摘要：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城市的轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。人才隊伍建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要保障。通過對江蘇省南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊伍的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)城市的地理位置、教育與科研水平、收入及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素制約和影響了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的開發(fā)。要解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才短缺問題，需要從人才培養(yǎng)與人才引進兩方面著手開展工作。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 人才 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的繼承與發(fā)展，吸納了大量的勞動力，其發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運用現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升。因為具有技術(shù)含量高、人力資本含量高、附加值高、資源依賴性低、污染排放低等特點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于擴大就業(yè)人口，提高科技創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要戰(zhàn)略意義。但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，缺乏高素質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，已成為制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸之一。江蘇省南通市位于江蘇省的東南部，與上海及蘇南城市隔江相望，2013年南通市服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值為2069.98億元，名列全省第四位，但傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比例較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平不高。通過對南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才現(xiàn)狀的調(diào)查分析，試圖找出解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才短缺問題的方法，以促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

一、南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才基本現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才總量不足

2013年南通市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總量為143.3萬人，占全社會勞動總量比重的30.07%，低于江蘇?。?7%）的平均水平，在江蘇省的13個城市中名列第12。如果將服務(wù)業(yè)中從事傳統(tǒng)行業(yè)的人員數(shù)剔除，從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人力資源總量將更少。從人才數(shù)量來看，2013年全市人才資源總量達到105.81萬人（按統(tǒng)計口徑，指具有中專以上學(xué)歷，技師以上職稱的人數(shù)），而第三產(chǎn)業(yè)人才只有15.87萬人，僅占人才總數(shù)的15%。2013年南通市共引進各類高校畢業(yè)生34309人，僅有7412人進入服務(wù)業(yè)工作。

（二）高層次專業(yè)技術(shù)人才及創(chuàng)新人才短缺

很多服務(wù)業(yè)從業(yè)人員都是從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化過來，有些甚至是從第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化過來的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)，專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)新能力偏低；有些從業(yè)人員雖掌握專業(yè)或者某領(lǐng)域的較高技能，但跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的專業(yè)知識和實踐技能卻相對不足，技能型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的高級管理人才特別是行業(yè)領(lǐng)軍人才更是嚴(yán)重不足。從人才的學(xué)歷和職稱方面來看，南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中人才的學(xué)歷和職稱都偏低。以企業(yè)研發(fā)機構(gòu)為例，2013年全市共有機構(gòu)人員5.09萬人，其中博士908人、碩士3360人，博士碩士占8.4%，占比低于全省平均水平1.3個百分點。2013年南通每萬從業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)為123.14 低于南京（247.03）、蘇州（202.69）、無錫（209.96）、常州（207.12）和鎮(zhèn)江（159.81），在江蘇省僅排在第6位。南通市高層次專業(yè)技術(shù)人才及創(chuàng)新人才短缺對未來南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和在科技創(chuàng)新等方面的競爭力有很大的影響。盡管這幾年南通市在引進高層次人才方面不斷努力，但由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度高、涉及面廣，既掌握精深的專業(yè)知識，又有較強的綜合能力的高級人才仍然十分短缺。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才分布不均，結(jié)構(gòu)失衡

南通較大比例的專業(yè)技術(shù)人才集中在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等機關(guān)事業(yè)單位中，而科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、金融商務(wù)、現(xiàn)代物流及各類科技中介服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人才明顯不足。據(jù)統(tǒng)計，全市3.06萬名具有碩士研究生以上學(xué)歷學(xué)位和副高以上職稱的高層次人才中，有1.93萬人在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)工作，比例超過63%，其他行業(yè)中尤其是商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)高層次人才數(shù)較少。由此看來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)中高層次人才分布極其不均衡，港口物流、航運衍生服務(wù)和海洋經(jīng)濟等知識密集型服務(wù)業(yè)專門人才非常匱乏。

