尤慶安

【摘要】做好消防監(jiān)督檢查工作，對(duì)減少火災(zāi)，保衛(wèi)我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，具有十分重大的意義。本文以基層消防監(jiān)督檢查工作為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀，分析了工作過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】基層；消防監(jiān)督檢查；現(xiàn)狀分析；對(duì)策探討

前言

作為消防監(jiān)督檢查的實(shí)施主體，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在基層消防監(jiān)督檢查工作中還存在一定的問(wèn)題，如：過(guò)程聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、消防監(jiān)督力量先天不足、宣傳教育力度不夠等。這些問(wèn)題隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，與社會(huì)不相適應(yīng)的矛盾日益突出，消防安全形式也日益嚴(yán)峻，因此需要深入研究基層消防監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀，認(rèn)真梳理和分析存在的問(wèn)題，并找出針對(duì)性的對(duì)策建議，才能充分發(fā)揮基層消防大隊(duì)的職能。

一、消防監(jiān)督檢查概述

概括來(lái)說(shuō)，消防監(jiān)督檢查是指國(guó)家授權(quán)的消防監(jiān)督機(jī)關(guān)為了督促查看所轄區(qū)域內(nèi)各單位消防工作情況和查尋、驗(yàn)看消防工作中存在的問(wèn)題而進(jìn)行的檢查。消防監(jiān)督檢查既是政府的一項(xiàng)消防安全管理活動(dòng)，也是政府實(shí)施消防安全管理的一條重要措施。通過(guò)消防監(jiān)督檢查不僅有利于獲得被檢查單位和場(chǎng)所的消防安全狀況的信息，而且有利于監(jiān)督社會(huì)各單位遵守消防法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)并糾正違反消防法律法規(guī)的行為，同時(shí)消防監(jiān)督檢查的資料還可為國(guó)家制定與修改消防法律法規(guī)及當(dāng)?shù)卣P(guān)于消防工作的決策提供基礎(chǔ)信息。

二、基層消防監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀

1.基層消防隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要

無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)基層消防隊(duì)伍與社會(huì)需求還有相當(dāng)?shù)牟罹?，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）消防警力不足。發(fā)達(dá)國(guó)家的消防工作人員約占全國(guó)總?cè)丝诘娜f(wàn)分之十，而我國(guó)卻不足萬(wàn)分之一，也即是我國(guó)的消防警力僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的十分之一，由此可以看出我國(guó)的消防警力在人員上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。此外消防監(jiān)督力量也較為薄弱，甚至在部分縣級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，僅有2～3個(gè)人，因人員不足一方面導(dǎo)致執(zhí)法程序難以遵循既定的規(guī)章制度，另一方面也使得消防監(jiān)督人員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，難以積極、主動(dòng)的開展工作[1]。

（二）消防監(jiān)督干部整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。概括來(lái)說(shuō)，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員主要來(lái)源于三個(gè)方面：公安消防部隊(duì)基層消防戰(zhàn)斗單位的指揮員、地方院校的畢業(yè)生以及武警學(xué)院的學(xué)員。其中基層消防戰(zhàn)斗單位的指揮員占據(jù)了大多數(shù)，但他們由于在隊(duì)伍中提干任職，到了一定年限直接到消防監(jiān)督部門，因此往往業(yè)務(wù)熟練程度不高；盡管近年來(lái)有不少院校畢業(yè)生參與到基層消防監(jiān)督，綜合素質(zhì)較高，但專業(yè)知識(shí)較為匱乏，難以得到快速的發(fā)展，因此可以看出我國(guó)基層消防監(jiān)督干部的素質(zhì)基本上不適應(yīng)當(dāng)前消防監(jiān)督工作的需要。

（三）消防監(jiān)督人員的職能發(fā)揮不明顯。一方面消防監(jiān)督檢查崗位調(diào)整過(guò)程中，對(duì)崗位需求與專業(yè)能力的協(xié)調(diào)考慮不足，導(dǎo)致部分崗位存在非專業(yè)人干專業(yè)事的現(xiàn)象；另一方面就整體人員環(huán)境現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，缺乏業(yè)務(wù)鉆研精神，工作外的在學(xué)習(xí)意識(shí)不足，導(dǎo)致檢查人員的整體素質(zhì)難以提高。

