嚴(yán)學(xué)鋒

“實(shí)施的過(guò)程中，可能遭遇非議，包括把小問(wèn)題放大。我覺(jué)得要看大勢(shì)：是不是符合企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律、企業(yè)治理的內(nèi)在客觀規(guī)律。不能總是空想著完美的做法，總走不出第一步。山東能走出這一步，很不容易?！?/p>

觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂難。國(guó)企經(jīng)理層從體制內(nèi)到契約化管理，無(wú)疑是巨大的觸動(dòng)利益。2015年12月11日，山東省屬國(guó)企山東能源集團(tuán)有限公司召開(kāi)會(huì)議，董事長(zhǎng)、黨委書記李位民為新聘任的經(jīng)理層頒發(fā)聘書，與總經(jīng)理、副總經(jīng)理簽訂聘用協(xié)議。山東省國(guó)資委主任張新文表示，“這標(biāo)志著山東能源集團(tuán)高級(jí)管理人員契約化管理工作邁出了實(shí)質(zhì)步伐，必將對(duì)企業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用?！?/p>

2013年十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出國(guó)有企業(yè)要“建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用”，“國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例”。2015年山東開(kāi)始推行省屬國(guó)企的經(jīng)理層契約化管理，走在了全國(guó)前列。

從正廳到“一介布衣”

由于種種原因，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)企高管“亦官亦商”，身份未市場(chǎng)化。

1999年中共十五屆四中全會(huì)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，對(duì)企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級(jí)別。2000年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范（試行）》，規(guī)定企業(yè)不再套用黨政機(jī)關(guān)的行政級(jí)別，也不再比照黨政機(jī)關(guān)干部的行政級(jí)別確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的待遇，實(shí)行適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者管理辦法。然而這些重要規(guī)定沒(méi)有真正落實(shí)，在國(guó)企建立職業(yè)經(jīng)理人制度一直是雷聲大雨點(diǎn)小。長(zhǎng)期以來(lái)的體制慣性，導(dǎo)致國(guó)企高管呈現(xiàn)出較強(qiáng)的路徑依賴：習(xí)慣于亦官亦商、能上不能下、能進(jìn)不能出、薪酬能高不能低，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，希望保留“官”身份的同時(shí)更多享受為商的好處，包括市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，俗稱“兩頭都占”。

按照諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主諾斯的觀點(diǎn)，路徑依賴，弄得不好的話，會(huì)被鎖定在某種無(wú)效率的狀態(tài)之下。一旦進(jìn)入了鎖定狀態(tài)，要脫身而出就會(huì)變得十分困難，往往需要借助外部效應(yīng)。對(duì)山東而言，這個(gè)外部效應(yīng)是全面深化改革背景下，山東省委省政府強(qiáng)力推行的國(guó)企改革。

《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)》2014年6月發(fā)布，“省屬國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，以聘任制、任期制和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容，逐步對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行契約化管理。嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，將考核結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，建立經(jīng)營(yíng)管理人員能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。積極培育和利用職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，建立職業(yè)經(jīng)理人人才庫(kù)。實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程，優(yōu)化企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用?！?015年發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會(huì)按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立退出機(jī)制。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核?！憋@然，山東走在了前列。

2015年6月，山東啟動(dòng)以“市場(chǎng)化選聘、契約化管理”為核心的國(guó)企經(jīng)理層管理改革。山東省委組織部副部長(zhǎng)時(shí)培偉稱，按照新規(guī)，山東省管國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司經(jīng)理層人員由董事會(huì)按程序聘任，實(shí)行契約化管理，不再納入省委管理。原則上要求未滿57周歲的企業(yè)經(jīng)理層人員應(yīng)選擇契約化管理；如果不選擇契約化，將退出企業(yè)經(jīng)理層。省管企業(yè)任職的經(jīng)理層人員，山東省委組織部逐一聽(tīng)取了他們的選擇意見(jiàn)。首批27名經(jīng)理層人員中，未滿57周歲的有21人，全部選擇契約化管理。至2016年1月，契約化管理試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)19戶。山東國(guó)資委主任張新文稱，“正在推進(jìn)的11戶企業(yè)中涉及的51名高管人員，有47名選擇了契約化，在企業(yè)干部職工中引起較大思想沖擊，為下一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)干部管理理念、深化企業(yè)人事制度改革打下了思想基礎(chǔ)。”

