[摘要] 當(dāng)前基層社會(huì)工作，已成為我國(guó)社會(huì)服務(wù)體系中的重要基礎(chǔ)，如何分析、解決基層社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)和保障基層社區(qū)就業(yè)、教育、生活與福利，是我國(guó)進(jìn)行社區(qū)服務(wù)改革，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然面對(duì)的問(wèn)題，在創(chuàng)新社會(huì)管理體制的背景下，社會(huì)工作者開展了對(duì)基層社會(huì)工作的理論研究和實(shí)踐，本文擬就基層社區(qū)種社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)工作；社會(huì)服務(wù)；基層社會(huì)治理

在基層社區(qū)，既存在著生產(chǎn)資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后等長(zhǎng)期問(wèn)題，也面臨著人口縱向流動(dòng)、收入差距加大、資源分配不均等新問(wèn)題，如何完善基層社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、教育、福利和社會(huì)保障相關(guān)的服務(wù)和資源分配體系是基層政府和村民自治委員會(huì)等社會(huì)工作者的重要任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，基層社會(huì)工作的發(fā)展較為緩慢滯后，特別是在改革開放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在面對(duì)多元化的群眾主體、社會(huì)文化等問(wèn)題時(shí)，社會(huì)工作的理論分析和運(yùn)用顯出了其運(yùn)用價(jià)值。

一、基層社會(huì)工作的社會(huì)和理論背景

社會(huì)工作是指在專業(yè)價(jià)值觀的指導(dǎo)下，社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)的理論方法和技巧，幫助社會(huì)上處于不利地位的個(gè)人群體和社區(qū)，克服困難，解決問(wèn)題恢復(fù)改善和發(fā)展其功能，以適應(yīng)正常的社會(huì)生活的一種服務(wù)活動(dòng)。就方法而言，社會(huì)工作在其發(fā)展過(guò)程中逐漸形成了個(gè)案社會(huì)工作、團(tuán)體社會(huì)工作和社區(qū)社會(huì)工作三大基本方法，并且可以針對(duì)個(gè)體、家庭、團(tuán)體、組織和社區(qū)等不同的對(duì)象同時(shí)實(shí)施。

在此基礎(chǔ)上，諸多社會(huì)工作者又趨向于實(shí)施三大方法的綜合。其中，社區(qū)社會(huì)工作意味著，"以社區(qū)為對(duì)象的社會(huì)工作目標(biāo)是藉由社區(qū)人民參與來(lái)改造社區(qū)，使社區(qū)變得更好"。在其具體實(shí)施過(guò)程中，又先后形成了地方發(fā)展、社會(huì)計(jì)劃、社會(huì)行動(dòng)三種社區(qū)組織模式。眾多研究表明，這三種模式具有諸多不同，但不妨放置于基層社區(qū)來(lái)檢驗(yàn)。因而，在基層社會(huì)治理和發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)工作者有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

二、基層社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的必要性

基層社會(huì)管理既是整體社會(huì)管理的縮影，也具有自己獨(dú)有的特征。隨著社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)、社會(huì)管理的強(qiáng)化，基層社會(huì)管理越來(lái)越成為人們社會(huì)生活的支撐點(diǎn)、社會(huì)成員的聚集點(diǎn)以及各種沖突矛盾的交匯點(diǎn)。改革開放后，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)城市基層社會(huì)管理有所調(diào)整。但在基層社區(qū)，傳統(tǒng)管理方法仍在社區(qū)管理中發(fā)揮作用，如對(duì)行政管理方式的依賴使得眾多的管理工作等仍在依賴傳統(tǒng)方法在推進(jìn)。

社會(huì)學(xué)的引進(jìn)與實(shí)踐，為合理調(diào)整資源配置，優(yōu)化社會(huì)保障覆蓋面，加大社會(huì)保障效率，有針對(duì)性的提高社區(qū)支持力度，提供了有效的方法和途徑，社會(huì)工作是其實(shí)務(wù)的體現(xiàn)。然而，近年來(lái)，中國(guó)基層鄉(xiāng)村社會(huì)的治理和建設(shè)雖然取得了很明顯的效果，但同時(shí)也逐漸暴露出很多問(wèn)題。眾多研究表明，這些問(wèn)題集中體現(xiàn)為：農(nóng)民生活支出居高不下，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，普遍負(fù)債；村民自治、民主建設(shè)與制度設(shè)計(jì)尚有距離。鄉(xiāng)村治理存在一定的困境，直接關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的生活水平。因此，改革或創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)的治理機(jī)制，是社區(qū)服務(wù)建設(shè)的必要需求。

三、現(xiàn)有基層社會(huì)工作中存在的問(wèn)題

推進(jìn)基層社區(qū)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，讓農(nóng)民群眾參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果，就是要貫徹"重中之重"的戰(zhàn)略思想和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城縣支持農(nóng)村的方針，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有根本改變，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差距并沒有根本消除，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收困難的局面并沒有根本改變，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。目前主要存在以下兩方面的問(wèn)題：

