張建敏　劉國敏　張達(dá)敏

摘 要：文章從澳大利亞高等教育現(xiàn)狀出發(fā)，分析了澳大利亞高等教育國際化的路徑，提出了澳大利亞教育國際化路徑對我國西部高校教學(xué)改革的啟示。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；西部高校；高等教育；國際化

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2016）05-0041-03

一、澳大利亞高等教育現(xiàn)狀

受知識經(jīng)濟(jì)時代的影響，澳大利亞政府非常關(guān)注高等教育在其經(jīng)濟(jì)收益方面的作用。澳大利亞高校內(nèi)留學(xué)生非常多，高校的國際化服務(wù)現(xiàn)象非常明顯。澳大利亞有43所大學(xué)，其中2所為私立大學(xué)，40所為公立大學(xué)，1所擁有自我認(rèn)證資格的高等教育機(jī)構(gòu)，還有其他多所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

澳大利亞政府早就認(rèn)識到民眾的技能、知識、能力和智慧是未來經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)，社會凝聚力和福祉[1]。在澳大利亞，25歲至64歲之間的成年公民中，有58%左右的人接受過高等教育或其他形式的職業(yè)教育，其畢業(yè)率為49%，是經(jīng)合組織OECD（Organization for Economic Co-operation and Development ）34個國家中高等教育畢業(yè)率最高的國家[2]。

20世紀(jì)90年代以來，世界經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化加劇，高等教育也跟隨著進(jìn)入國際化時代，各國之間教育資源和人才的輸入、輸出變得日益頻繁[3]。

澳大利亞是經(jīng)合組織中讀大學(xué)費(fèi)用最高昂的國家之一。其把教育作為一項產(chǎn)業(yè)，政府出臺了相關(guān)政策鼓勵自主辦學(xué)，發(fā)展高等教育，增強(qiáng)高等教育為國際學(xué)生服務(wù)的能力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1911年，在澳大利亞大學(xué)的工作員工只有31，700人，其數(shù)量僅僅是澳洲人口總數(shù)的1.6%。而到了2000年，澳洲整個教育系統(tǒng)的教師和其他管理人員達(dá)到了615，400人，這個數(shù)量已經(jīng)是1911年的19倍多，達(dá)到了全部勞動力的6.8%[4]。

二、澳大利亞高等教育國際化的路徑

（一）多渠道資金來源方式有助于高等教育國際化

澳大利亞高校資金來源方式主要依靠國家財政經(jīng)費(fèi)撥款，以及學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，社會捐贈的資金和高?？蒲谐晒鶐淼纳虡I(yè)收益[5]。近年，澳大利亞政府劃撥給高校的費(fèi)用持續(xù)減少，目的旨在減少政府負(fù)擔(dān)，刺激高校提高自身競爭力爭取生源。這對大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)帶來非常大的壓力。為了走出財政困境，澳洲大學(xué)紛紛打破陳規(guī)，尋找其他辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源途徑[6]。20世紀(jì)80年代初期，澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退，失業(yè)率增加，政府財政出現(xiàn)困難。在雙重困境下，高等教育國際化是一個必然的選擇[7]。澳大利亞高等教育逐步從一個由本國生源組成的系統(tǒng)發(fā)展到面向世界的大眾化、國際化的系統(tǒng)；也從一個完全由政府撥款支持的系統(tǒng)發(fā)展到公共財政作為補(bǔ)貼的教育系統(tǒng)[8]。

（二）海外留學(xué)生帶來的經(jīng)濟(jì)效益是澳洲教育國際化的推動力

2012年澳大利亞簽發(fā)的學(xué)生簽證數(shù)量也繼2011年之后連續(xù)兩年遞增，當(dāng)局一共簽發(fā)了259，278份學(xué)生簽證，中國、印度、韓國、越南和巴西5個國家占了留學(xué)生簽證總數(shù)的將近二分之一。留學(xué)澳洲的海外留學(xué)生數(shù)量幾乎平均每年以10%的幅度增長。國際學(xué)生每年為澳洲高校繳納了150億元澳元的學(xué)費(fèi)。澳洲很少提供獎學(xué)金，幾乎所有的國際學(xué)生要付全額的學(xué)費(fèi)，2010年這一費(fèi)用占據(jù)了大學(xué)收入的18%。有些大學(xué)里，留學(xué)生上交的費(fèi)用占學(xué)?？偸杖?成以上。