革了經(jīng)理層的“命”：這是巨大的利益觸動(dòng)。有原先是體制內(nèi)、契約化管理的高管在受聘后表示，告別了“官本位”，實(shí)行契約化管理，有任期目標(biāo)、有契約考核，責(zé)任更大、壓力更大，確有寢食難安、夜不成寐之感。魯信集團(tuán)董事長(zhǎng)汲斌昌稱，“在改建（國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司）工作過(guò)程中，公司在集團(tuán)本部和出資企業(yè)兩個(gè)層面加強(qiáng)宣講中央和我省國(guó)企改革相關(guān)精神，通過(guò)多次召開(kāi)專題會(huì)議，下發(fā)相關(guān)文件，向全體員工強(qiáng)調(diào)本輪改革將帶來(lái)利益分配格局的深刻調(diào)整，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益和職業(yè)發(fā)展?！毕嚅_(kāi)進(jìn)曾任魯信集團(tuán)總經(jīng)理兩年多。改革后，他成為魯信集團(tuán)契約化管理的總經(jīng)理，與董事會(huì)簽下了三年的合同。他稱，此前他相當(dāng)于正廳級(jí)干部，現(xiàn)在是“一介布衣”，“以前如果做得不好，組織部門可能把我調(diào)個(gè)地方；現(xiàn)在要是不稱職，可能會(huì)被直接解聘，沒(méi)人管了”。目前普遍的做法是，契約化管理采取每年考核和任期考核結(jié)合，完成得低的時(shí)候，只發(fā)基本工資，再低到一定程度，可以免職，保留勞動(dòng)關(guān)系——如果真到了這一步，當(dāng)事人未必愿意留下。曾經(jīng)，某企業(yè)將子公司的一個(gè)高管免職，允許其做普通員工，對(duì)方離職了。

完全市場(chǎng)化的“前奏”

據(jù)山東省國(guó)企經(jīng)理層契約化管理的規(guī)定，企業(yè)總經(jīng)理人選由董事長(zhǎng)提名，副總經(jīng)理人選由總經(jīng)理提名。董事會(huì)與經(jīng)理層人員分別簽訂契約，內(nèi)容包括聘任期限、任期目標(biāo)、考核辦法、薪酬構(gòu)成、解聘條件以及契約雙方的權(quán)利義務(wù)。山東省副省長(zhǎng)王書堅(jiān)認(rèn)為，在合同授權(quán)下，經(jīng)理層可以充分發(fā)揮自主性，對(duì)自身具體經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行決策，并根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)整，也有助于培養(yǎng)更具備企業(yè)家精神的國(guó)企經(jīng)營(yíng)者。

如前文所述，山東省委組織部管理領(lǐng)導(dǎo)班子的11戶契約化管理企業(yè)，總經(jīng)理都不進(jìn)董事會(huì)。設(shè)常委會(huì)的，符合條件的總經(jīng)理可以擔(dān)任黨委委員。不設(shè)常委會(huì)的，總經(jīng)理不進(jìn)黨委會(huì)。而山東省國(guó)資委管理的企業(yè)中，符合條件的總經(jīng)理可以進(jìn)入董事會(huì)或黨委會(huì)，但二選一，且仍然是契約化管理干部；此外，同時(shí)擔(dān)任了副總經(jīng)理的董事會(huì)秘書不再進(jìn)入董事會(huì)或黨委會(huì)，作為契約化人員進(jìn)行管理。

這一安排形成了“雙軌制”，以主流模式的7人董事會(huì)為例，執(zhí)行董事3人為組織部門任命的干部，經(jīng)理層完全契約化管理。其中，董事長(zhǎng)兼黨委書記這個(gè)重要角色是體制內(nèi)身份。山東省國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記李廣慶對(duì)《董事會(huì)》表示，“董事長(zhǎng)兼黨委書記是體制內(nèi)身份，可以更多體現(xiàn)出資人的利益。如果董事長(zhǎng)也契約化管理了，就是內(nèi)部人了，個(gè)人利益和出資人利益會(huì)有沖突。國(guó)企，如果沒(méi)有人比較純粹地代表國(guó)家去行使權(quán)利，很可能出問(wèn)題?！苯?jīng)理層契約化管理進(jìn)而徹底市場(chǎng)化、董事長(zhǎng)等數(shù)人保留體制內(nèi)身份，可能是目前情況下，比較穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)的推進(jìn)改革的做法。相比之下，將企業(yè)所有人員身份均一步到位市場(chǎng)化的觀點(diǎn)，在目前可能屬于理想化。

實(shí)踐中，山東省屬國(guó)企經(jīng)理層大都是現(xiàn)職的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)任而來(lái)，可謂比較穩(wěn)妥、操作性更強(qiáng)，符合“暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道”。但某種意義上，他們并不是真正意義上的職業(yè)經(jīng)理人，離“市場(chǎng)化選聘、契約化管理”的實(shí)質(zhì)要求也有差距。對(duì)此，山東國(guó)資委的一個(gè)官員表示，契約化管理是完全市場(chǎng)化的前奏，由契約化走向市場(chǎng)化。

