摘 要：利用我國GDP和教育投入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，檢驗了我國教育投入與GDP序列的平穩(wěn)性以及教育投入與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。結(jié)果表明，在其他條件既定的情況下，教育投入的增加可以加快經(jīng)濟增長速度，由此可以看出，教育投入對于我國經(jīng)濟增長的重要意義。文章從以下幾個方面對教育投入問題提出了建議：加大政府在教育方面的投入，調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育的投入；鼓勵多元化投入辦教育，大力提倡社會辦學(xué)；保證教育資金?？顚Ｓ?，加強立法監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟增長 教育投入 計量分析

中圖分類號：F210 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-016-04

一、文獻綜述

早在幾百多年前，就有人認識到教育其實是有助于國民經(jīng)濟發(fā)展的。關(guān)于經(jīng)濟增長與教育投入的關(guān)系，以及教育投入對經(jīng)濟增長的作用，國內(nèi)外學(xué)者對此進行了大量的研究。

1.國外研究概況。美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨1960年美國經(jīng)濟學(xué)年會上論述的人力資本理論是迄今為止有關(guān)教育對經(jīng)濟增長的作用等研究中所做的最全面詳盡也是最經(jīng)典的，與此同時也開創(chuàng)了人力資本研究的新領(lǐng)域。再后來，教育對經(jīng)濟增長的貢獻研究呈現(xiàn)出多樣性，但實際上與舒爾茨的人力資本理論殊途同歸。其中，Helms（1985）利用美國1965-1979年的相關(guān)數(shù)據(jù)做計量分析得到，增加教育支出可以提高個人收入，從而促進經(jīng)濟增長；Danison（1985）采用美國1929-1982年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)教育投資對美國實際GDP貢獻率中有O.66%，并得出政府的教育投資可以促進社會勞動生產(chǎn)率的提高，進而促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的結(jié)論。Collins和Bosworth（1996）通過分析亞洲7個國家人均教育對人均產(chǎn)出增長的貢獻度，發(fā)現(xiàn)韓國在1984-1994年教育投資對經(jīng)濟增長的貢獻率為9.7%。此外，以科斯塔年為代表的俄羅斯教育科學(xué)家們提出的一些方法與丹尼森等存在類似之處。Easterly、Rebelo（1993）和SylWester（1999）認為教育投資在短期內(nèi)不但不能促進經(jīng)濟增長，反而會對經(jīng)濟增長有一定的抑制作用，Kevin Sy1wester（200O）也指出教育支出短期內(nèi)對經(jīng)濟增長有阻礙作用，但在長期內(nèi)有正向的促進作用。Barro（2001）認為教育可以提高勞動力素質(zhì)從而影響經(jīng)濟的增長，但Tanzi（1995）則認為教育支出可以提高一個國家的科技水平從而提高生產(chǎn)力，最后推動經(jīng)濟發(fā)展。Hrishikesh D. Vinod和Surendra K. Kaushik（2007）選取18個發(fā)展中國家1982—2001年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)人力資本對發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展有較為顯著的影響，Qingzhen Hu （2010）根據(jù)新疆1990-2009數(shù)據(jù)也得到相同的結(jié)論，因而他們認為發(fā)展中國家應(yīng)該增加民眾的受教育機會，著重發(fā)展教育和科技這樣才能有效的促進其經(jīng)濟的發(fā)展的。Dauda和Risikat Oladoyin（2010）選取尼日利亞1977-2007年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在尼日利亞教育投資和經(jīng)濟增長存在長期的相關(guān)關(guān)系，并且得到增加教育投資可以刺激經(jīng)濟增長從而促進經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)論。