留學(xué)生所帶來的房屋租賃、車輛購買、旅游等對澳洲的經(jīng)濟(jì)做出了不小的貢獻(xiàn)。留學(xué)生畢業(yè)后有利于解決澳洲人口基數(shù)小，勞動力缺乏的難題。高等教育國際化所發(fā)揮的社會效益可謂有目共睹，澳洲政府因此將高等教育作為支柱產(chǎn)業(yè)來辦。這是在煤礦、鐵礦、黃金之后的第四大產(chǎn)業(yè)。近兩年礦業(yè)發(fā)展不景氣，高等教育所帶來的經(jīng)濟(jì)效益有超過礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的趨勢。

澳大利亞政府鼓勵本國大學(xué)與其他歐美國家，特別是亞洲國家建立合作辦學(xué)關(guān)系。比如貴州大學(xué)就與西澳大學(xué)、墨爾本大學(xué)、紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)、悉尼大學(xué)等都是友好合作院校。紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)以遠(yuǎn)程教育為其辦學(xué)特色，其網(wǎng)上國際學(xué)生已占其生源總數(shù)的一半。

（三）澳大利亞政府出臺新政刺激高等教育國際化

1.SVP政策簡化了留學(xué)申請手續(xù)。從中國教育在線和留學(xué)監(jiān)理服務(wù)網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的《2013年出國留學(xué)趨勢報告》中可以看到，2009年中國赴澳洲留學(xué)人數(shù)達(dá)到峰值91524人。同年，很多澳洲私立職業(yè)院校因財政不足而倒閉。在2009年后，留學(xué)生人數(shù)降到原來的88%。但是，到國外留學(xué)的中國學(xué)生人數(shù)卻比2010年增加了20%以上。美國、加拿大、英國等逐漸成為新的留學(xué)目的地。澳洲各高校將面臨失去亞洲留學(xué)市場主導(dǎo)地位。特別是失去中國和印度兩個占有世界35%的勞動力資源的核心留學(xué)生源國家。

澳大利亞并不愿意失去留學(xué)生所帶來的紅利。2012的3月24日，澳大利亞政府出臺了快速簡化簽證處理（Streamlined Visa Processing，以下簡稱SVP）政策：2013年又出臺了國際生畢業(yè)后工作簽證政策（Post-Study Work Stream，以下簡稱PSW）。

SVP政策是針對準(zhǔn)備申請學(xué)生簽證的留學(xué)生設(shè)置的，學(xué)生如果選修澳洲加入SVP的學(xué)校，其風(fēng)險評估等級一律降低為風(fēng)險最低一級。擔(dān)保金的規(guī)定也被移民局取消，符合申請簽證的學(xué)生只用提供一份經(jīng)濟(jì)擔(dān)保證明，證明自己有足夠費(fèi)用來支付在澳洲留學(xué)期間的所有花銷即可。

如果留學(xué)生將與移民局簽約的大學(xué)頒發(fā)的COE文件遞交電子簽證之前提交給大使館審核，簽證速度可以縮短到只要短短幾天；所需材料也大大簡化。只要是攻讀以下課程以及滿足真實學(xué)生GTE（Genuine Temporary Entrant）要求就可以享受SVP簡化簽證待遇，都不再強(qiáng)制提供原來的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保金或存款證明。

2.GTE政策加大對申請人的審核力度。SVP目的是簡化學(xué)生簽證手續(xù)，但是簽證官還是需要判斷申請人的學(xué)習(xí)目的，是否只是暫時在澳洲留學(xué)，還是利用學(xué)生簽證來達(dá)到在澳洲長期居住或者移民的意圖。2011年11月5日，澳洲移民局制定了新的留學(xué)簽證規(guī)則。新政策要求在留學(xué)簽證評審過程中加入GTE審核環(huán)節(jié)。學(xué)生簽證申請人必須具備Genuine Student（真實的學(xué)生）和GTE才可能獲得簽證。指的是學(xué)生的教育學(xué)習(xí)經(jīng)歷、語言能力以及其他相關(guān)資料都具備獲得這個學(xué)習(xí)簽證的條件。簽證官也對申請人資金能力、年齡、學(xué)習(xí)背景和是否會如約遵守簽證條款進(jìn)行審核。考慮學(xué)生選擇的專業(yè)對申請人未來的價值；和學(xué)生在原住國的學(xué)習(xí)背景的連續(xù)性；對留學(xué)生回到原住國的就業(yè)是否有利等。對抱有真實學(xué)習(xí)目的的學(xué)生來說，GTE并不會加大他們獲得到澳洲學(xué)習(xí)簽證的難度。