而關(guān)于職業(yè)經(jīng)理人，山東省長(zhǎng)郭樹(shù)清稱，“對(duì)于職業(yè)經(jīng)理人，內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)缺一不可，但內(nèi)部培養(yǎng)尤其重要。因?yàn)槊總€(gè)企業(yè)都有自己各具特色、積極進(jìn)取的企業(yè)文化，這是由很多歷史性的因素形成的，也體現(xiàn)了企業(yè)的發(fā)展規(guī)律。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們不要輕易破壞企業(yè)文化，一般沒(méi)有必要對(duì)一個(gè)企業(yè)的管理人員實(shí)行大輪換。”

值得一提的是，新興際華集團(tuán)2015年在央企中率先實(shí)行了董事會(huì)選聘總經(jīng)理，出任總經(jīng)理的楊彬已任副總經(jīng)理超過(guò)10年。

“痛苦”走出這一步

《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)》提出，“區(qū)分市場(chǎng)化選聘和組織選任人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范組織選任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)?！逼跫s化管理之后，薪酬制度如何合理化，備受關(guān)注。

“可以拿跟同業(yè)水平相符合的薪酬?！敝刑┳C券董事長(zhǎng)李瑋稱，以前中泰證券雖然也給經(jīng)理層下達(dá)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，但只是與經(jīng)理層集體簽訂合同，約束力較小，現(xiàn)在合同直接簽到個(gè)人身上，權(quán)責(zé)更為明晰，而且這一機(jī)制也破除了同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的薪酬制約?！白C券行業(yè)最寶貴的是高端人才。在市場(chǎng)化機(jī)制之下，我們可以拿跟同業(yè)水平相符合的薪酬引進(jìn)和留住人才”。

然而實(shí)踐中，制定合理的薪酬制度并非能一蹴而就，需要董事會(huì)和經(jīng)理層磨合，或者說(shuō)合理博弈。一方面，董事會(huì)普遍缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)、能力。另一方面，改革初期，一些轉(zhuǎn)為契約化管理的高管對(duì)薪酬的期望比較高，這時(shí)可能出現(xiàn)矛盾。山東國(guó)資委的一個(gè)官員稱，“原來(lái)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的薪酬一樣。現(xiàn)在總經(jīng)理是體制外了，對(duì)薪酬會(huì)有很高的期望值。董事長(zhǎng)會(huì)說(shuō)，我們以前薪酬都一樣，你就是轉(zhuǎn)了個(gè)身份，就值這么多錢了？我干得比你多，責(zé)任比你大。董事會(huì)和經(jīng)理層，是典型的契約關(guān)系。我認(rèn)為，要讓他們先磨合。他們做得差不多的時(shí)候，國(guó)資委、社保再開(kāi)個(gè)座談會(huì)，平衡平衡、協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)就行了?！?/p>

作為董事長(zhǎng)，長(zhǎng)期任職國(guó)企高層的李廣慶稱，“要想干好國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的董事長(zhǎng)，還真的要有使命感、責(zé)任感、事業(yè)心。否則，你如果想掙錢、認(rèn)為自己能掙錢，可以出去干?！贝饲暗?013年，山東省屬國(guó)企山東黃金集團(tuán)董事長(zhǎng)王建華離職，到總部福建的紫金礦業(yè)（601899）任總裁，2014年的年薪406萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于在體制內(nèi)時(shí)。

“人的問(wèn)題是企業(yè)根本的問(wèn)題。把人的問(wèn)題解決好了，所有問(wèn)題都不是問(wèn)題了。契約化管理剛開(kāi)始的時(shí)候，有些當(dāng)事人覺(jué)得面子上不好看?，F(xiàn)在，經(jīng)理層大家都契約化了，就適應(yīng)了。一旦形成趨勢(shì)，就會(huì)好一些。這次改革，大家心理上有痛苦。實(shí)施的過(guò)程中，可能遭遇非議，包括把小問(wèn)題放大。我覺(jué)得要看大勢(shì)：是不是符合企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律、企業(yè)治理的內(nèi)在客觀規(guī)律?！崩顝V慶說(shuō)，“不能總是空想著完美的做法，總走不出第一步。山東能走出這一步，很不容易?！鄙綎|省委組織部副部長(zhǎng)時(shí)培偉認(rèn)為，市場(chǎng)化選聘、契約化管理已經(jīng)在山東省管企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理班子層面實(shí)現(xiàn)了“能進(jìn)能出、能上能下、收入能高能低”，有助于打破國(guó)有企業(yè)的封閉和固化，為國(guó)企帶來(lái)活水，激勵(lì)國(guó)企管理人員干事創(chuàng)業(yè)。