二、南通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開發(fā)的障礙分析

（一）地理位置影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

南通毗鄰上海，蘇通長江公路大橋建成后，南通已經(jīng)進入了上海一小時經(jīng)濟圈。優(yōu)越的地理位置為南通經(jīng)濟的進一步發(fā)展帶來了巨大的機遇，但是也受到了長三角首位城市上海及蘇南經(jīng)濟發(fā)達城市的強烈的吸收效應(yīng)，這無疑會給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人力資源競爭帶來不利影響。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集性和規(guī)模特性，上海及蘇州等城市擁有更優(yōu)越的條件發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且還輻射到附近城市，從而可能導(dǎo)致其周邊城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展條件受到限制。南通的地理位置使其不可避免地要受到它們的影響，現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的發(fā)展受到很大的制約，具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、規(guī)模小、行業(yè)不集中、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯等弱勢。

（二）高等教育及科研力量不足

南通市是全國有名的教育之鄉(xiāng)，中小學(xué)基礎(chǔ)教育質(zhì)量處于全國領(lǐng)先地位，但是高等院校和研究機構(gòu)數(shù)量少，高等教育和科研力量相對并不發(fā)達，高層次人才難以獲得學(xué)術(shù)上或研究上的支持，人才繼續(xù)成長的條件不佳，這也是吸引人才的不利因素之一。目前全市共有普通高等學(xué)校6所，南通大學(xué)是唯一的一所綜合性本科院校，人才培養(yǎng)能力有限。而且目前高校課程設(shè)置與企業(yè)實際需求存在一定的差距，高校畢業(yè)生無法滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才需求。另一方面本地人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，人才引進能力不足。據(jù)市勞動就業(yè)管理中心統(tǒng)計，近幾年，通籍生源高校畢業(yè)生保持在5萬人左右，在全省處于前列，但回通就業(yè)率不足40%。

（三）收入少，生活成本高

南通在崗職工的平均工資水平在全省處于中等水平，不論是改造升級的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)還是新興的知識密集型服務(wù)業(yè)，在崗職工的工資普遍低于南京、蘇州、無錫和常州等城市，以信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為例，南通市在崗職工的平均工資為65197元，而南京同行業(yè)在崗職工的平均工資則達到114451元，蘇州、無錫和常州市同行業(yè)的平均工資也都超過80000元（見表1）。然而南通市的物價水平卻不低，房價甚至高于江南的無錫市和常州市。

（四）中小企業(yè)占比大，缺乏吸引力

南通市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)為主，大型企業(yè)較少，且都集中在傳統(tǒng)行業(yè)，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。此外，這些中小企業(yè)仍然采取家族式管理模式，現(xiàn)代化管理理念不強，人力資源管理也沒有得到足夠的重視，在吸引專業(yè)人才方面缺少主動性和積極性。同時，很多中小企業(yè)人才開發(fā)機制不健全，使中高層人才幾乎沒有自我發(fā)展的空間，加上中小企業(yè)為了壓縮成本提高競爭力，人才的工資水平、福利待遇和社會保障水平相對較低，因此專業(yè)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)峻。

三、解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才短缺問題的建議

（一）用產(chǎn)業(yè)來吸引人才，將人才與產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的引進必須有強大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支撐，因為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，特別是高層次高素質(zhì)的人才其擇業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)更傾向于潛力高、空間大、發(fā)展力強的產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)。因此政府及其他職能部門必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)經(jīng)濟，加強高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等各類載體建設(shè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和行業(yè)為平臺，面向國內(nèi)外吸引各類人才，加快人才積聚。同時，人才計劃的重點向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，根據(jù)《南通市“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，重點引進現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的頂尖人才。

（二）進一步優(yōu)化引才的政策，擴大高層次人才引進的范圍

和長三角首位城市上海和蘇南經(jīng)濟發(fā)達城市相比，在引進人才方面南通不具有經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展的優(yōu)勢，為了吸引人才、積聚人才，必須進一步更新引才理念、加大引才力度。政府應(yīng)該降低人才準(zhǔn)入門檻，完善人才引進的優(yōu)惠政策，開辟人才引進的“綠色通道”。對南通急需的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才，采用更靈活的引進方式，如通過兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)使用、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)等方式吸引他們來工作、創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，即“不求所有，但求所用”，盡量減少或刪除對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才服務(wù)時間的強制性規(guī)定，真正實現(xiàn)人才資源的共享。