2.國內(nèi)研究概況。國內(nèi)學(xué)者在這方面也做過一些相關(guān)研究，一方面是通過運用計量模型著重探討教育投入和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，并肯定了教育投入對我國經(jīng)濟增長的作用影響，另一方面則主要集中在教育投入對人均產(chǎn)出貢獻度的測算上。其中，蔡增正（1999）指出，教育對于經(jīng)濟增長的作用會隨著經(jīng)濟發(fā)展的不同階段而不盡相同，不過大體上呈現(xiàn)出先弱、后強、最后稍有降低的趨勢。葉茂林，鄭曉齊（2003）利用教育生產(chǎn)函數(shù)分析得出高等教育程度以及以上的勞動人員其產(chǎn)出彈性最高，而與之形成鮮明對比的是受教育程度在初等及以下的勞動力其產(chǎn)出彈性最小，這充分表明了高等教育對經(jīng)濟增長的巨大作用。陸根堯和朱省娥（2004）則通過建立教育與非教育兩部門模型，來測定我國教育部門對經(jīng)濟增長的影響效應(yīng)以及對其他部門的外溢作用，并指出我國的教育對經(jīng)濟增長的效用參數(shù)估計值與國際水平相比是相對低效的，但教育對非教育部門的外溢作用與國際相比則比較顯著。其結(jié)果在一定程度上反映了我國教育部門的低效生產(chǎn)力，但其顯著地外溢作用不但可以抵消其本身低生產(chǎn)力的不足，而且還會對整個經(jīng)濟和社會發(fā)展起到很大的作用。李玲（2004）通過計量模型得到了教育投資對經(jīng)濟增長的貢獻水平，并從教育投資的總量、結(jié)構(gòu)以及效益三個方面詳細地剖析了我國教育投資對經(jīng)濟增長貢獻度低的原因。喬晶（2005）通過對1952—2002年間我國教育投入和經(jīng)濟增長之間的互動性研究， 指出我國教育投入與GDP互為因果關(guān)系，而覃思乾（2006）則認為，教育投入與經(jīng)濟增長在長期內(nèi)互為因果關(guān)系，從短期來看，經(jīng)濟增長是教育投入增長的原因。

二、中國教育投入現(xiàn)狀

教育投入就是指投入教育領(lǐng)域的資金，用于培養(yǎng)后備勞動力和專門人才以及提高現(xiàn)有勞動力素質(zhì)，它是一種對人力資本的投資。教育投資是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，教育投資在國民生產(chǎn)總值中支出的比例反映了一國教育投資的水平，其目的是培養(yǎng)出符合社會需求的人才，推動社會生產(chǎn)力的提高，進而促進經(jīng)濟增長。

中國有九年義務(wù)教育、高中/職中教育、高等教育、成人高等教育、社會辦學(xué)、私立學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)等，已經(jīng)形成了一個全方位立體教育體系。但與世界先進水平相比，甚至其他中等收入國家相比，我國教育投入水平仍然較低。有數(shù)據(jù)顯示，1985年世界各國教育投入占GDP比重的平均水平是5.2%，發(fā)達國家平均水平是5.5%，而當(dāng)時我國教育投入僅僅2.3%。最近的數(shù)據(jù)顯示，我國目前的教育投入達到了5.33%，仍然低于30年前發(fā)達國家的水平（數(shù)據(jù)來源于：《中國統(tǒng)計年鑒》、《教育統(tǒng)計年鑒》）。

教育投入數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒中教育與科技部分的教育經(jīng)費情況，用教育經(jīng)費合計數(shù)來反映中國對教育的投入情況，用GDP水平來表現(xiàn)中國經(jīng)濟水平。通過這兩個指標及其比例關(guān)系來分析中國教育經(jīng)費投入的現(xiàn)狀（數(shù)據(jù)來源于《2013年中國統(tǒng)計年鑒》）。

雖然我國教育投入占GDP的比重一直較低，但是教育在我國的經(jīng)濟增長中發(fā)揮著重要作用，是人力資本的主要投資方式，是促進經(jīng)濟增長的原動力。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，教育資本投入也穩(wěn)步增長，如表所示，新世紀以來中國教育總投入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重也穩(wěn)步提高，投入規(guī)模上升勢頭較快，到2012年教育總經(jīng)費占GDP的比重也達到5.33%，已經(jīng)達到27695.97億元，教育事業(yè)各方面得到全面發(fā)展。但是與發(fā)達國家相比，我國教育經(jīng)費占GDP比重長期偏低一直是困擾教育發(fā)展的一大難題。

三、教育投入對經(jīng)濟增長的實證研究

經(jīng)過上文分析我們知道，理論上來講教育對一國的經(jīng)濟增長具有十分重要的意義。我國雖然教育投入的絕對數(shù)持續(xù)增長，但與發(fā)達國家相比，教育投入占GDP的比例仍然偏低?；谝陨戏治?，本文想要通過實際數(shù)量關(guān)系來分析教育投入對于經(jīng)濟增長的作用，并給出合理化的建議。

