劉麗娜

近年來(lái)，汝州市把搞好土地有序流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的要事來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，從促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，并取得了較好成效。

一、目前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況及特點(diǎn)

1.土地流轉(zhuǎn)的基本情況

汝州市現(xiàn)有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，456個(gè)村（居）委會(huì)、21.21萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶、鄉(xiāng)村人口85.43萬(wàn)、常用耕地91.40萬(wàn)畝。截止2015年底，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積17.80萬(wàn)畝，占全市常用耕地面積的19.5%；流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶3.61萬(wàn)戶，占承包總戶數(shù)的17.02%；簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積11.57萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的65%。

目前，我市存在的主要流轉(zhuǎn)模式有：土地互換、土地出租、土地入股、股份合作等。

按土地流轉(zhuǎn)形式分：家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積178000畝，其中：轉(zhuǎn)包的7960畝，轉(zhuǎn)讓的3200畝，互換的7500畝，出租的64700畝，股份合作的19000畝，其他形式的4000畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的44.7%、1.8%、4.2%、36.3%、1.1%、2.2%。

按家庭承包耕地流轉(zhuǎn)去向分：耕地流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的有122500畝，流轉(zhuǎn)入專業(yè)合作社的有22600畝，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的有5026畝，流轉(zhuǎn)入其他主體的有27874畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的68.8%、12.7%、2.8%、15.7%。

按流轉(zhuǎn)土地用途分：流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食作物的面積有135100畝，流轉(zhuǎn)用于其他用途的面積有42900畝，分別占流轉(zhuǎn)耕地總面積的75.9%、24.1%。

按流轉(zhuǎn)的組織形式分：截至2013年6月底，我市共有農(nóng)民專業(yè)合作社288家，其中從事種植業(yè)的174家，畜牧業(yè)的44家，服務(wù)業(yè)57家，林業(yè)13家；家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)836家，經(jīng)營(yíng)耕地總面積64734畝，其中50畝以下的有458個(gè)，50-100畝的189個(gè)，100-500畝164個(gè)，500-1000畝的19個(gè)，1000畝以上的6個(gè)。

2.土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)

流轉(zhuǎn)的區(qū)域特色明顯。城郊土地流轉(zhuǎn)量較少。山區(qū)因交通及水利設(shè)施等因素限制，流轉(zhuǎn)量也較少。在地勢(shì)平坦、土壤肥沃的平原地區(qū)，如騎嶺、紙坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)量較大，租金也比較高。

耕地拋荒現(xiàn)象減少。以前由于單個(gè)農(nóng)戶種糧成本高、周期長(zhǎng)、效益低，與上漲較快的農(nóng)民工工資相比，種地顯然不如打工掙錢來(lái)得快，以至于一部分人外出打工，家里良田閑置未被耕種?，F(xiàn)在通過(guò)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)、集中經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化耕種、種糧補(bǔ)貼等有利因素的增多，調(diào)查農(nóng)戶承包的耕地均無(wú)拋荒現(xiàn)象。

從流轉(zhuǎn)期限看，大部分農(nóng)戶以短期為主。通過(guò)對(duì)100戶農(nóng)戶調(diào)查，流轉(zhuǎn)過(guò)程中，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租的期限通常為一年一議；或者是未明確期限，或者是種一季算一季，原承包戶隨時(shí)都可以收回，這部分占流轉(zhuǎn)面積的75.6%以上。

從流轉(zhuǎn)費(fèi)用看，以低價(jià)為主。流轉(zhuǎn)過(guò)程中，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換的方式一般情況下是無(wú)償?shù)?，只有少?shù)搞養(yǎng)殖、種蔬菜的專業(yè)合作社給了原承包戶一定的費(fèi)用；采取出租方式的土地，每年每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)用在600元—1000元不等，而地理?xiàng)l件較差的山區(qū)每年每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)用在400元—600元之間。

二、土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

1.對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在糊涂認(rèn)識(shí)

許多農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策理解不全面，對(duì)土地的依賴性強(qiáng)，怕流轉(zhuǎn)出的土地不掌握在自己手中，政策一旦有變就失去了承包權(quán)，就會(huì)沒(méi)有“依靠”、覺(jué)得“不安全”。在調(diào)查的100戶中，還存在思想顧慮的戶有26戶，占26%。

2.流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

土地流轉(zhuǎn)處于初級(jí)階段，缺少有效的市場(chǎng)機(jī)制，還沒(méi)有形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，大部分土地流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議為主，沒(méi)有到市鄉(xiāng)主管部門備案，雙方的權(quán)責(zé)沒(méi)有明確約定，容易引發(fā)不必要的協(xié)議糾紛。

3.流轉(zhuǎn)文書管理不完善

土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中有的根本沒(méi)簽訂書面合同或協(xié)議，即使有的簽訂了書面合同或協(xié)議，也沒(méi)有到鄉(xiāng)級(jí)主管部門存檔和備案。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有建立流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，致使上級(jí)主管部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難以掌握，一旦發(fā)生土地糾紛，由于缺乏依據(jù)，無(wú)法進(jìn)行審核，不利于糾紛及時(shí)解決。

4.規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大

由于土地分戶經(jīng)營(yíng)的隨意性、分散性與土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、計(jì)劃存在矛盾，成片流轉(zhuǎn)和集中連片難度較大。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村青年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，在剩下的具有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)民中，初中以下文化程度占81%以上，年齡在50歲以上占87%。因勞動(dòng)力素質(zhì)低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，滿足于守土經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，出現(xiàn)了難以成片流轉(zhuǎn)的難題。

三、加快土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議

1.加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度

要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，宣傳通過(guò)流轉(zhuǎn)土地增收致富的典范事跡，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。

2.充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)服務(wù)職能，穩(wěn)定流轉(zhuǎn)秩序

政府要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)管理。要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作。

3.健全社會(huì)保障體系，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地；對(duì)于土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式

堅(jiān)持以《土地承包法》及上級(jí)部門相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。