（三）加強教育培訓(xùn)投入，積極開發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才

和引進人才相比，投資教育、加強人才培養(yǎng)、優(yōu)化人才開發(fā)是解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中人才結(jié)構(gòu)性問題的根本途徑。發(fā)揮本地院校和科研院所的作用，根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才需求，對其專業(yè)設(shè)置進行調(diào)整，與企業(yè)合作，建立實習(xí)基地，形成復(fù)合型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)模式。針對南通市高等院校和研究機構(gòu)數(shù)量少，高等教育和科研力量相對并不發(fā)達的現(xiàn)狀，南通市政府可以挑選現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重點產(chǎn)業(yè)與省內(nèi)或國內(nèi)知名大學(xué)簽訂全面合作協(xié)議，開啟雙方在該產(chǎn)業(yè)上的科研信息互通、技術(shù)合作研發(fā)、互派專家學(xué)者交流、促進人才隊伍建設(shè)等方面的合作。與重點開發(fā)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的高校簽訂研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地協(xié)議，每年定期選派急需專業(yè)的研究生來通進行實習(xí)或創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建雙贏的引才之路。此外還可以通過所得稅減免、發(fā)放培訓(xùn)補助等措施，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)按銷售收入一定比例設(shè)立專門的員工培訓(xùn)預(yù)算和基金，加大對現(xiàn)有服務(wù)業(yè)人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。

（四）發(fā)揮企業(yè)在引才、育才和留才中的主體作用

積極發(fā)揮企業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人力資源開發(fā)中的主體作用。引導(dǎo)和鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)改善企業(yè)核心人才的各項待遇，如推行人力資本入股制度或核心人才持股經(jīng)營制度，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的收入滿意度，增強企業(yè)對人才的吸引力、凝聚力，改變目前服務(wù)企業(yè)人才流失率高的局面。此外政府還應(yīng)鼓勵、支持甚至補貼企業(yè)為高層次人才購買補充養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，引導(dǎo)企業(yè)由單純追求經(jīng)濟效益向經(jīng)濟效益與人才培養(yǎng)兼顧轉(zhuǎn)變。通過完善各種制度政策為人才的培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境、鼓勵、引導(dǎo)和支持員工“在干中學(xué)、在學(xué)中干”提高從業(yè)人員綜合技能。企業(yè)還要加大自身在人才開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新中的投入，吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才向企業(yè)流動，形成一直穩(wěn)定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊伍。

（五）加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才統(tǒng)計分析工作，完善《“7+3”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度》

為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，南通市在2013年出臺了《“7+3”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度》。可是在統(tǒng)計制度的統(tǒng)計指標(biāo)幾乎都是與十大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和盈利能力指標(biāo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才數(shù)量、高層次人才數(shù)量及緊缺人才數(shù)量都沒有進行統(tǒng)計。只有準(zhǔn)確了解我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才供需狀況、流動情況及開發(fā)狀況，才能為正確制定人才政策提供有力的數(shù)據(jù)支撐，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開發(fā)。因此，在現(xiàn)有的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才統(tǒng)計調(diào)查制度，設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才指標(biāo)，及時匯總統(tǒng)計與人才流動、結(jié)構(gòu)需求有關(guān)的數(shù)據(jù)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)引進工作提供決策依據(jù)。

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〔本文由南通市科技局軟科學(xué)基金“基于南通市智慧城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究”（編號：R2014012）及南通市委宣傳部哲社科基金“南通智慧城市建設(shè)背景下的人才隊伍建設(shè)研究”（編號：2014BNT0010）資助〕

（楊秋紅，1978年生，山東省齊河縣人，南通大學(xué)商學(xué)院人力資源管理系講師。研究方向：人力資源管理）