2.消防監(jiān)管機(jī)制和手段滯后于社會(huì)變化發(fā)展的需要

一是以往的消防部分對(duì)重點(diǎn)單位實(shí)施大包大攬，對(duì)單位的消防安全工作全權(quán)負(fù)責(zé)，一方面導(dǎo)致單位自身不重視消防安全檢查，過(guò)度依賴公安消防機(jī)構(gòu)；另一方面消防監(jiān)督人員管理和監(jiān)督的角色錯(cuò)位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位的不斷增多，消防監(jiān)督部分的這種“保姆式”消防管理手段已無(wú)法使用經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二是社會(huì)單位內(nèi)部自我管理體系較為薄弱。公安部61號(hào)令的頒布實(shí)施在很多單位還沒(méi)有貫徹落實(shí)，并且受利益的驅(qū)使，一些單位自我消防管理手段不斷弱化，單位消防保衛(wèi)部門不斷撤銷，由此導(dǎo)致火災(zāi)隱患不斷滋生。

3.消防科技水平較低

對(duì)于基層消防大隊(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)于消防的監(jiān)督檢查、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的勘察，大多還停留在看、摸、聞聽的個(gè)人感官階段，缺乏必要的技術(shù)手段和檢測(cè)儀器。并且部門工作的信息化程度、辦公自動(dòng)化程度都落后于城市消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必要信息化工具的缺失不僅導(dǎo)致辦事效率不高，信息落后，工作質(zhì)量也難以得到保障。尤其是在火災(zāi)原因的鑒定方面，基層消防機(jī)構(gòu)難以形成令人說(shuō)服的科學(xué)結(jié)論。

4.社會(huì)消防安全意識(shí)缺乏

消防安全意識(shí)是消防安全素質(zhì)的重要組成部分，安全意識(shí)薄弱是目前我國(guó)安全問(wèn)題的“軟肋”。消防安全問(wèn)題存在于每個(gè)人的日常生活、工作中，并且各種各樣的危險(xiǎn)因素廣泛存在并相互作用，牽一發(fā)而動(dòng)全身。從火災(zāi)的危害后果看，其危害的對(duì)象是不特定的，處于危險(xiǎn)因素威脅范圍內(nèi)的任何人口可能成為火災(zāi)的受害者。由于人們對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的警惕性，往往會(huì)在無(wú)意間成為火災(zāi)事故的肇事者，或者成為無(wú)辜的受害者。但是，這種對(duì)待火災(zāi)危險(xiǎn)的起碼認(rèn)識(shí)和正確態(tài)度還沒(méi)有得到全社會(huì)的接受和重視[2]。

安全意識(shí)的強(qiáng)化不是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，由于我國(guó)教育機(jī)制的問(wèn)題，正規(guī)學(xué)歷教育中無(wú)安全教育的內(nèi)容，全民的消防安全意識(shí)水平普遍低下，這就給基層消防大隊(duì)開展消防監(jiān)督檢查工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。因此，還需要加強(qiáng)消防宣傳力度，提高社會(huì)參與配合，這應(yīng)是當(dāng)前基層公安消防大隊(duì)消防監(jiān)督檢查工作開展中所面臨的重要現(xiàn)實(shí)課題。

三、加強(qiáng)基層消防監(jiān)督檢查工作的對(duì)策

結(jié)合“固本強(qiáng)基”的消防工作思路，為積極應(yīng)對(duì)消防監(jiān)督中的問(wèn)題，可從以下幾個(gè)方面入手：

1.加強(qiáng)消防法制建設(shè)

我國(guó)通過(guò)立法制定的大量消防法律法規(guī)初步形成的消防法律法規(guī)體系，為各級(jí)公安機(jī)關(guān)依法管理，依法監(jiān)督，依法治火提供了有力的根據(jù)，逐步增強(qiáng)了公民的消防法制觀念，使人們有章可循、有法可依，這對(duì)于避免和減少火災(zāi)發(fā)生起到了不可估量的作用。因此基層消防大隊(duì)一方面要加強(qiáng)消防法制部門和法制隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化依法治火觀念和服務(wù)意識(shí)提高消防執(zhí)法的水平和質(zhì)量；另一方面加強(qiáng)監(jiān)督干部消防法律的培訓(xùn)，提高全員的執(zhí)法水平，才能從根本上提高防隊(duì)伍的整體素質(zhì)。此外還要強(qiáng)化審批制度改革，對(duì)消防安全檢查、消防產(chǎn)品管理等消防環(huán)節(jié)進(jìn)行改革。