1.數(shù)據(jù)說明及模型選擇。因為從統(tǒng)計年鑒里直接摘錄的GDP和教育投入數(shù)據(jù)都是以當(dāng)年價格計算的，其大小受物價水平的影響，為了消除這個影響，看到GDP和教育投入的實際變化，所以首先對歷年GDP和教育投入數(shù)據(jù)用可比價作了一個調(diào)整，以1978年為基期（1978年=100）。

調(diào)整好數(shù)據(jù)后，首先對1992-2012年我國GDP和教育投入數(shù)據(jù)做回歸散點圖，GDP數(shù)據(jù)用Y表示，教育投入用J表示，散點圖見圖1。

圖1中的直線為擬合的回歸直線，EViews采用的是最小二乘估計回歸直線的參數(shù)，圖中散點大部分位于直線周圍，顯示出序列Y和序列J之間具有很強的線性關(guān)系。

2.實證分析。首先對序列Y和J進行平穩(wěn)性檢驗：

對序列Y進行平穩(wěn)性檢驗：

對序列J進行平穩(wěn)性檢驗：

結(jié)果表明，用可比價調(diào)整后的GDP（Y）和教育投入（J）是穩(wěn)定的，因此建立回歸模型：

Y=b0+b1J （3.2.1）

對模型1的擬合：

統(tǒng)計結(jié)果沒有通過DW檢驗，加入一階自相關(guān)項AR（1）

Y=b0+b1J，AR（1）=ar（1）的系數(shù) （3.2.1）

對模型2的擬合：

結(jié)果仍然沒有通過DW檢驗，模型中再加入二階自相關(guān)項AR（2）

Y=b0+b1J，AR（1）=ar（1）的系數(shù)，AR（2）=ar（2）的系數(shù) （3.2.1）

對模型3的擬合：

此時，P值足夠小，R的平方足夠大，且通過DW檢驗。

因此模型的最終結(jié)果表達式為：Y=6548.698+13.01097J，AR（1）=1.198388，AR（2）=0.565923

（9.289791）（13.35514）

R2=0.989163 F=456.3622 DW=2.261361

由結(jié)果可以看出，模型判定系R2=0.996959，各項的t統(tǒng)計量值均較大，擬合優(yōu)度很高，t統(tǒng)計量的P值足夠小，在1%顯著性水平下能顯著通過t檢驗，解釋變量和被解釋變量之間的關(guān)系通過系數(shù)能很好地反映。F統(tǒng)計量值為456.3622，統(tǒng)計量的P值為0，在1%顯著性水平下模型能顯著通過F檢驗，說明模型的構(gòu)建較為合理，線性回歸的總體顯著性較強。

3.模型擬合。根據(jù)模型回歸結(jié)果，用Eviews7.0軟件做出擬合值和殘差項、模型結(jié)果實際值、擬合值和殘差項相互關(guān)系的示意圖如圖2。

由圖2我們可以看出，殘差項有一定波動區(qū)間，模型實際值和擬合值的回歸線趨于重合，模型總體擬合效果很好。由模型方程可以看出，在其他條件既定的情況下，教育投入每增加1億元，可使當(dāng)年的GDP增加13.01097億元，由此可以看出，教育投入對于我國經(jīng)濟增長的重要意義。

四、結(jié)論及建議

通過以上分析，可以看出教育投入對于我國經(jīng)濟增長的重要意義，但是我國教育投入與發(fā)達國家相比仍然較少，因此我國有必要增加教育領(lǐng)域的投入。教育投入分為政府投入和私人投入兩部分，政府教育資本投入不能滯后于GDP增長。對于教育投入我們不只要關(guān)注它的數(shù)量，還要關(guān)注質(zhì)量。