（一）基層社區(qū)的社會(huì)服務(wù)保障體系不夠健全，社區(qū)居民享受社會(huì)服務(wù)是基于戶口體系，隨著九年義務(wù)教育制的推行，以及鄉(xiāng)村小學(xué)的建設(shè)力度加大，適齡兒童的入學(xué)教育問(wèn)題也得到解決，但隨著鄉(xiāng)村外出打工人員的增多，戶口對(duì)外出務(wù)工人員的的就業(yè)限制、外出學(xué)齡兒童就讀的限制也逐漸顯現(xiàn)，對(duì)城市社區(qū)和基層社區(qū)的社會(huì)流動(dòng)造成了不便。

（二）基層社區(qū)社會(huì)調(diào)查不夠精確，導(dǎo)致本應(yīng)為基層社區(qū)服務(wù)的發(fā)展項(xiàng)目和資金等不能準(zhǔn)確介入基層社區(qū)，在很多時(shí)候難以有效地發(fā)揮其幫助社區(qū)恢復(fù)功能，或促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的效果，甚至有時(shí)成為一些基層社區(qū)矛盾的源頭。農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，同時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還受到地方扶持政策的限制，對(duì)政府扶持的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目有較好的發(fā)展空間，而受到限制的產(chǎn)業(yè)在指標(biāo)和資金政策等方面都受到限制，難以有效提高積極性。

四、基層社會(huì)工作發(fā)展的方向

基層社會(huì)工作由于其工作的復(fù)雜性，曾經(jīng)長(zhǎng)期處于探索階段，而通過(guò)對(duì)各級(jí)社區(qū)服務(wù)組織的服務(wù)宗旨和工作要求的范式化，規(guī)定了基層社會(huì)服務(wù)的理論要點(diǎn)和執(zhí)行要求，讓縣城支持農(nóng)村有了理論和思想的結(jié)合點(diǎn)，讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)有了落實(shí)的機(jī)遇，同時(shí)也讓社會(huì)工作在基層社區(qū)的改進(jìn)與發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。雖然基層社區(qū)職能沒有太大的變化，但基層社會(huì)工作的目標(biāo)已開始向社區(qū)服務(wù)發(fā)展，這對(duì)于提高基層政府和村民自治委員會(huì)的社會(huì)管理和公共服務(wù)的效率和水平，是一個(gè)良好的開局。

（一）明確職能，向服務(wù)型基層社會(huì)組織發(fā)展。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的分析與實(shí)踐，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以及群眾路線的相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，基層社區(qū)組織的職能由以前的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與管理上投入大量經(jīng)濟(jì)，人力資源，而教育、醫(yī)療、社會(huì)最低生活保障等服務(wù)占據(jù)次要地位，向淡化經(jīng)濟(jì)管理與促進(jìn)的職能，而專注于提供社區(qū)服務(wù)方向發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化管理服務(wù)職能配置，強(qiáng)化了社區(qū)的行政管理，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

（二）科學(xué)規(guī)劃，向與專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織合作的方向發(fā)展。通過(guò)與社會(huì)科學(xué)院，專家組等專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，為社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，社會(huì)問(wèn)題的分析和解決提供了專業(yè)的、科學(xué)的支持和幫助，從源頭上構(gòu)建和諧合理的社會(huì)，并通過(guò)與NGO等社會(huì)組織的合作，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)狀的分析與把握，引進(jìn)符合當(dāng)?shù)厍闆r的項(xiàng)目與資源，更好的實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作的提高人民生活質(zhì)量和促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)。

五、結(jié)語(yǔ)

盡管基層社會(huì)工作是社會(huì)工作的重要組成部分，也是服務(wù)群眾的必然需要，但由于基層社區(qū)相對(duì)落后、問(wèn)題復(fù)雜，基層社會(huì)工作的創(chuàng)新與發(fā)展仍然會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，本文從基層社會(huì)工作起源、發(fā)展的必要性、存在的問(wèn)題、發(fā)展方向四個(gè)方面對(duì)進(jìn)行了初步論述，結(jié)合現(xiàn)有的理論研究和實(shí)踐成果，為基層社會(huì)工作的發(fā)展與轉(zhuǎn)變的思路作一些參考。

總體來(lái)看，社會(huì)工作在基層社區(qū)的發(fā)展對(duì)有效整合資源，完善行政與服務(wù)的結(jié)合運(yùn)行，對(duì)社會(huì)治理與社會(huì)評(píng)估，社會(huì)恢復(fù)的實(shí)現(xiàn)是必不可少的。社會(huì)工作在基層社會(huì)服務(wù)中的實(shí)踐與發(fā)展，既有利于創(chuàng)新基層社會(huì)治理，改善基層社區(qū)的社會(huì)工作，同時(shí)也能促進(jìn)社會(huì)治理與社會(huì)工作的理論結(jié)合與應(yīng)用。

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孔祥灃（1985-），男，云南省楚雄州永仁縣人，民 族：彝族 職稱：無(wú)，學(xué)歷：在讀碩士研究生。研究方向：社會(huì)學(xué)。