2.加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

一是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍培訓(xùn)、考核、聘任。對(duì)專業(yè)技術(shù)干部崗位實(shí)施定期考核，能者上、劣者下，改變一評(píng)定終身的不合理現(xiàn)狀，從而為基層隊(duì)伍注入新的血液，為高素質(zhì)專業(yè)人才提供展現(xiàn)才能的機(jī)會(huì)；

二是大力引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才。通過(guò)引入消防部隊(duì)急需的計(jì)算機(jī)、電子通訊、化學(xué)、法律等各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，并進(jìn)行相關(guān)的消防培訓(xùn)，不僅有利于消防監(jiān)督工作向更高層次發(fā)展，而且有利于監(jiān)督工作和被監(jiān)督工作相互結(jié)合，推動(dòng)基層消防事業(yè)的發(fā)展[3]。

3.加強(qiáng)消防科技建設(shè)

“科技興消防”不僅是未來(lái)消防監(jiān)督檢查的重中之重，也是消防監(jiān)督檢查工作發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

一是加強(qiáng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的開發(fā)、應(yīng)用，全面普及和深化全體人員對(duì)辦公平臺(tái)的熟練運(yùn)用和考核，加大對(duì)網(wǎng)上信息應(yīng)用技戰(zhàn)法研究，實(shí)現(xiàn)各職能部門信息資源的通聯(lián)與共享，更好地發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體效應(yīng)。

二是充分利用信息化手段強(qiáng)化為社會(huì)服務(wù)的功能，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體為社會(huì)提供各類消防信息，促進(jìn)消防工作社會(huì)化；同時(shí)在網(wǎng)上受理消防業(yè)務(wù)，公布依法行政的有關(guān)信息，為社會(huì)提供服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)公開、公正執(zhí)法和廉政建設(shè)，增強(qiáng)群眾對(duì)消防工作的滿意度，通過(guò)科技含量較高的信息化建設(shè)，全面推動(dòng)消防部隊(duì)建設(shè)。

4.加強(qiáng)消防宣傳教育，營(yíng)造全民消防氛圍

從全國(guó)的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)看，其慘重的人員傷亡和重大的財(cái)產(chǎn)損失，絕大多數(shù)都是由于人們消防安全意識(shí)不強(qiáng)，不懂基本的消防安全常識(shí)所致。所以，要保證公民的消防安全，就必須提高公民個(gè)人的消防安全素質(zhì)，而要提高公民個(gè)人的消防安全素質(zhì)，就必須對(duì)全體公民進(jìn)行廣泛的消防安全宣傳教育。

（一）加大大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的消防站定期開放制度，積極向企事業(yè)單位宣傳消防建設(shè)信息，提高群眾對(duì)消防大隊(duì)的信任，增進(jìn)警民之間的感情，引導(dǎo)公民積極參與消防監(jiān)管、協(xié)助監(jiān)管；

（二）做好企業(yè)、專職以及義務(wù)消防隊(duì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及管理，利用傳幫帶的方式，全面提高社會(huì)消防意識(shí)；

（三）充分發(fā)揮公安消防機(jī)構(gòu)的職能作用，利用消防知識(shí)競(jìng)賽、圖片展出、墻報(bào)專欄、廣播電視等多種形式開展消防知識(shí)宣傳，尤其是利用好“119”等特殊時(shí)機(jī)，宣傳普及消防技能、火場(chǎng)逃生等基本知識(shí)和基本方法，促進(jìn)全民消防文化素質(zhì)的提高。

結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，做好基層消防監(jiān)督檢查工作，不僅有利于了解消防管理工作情況和安全狀況，分析和研究存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的開展工作；而且有利于考查被檢查單位日常消防工作開展情況，督促落實(shí)消防措施，使消防工作做到經(jīng)?；?、制度化。因此基層消防大隊(duì)既要做好消防監(jiān)督檢查工作，又要積極普及消防安全知識(shí)，才能激發(fā)社會(huì)公民的積極支持與廣泛參與，營(yíng)造出良好的消防監(jiān)督氛圍。

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