陳小方 趙昌若 鄭敏

易地扶貧搬遷試點工程，是指把居住在深山區(qū)、高寒山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)以及“一方水土養(yǎng)不活一方人”的生產(chǎn)生活條件極為艱苦地區(qū)的貧困農(nóng)戶搬遷出來，到條件較好的地區(qū)發(fā)展致富，從而徹底改變他們的生產(chǎn)生活條件，從根本上解決長期困撓他們的生存問題。

四川省自2001年被納入全國易地扶貧搬遷首批試點省區(qū)以來，在國家發(fā)改委的關(guān)心和支持下，各級黨委、政府高度重視、精心組織，搬遷群眾自力更生、奮發(fā)向上，試點工作取得顯著成效。其中享有“彝族母語之鄉(xiāng)”等美譽的涼山彝族自治州喜德縣根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》和《大小涼山綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃總體思路（2010-2020年）》，按照堅持政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與的原則，緊緊瞄準貧困人口，進行以“彝家新寨”建設(shè)為載體，以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生改善和公共服務(wù)配套建設(shè)為支撐的綜合扶貧開發(fā)和精準扶貧、精準減貧。

一、當(dāng)前喜德縣易地扶貧開發(fā)中面臨的困難和問題

1.貧困面廣，貧困程度深

盡管全縣貧困人口在持續(xù)減少，但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的狀況還沒有根本改變。按2736元的新扶貧標準，2014年底全縣仍有貧困人口3.39萬人，貧困發(fā)生率高達17.97%（因災(zāi)因病返貧人口未計入）；貧困人口在全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)170個行政村均有分布，尤其是高二半山區(qū)群眾貧困尤為突出普遍。喜德縣地形以中山為主，全縣幅員面積2206平方公里，低中山、中山、高山占到幅員面積的94.93%，全縣136個貧困村均分布在高二半山區(qū)，全縣90%貧困人口均分布于此，貧困面大，貧困人口分布廣的同時，因災(zāi)因病致貧、返貧現(xiàn)象突出。

2.社會發(fā)育程度低，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后

喜德彝區(qū)是解放后從奴隸社會一步跨入社會主義社會的，社會發(fā)育程度相對不足，受傳統(tǒng)社會和生活習(xí)俗影響，至今一些群眾市場意識淡薄，求發(fā)展，謀發(fā)展的主觀意識不強，自我發(fā)展能力弱，生產(chǎn)經(jīng)營方式傳統(tǒng)落后，毒品、艾滋病問題突出，人均受教育年限比全國平均水平低3年左右。

3.基礎(chǔ)設(shè)施落后，基本公共服務(wù)滯后

縣城交通主干道網(wǎng)絡(luò)雖初步形成，但道路等級低，在全縣1186公里公路中無一級公路，二級公路僅有3.5公里，三級公路僅有15公里，其余均為四級及以下公路。目前全縣仍有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青（水泥）路、占總數(shù)的25%，137個行政村不通瀝青（水泥）路，占總數(shù)的80.5%，水利設(shè)施差，資源型缺水問題突出，基本農(nóng)田有效灌溉面積僅為8.9%，存在飲水困難的農(nóng)戶比例高達20.39%。醫(yī)療條件差，醫(yī)務(wù)人員不足，醫(yī)療設(shè)備短缺。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢且支撐不強，市場體系不完善

喜德縣先天資源稟賦不足，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民工資收入較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沿襲傳統(tǒng)種養(yǎng)方式，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量低，缺少帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品附加值低，馬鈴薯、喜德閹雞、烤煙等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒有形成支撐局面。工業(yè)支撐也很有限，缺乏骨干企業(yè)特別是缺乏龍頭企業(yè)和強勢產(chǎn)品的支撐，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力越來越弱。

5.城鎮(zhèn)集聚輻射能力不強，對農(nóng)村發(fā)展帶動力差

由于喜德縣工業(yè)化水平較低，聚集度不高，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展動力不足、水平較低，城鎮(zhèn)的接納輻射能力弱，對城鎮(zhèn)化的支撐不足，吸納農(nóng)村富余勞動力的能力不強。2014年，喜德縣城鎮(zhèn)化水平只有24.47%，低于全國30.3個百分點，低于全省21.83個百分點，低于全州6.97個百分點，建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口數(shù)量少，集聚速度慢，對農(nóng)村地區(qū)的聚集和輻射能力明顯不強。

二、對喜德縣下一步易地扶貧工作開展的建議

1.推介喜德，支持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

一是隨著進出喜德的公路，鐵路不斷完善，喜德的區(qū)位優(yōu)勢，光熱、土地和溫泉資源優(yōu)勢，以及獨特的民族文化資源優(yōu)勢將不斷凸顯。因而發(fā)展旅游業(yè)將是喜德未來的方向和出路。

二是發(fā)展能給農(nóng)民帶來穩(wěn)定增收的農(nóng)產(chǎn)品。如脫毒馬鈴薯、花椒、核桃、山地烏骨雞、蕎麥等。應(yīng)嘗試引進深加工企業(yè)，直接帶動農(nóng)民增收，并在農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)上幫助其招商引資。

2.扶植教育，增強貧困群眾自我發(fā)展能力

一是采取鼓勵并選拔優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)生到喜德支教，實行城市教師支援農(nóng)村學(xué)校等措施，緩解喜德師資力量不足的問題。同時組織派遣喜德年青教師到發(fā)達地方的學(xué)校學(xué)習(xí)先進的教育方法和管理技術(shù)，逐步提高喜德的教育水平和教育質(zhì)量。

二是促進教育的均衡發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)教育資源，動員社會力量。

三是開展勞務(wù)扶貧，利用民間組織、社會慈善機構(gòu)人際關(guān)系優(yōu)勢，給予技術(shù)培訓(xùn)上的幫扶，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民學(xué)科學(xué)，用科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的能力，推進家庭農(nóng)場發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2.援助衛(wèi)生，提高扶貧群眾的健康水平

應(yīng)盡快解決醫(yī)療設(shè)備缺乏等相關(guān)問題，并嘗試與州政府、省政府聯(lián)系，派遣喜德醫(yī)務(wù)人員到成都或西昌等先進發(fā)達地區(qū)的醫(yī)院進行培訓(xùn)。

3.支援項目，改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件

一是援建美麗新村。目前喜德縣居住在海拔2800m以上高寒山區(qū)的貧困農(nóng)戶有5000余戶，他們希望移民搬遷到條件好的河谷、溝壩地區(qū)生活，但因群眾自身積累不足，加上喜德縣財政困難，此項工作進展緩慢。因而喜德縣政府應(yīng)發(fā)揮民間資本優(yōu)勢，幫扶促進扶貧群眾集中移民搬遷，建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善的幸福美麗新村。

二是完善交通建設(shè)。由于喜德縣地貌以高二半為主，貧困村又多在山區(qū)，到目前仍有37個村未通公路。因而喜德縣委縣政府應(yīng)積極聯(lián)系上級主管部門，并發(fā)揮自身主觀能動性盡快解決交通問題。

三是解決群眾飲水困難問題。目前喜德有110個村5.78萬人未用上安全飲用水，因飲用不潔凈致病返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。喜德縣委縣政府應(yīng)致力解決安全飲用水工程建設(shè)上出現(xiàn)的問題。

四是推廣新型清潔能源。喜德縣年均日照2053小時，有很好的使用太陽能條件，但建太陽能投入的資金，相對貧困戶來說不能承受，普及太陽能需要扶持和帶動，政府應(yīng)考慮加以扶持補貼。