對于如何通過增加教育投入的數(shù)量和質(zhì)量來拉動經(jīng)濟增長，筆者有如下建議：

1.加大政府在教育方面的投入，提高公共教育經(jīng)費在GDP中的比重。各級政府有責(zé)任為全社會提供并普及教育服務(wù)，把教育作為一種公共產(chǎn)品，國家投入應(yīng)該成為教育經(jīng)費的主要來源，由于受家庭經(jīng)濟支付能力的限制和農(nóng)村家庭子女過多現(xiàn)實的制約，在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村，政府更應(yīng)該加大在教育方面的投資，讓數(shù)量眾多的農(nóng)村人口享有受教育的機會。過去政府忽視了人力資源的開發(fā)，更多關(guān)注的是物質(zhì)資本的積累，實際上，人力資本是經(jīng)濟增長的基本要素，人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻要大于物質(zhì)資本。但是長期以來，我國的教育投資水平，一直都處于相對落后狀態(tài)。教育投資是提高人力資源質(zhì)量和數(shù)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，要趕超發(fā)達國家，要發(fā)展經(jīng)濟，應(yīng)調(diào)整人力資源投資和物質(zhì)資源的比例，將更多的政府支出投向更有效率的教育領(lǐng)域，改變以往那種過分注重物質(zhì)資本投資的做法，提升全民的受教育水平。

2.重視初等教育投入，保證初等教育優(yōu)先發(fā)展。根據(jù)前人的研究，在促進我國經(jīng)濟增長方面，初等教育比高等教育有著更大的貢獻率。在對各國教育進行了研究后，世界銀行高級顧問薩卡羅普洛斯（GocrgePashcarpooulos）認為，教育收益率隨著教育層次的提高呈現(xiàn)出下降的趨勢，即無論是私人收益率還是社會收益率，中學(xué)和大學(xué)的教育收益率要低于小學(xué)的教育收益率，大學(xué)的教育收益率最低，這說明在教育經(jīng)費缺乏的發(fā)展中國家，投資初等教育要比投資高等教育更能推動經(jīng)濟的增長，將有限的經(jīng)費投入到初等教育上更能達到資源的有效配置，世界銀行也認為將短缺的教育經(jīng)費用于中小學(xué)教育可能更加有效，一直將貸款重點放在初等教育上，因此極力主張發(fā)展中國家將有限的教育經(jīng)費優(yōu)先用于基礎(chǔ)教育特別是初等教育。對我國而言，在教育經(jīng)費投入上，我國初等教育經(jīng)費所占的份額也偏低，同時，教育經(jīng)費短缺一直是制約教育發(fā)展的主要原因，因此我國將初等教育提高是重中之重的戰(zhàn)略地位。

3.調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村教育和義務(wù)教育投入。一方面，國家要增加農(nóng)村教育經(jīng)費比重，尤其是要增加貧困地區(qū)的投入，改變以往那種重城市輕農(nóng)村的不合理投入，徹底改變“窮地方辦窮教育”模式。雖然目前農(nóng)村義務(wù)教育實行縣鄉(xiāng)村三級辦學(xué)，但是對貧困地區(qū)的教育應(yīng)該由中央和省財政來負擔(dān)，減輕三級辦學(xué)的壓力。此外，應(yīng)該增加義務(wù)教育投入，壓縮高教經(jīng)費份額。據(jù)中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示：1999年高教經(jīng)費比重為20.89%，2000年升至23.0%，到2001年達到26.26%。相對于我國人口眾多而教育經(jīng)費短缺的現(xiàn)狀而言，讓大多數(shù)人擁有受教育的機會，提升全民素質(zhì)應(yīng)該是更適合中國國情的作法。

4.大力提倡社會辦學(xué)，鼓勵多元化投入辦教育。鑒于目前教育經(jīng)費相對短缺的實際，多元化辦學(xué)不僅可以節(jié)省部分教育經(jīng)費、充分利用社會資源、重構(gòu)合理的教育投資結(jié)構(gòu)，而且可以在貧困地區(qū)的教育當(dāng)中投入更多的經(jīng)費。教育投資要以政府作為投資的主體，與此同時，采取措施鼓勵用人單位和個人自己投資，形成個人、企業(yè)、政府三級開發(fā)、三級收益的人力資源開發(fā)格局，提高勞動力的素質(zhì)。但是目前很多原因造成社會辦學(xué)投資不足，教育體制改革滯后造成微觀主體教育投資收益回報難以實現(xiàn)是其中關(guān)鍵性的原因。因此，政府要提高微觀主體投資教育熱情，營造寬松有效的激勵機制。

5.大力發(fā)展信息化職業(yè)教育。在全國53個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，本科或以上學(xué)歷的工作人員僅占50%，而所有工人的生產(chǎn)線中，技術(shù)工人約占三分之一，初級工人，技師和高級技術(shù)人員占40%。優(yōu)化職業(yè)教育的切入點，以適應(yīng)和滿足社會需求的專業(yè)設(shè)置，應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)舊思想，在什么樣的市場條件下創(chuàng)造什么樣的專業(yè)。由于科技創(chuàng)新日新月異，職業(yè)教育必須建立新的專業(yè)以適應(yīng)社會技能和專業(yè)要求的不斷變化，，滿足行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的社會需求，此后的教學(xué)內(nèi)容、計劃、方法，也應(yīng)符合將從事的專業(yè)，并結(jié)合社會的需要。提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量，推廣訂單式培養(yǎng)?？梢越梃b德國的采取理論教學(xué)和企業(yè)培訓(xùn)兩個部分，在職業(yè)學(xué)校實施的“雙系統(tǒng)”學(xué)校形式。為確保學(xué)生的培養(yǎng)符合企業(yè)的需求，可以允許企業(yè)共同參與招生和培訓(xùn)，招生和招聘兩者的結(jié)合。尤其加強在農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展，逐步實施，全縣職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，大力發(fā)展職業(yè)教育。在農(nóng)村地區(qū)，開展多渠道、多層次、多形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)，為農(nóng)民提供知識和技術(shù)，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

6.加強立法監(jiān)督，保證教育資金?？顚Ｓ谩τ谖覈肆Y本形成的重要部門——教育部門來說，從中央到地方的各級主管部門可以看作是多級委托—代理關(guān)系。教育對經(jīng)濟的作用不能取得立竿見影的效果，主要是由于各級地方政府比較注重經(jīng)濟發(fā)展。對于農(nóng)村的義務(wù)教育，許多基層政府重視不夠，地方政府往往對教育不是放在重要的位置。教育經(jīng)費被挪用的問題很突出，許多農(nóng)村教師不能按時發(fā)工資，嚴重的影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的實施。目前，對于什么資金是絕對不能動用的，教育資金該如何用、用到什么地方，在這些問題上缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，后期的跟蹤檢查也沒有明確、嚴格的規(guī)定，所以在一些地方，教育費用被視為一塊難得的“唐僧肉”，教育經(jīng)費經(jīng)常被改作他用，教育資金很難真正落實到位，這就需要加強對教育資金運用的監(jiān)管力度，運用行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段從根本上保證教育專款專用，對于資金的運用后期也要有明確的考核標準。

此外，在符合法律和教學(xué)現(xiàn)實的情況下，還要規(guī)范對教育的投入，對于教育投資管理活動納入法制化軌道，由此可以避免教育投資分配的弊端。自20世紀80年代以來，我國教育財政投入立法嚴重滯后，教育部已制定了財政對教育投入的一系列規(guī)定，但缺乏可操作性。教育金融缺乏法律保護，使投資處于混沌狀態(tài)，成為一個影響著教育事業(yè)的發(fā)展的重要障礙因素。在世界許多國家立法作出了規(guī)定，以保障教育經(jīng)費。如在法國的特殊教育經(jīng)費法，在美國、英國，為典型的教育經(jīng)費改革法案等。發(fā)達的西方國家，有教育法律和法規(guī)保障的教育經(jīng)費，是保證教育運行機制的重要組成部分，我們應(yīng)該參考學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗必須明確各級教育在縣級以上財政部門的總投資的比例，并按照實際能力和需求分配教育經(jīng)費。其次，它應(yīng)該是明確的教育投資的分配和使用，在預(yù)算中詳盡列出，以提高教育投資的投入有效利用和有效監(jiān)督，確保教育投資在財政支出金字塔的上層結(jié)構(gòu)。

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（作者單位：沈陽廣播電視大學(xué) 遼寧沈陽 110000）

[作者簡介：張繼哲（1961—），男，沈陽廣播電視大學(xué)終身教育學(xué)院院長、副教授]（責(zé)編：若佳）