3.PSW政策對赴澳留學(xué)的推動。2013年又推行國際生畢業(yè)后工作簽證PSW政策。PSW有一定的限制：（1）僅適用于2011年11月5日第一次申請學(xué)生簽證的達(dá)到GTE要求的申請人；（2）完成澳大利亞的PSW 簽證學(xué)習(xí)，并在學(xué)成后的6個月內(nèi)提交申請；（3）滿足2年澳洲學(xué)習(xí)，92周課程并不少于16個月學(xué)習(xí)；（4）年齡小于50歲；（5）在澳洲境內(nèi)申請；（6）必須具有相應(yīng)的英語水平；（7）澳洲學(xué)歷必須在AQF7級以上；（8）可以打包（Packaged）較低的學(xué)歷，比如說碩士證書或者碩士文憑能夠關(guān)聯(lián)到碩士學(xué)位的也符合資格；（9）不需要職業(yè)評估等；（10）有效的簽證；（11）博士學(xué)歷：4年；（12）研究型碩士：4年；（13）本科或者授課型碩士：2年；（14）485簽證只能申請一次?，F(xiàn)有的485簽證持有人不能再申請澳洲PSW簽證，485簽證的持有者享有工作和學(xué)習(xí)的權(quán)利。

在這些政策的刺激下，2013年國際學(xué)生，特別是中國學(xué)生赴澳留學(xué)人數(shù)開始回升。

4.學(xué)籍學(xué)費(fèi)的保障制度TPS。澳大利亞政府從2012年7月1日起正式開始執(zhí)行了TPS學(xué)籍學(xué)費(fèi)保護(hù)制度。強(qiáng)制凡是招收國際生的高校都參加TPS計劃。學(xué)校根據(jù)自己的風(fēng)險系數(shù)繳納保證金。這部分費(fèi)用將被投入海外學(xué)生學(xué)費(fèi)基金，用于預(yù)防學(xué)校倒閉后返還給留學(xué)生學(xué)費(fèi)或者留學(xué)生申請轉(zhuǎn)入其他學(xué)校就讀的費(fèi)用。學(xué)生在學(xué)校倒閉后按規(guī)定應(yīng)得到其他學(xué)校所提供相近的課程作為替代，轉(zhuǎn)校速度比2009年以前更快。如果倒閉的學(xué)校沒有為學(xué)生提供具有同類課程的學(xué)校，學(xué)生可以選擇重新修讀與之前的課程不同的課程，或者要求退還學(xué)費(fèi)。但是學(xué)校僅返還學(xué)生沒有上課的那部分費(fèi)用。

三、澳大利亞高等教育國際化對中國西部高校教學(xué)改革的啟示

（一）實行多樣性市場化人才培養(yǎng)模式

在入學(xué)方面，澳大利亞大學(xué)入學(xué)條件比較靈活。很多學(xué)生并不一定具備直接入學(xué)條件，但是其可以先讀語言課程，或修讀文憑課程或證書課程，待修完這些課程之后，再申請進(jìn)入大學(xué)就讀學(xué)位課程。

在培養(yǎng)方面，澳大利亞大學(xué)教師上課時普遍都會設(shè)置很多趣味性環(huán)節(jié)，讓學(xué)生積極主動地參與課程學(xué)習(xí)。同時，澳大利亞還設(shè)有學(xué)生評教的課程體驗調(diào)查問卷CEQ系統(tǒng)，面向已經(jīng)畢業(yè)四個月以上的學(xué)生開展調(diào)查，收集就業(yè)與課程的關(guān)系。目的是讓專業(yè)課程設(shè)置與就業(yè)緊密聯(lián)系在一起。

以科廷大學(xué)為例，其40，000名學(xué)生來自104個國家。國際學(xué)生占總?cè)藬?shù)的25%。采礦、工程、會計等課程是西澳州緊缺的職業(yè)。學(xué)生的所學(xué)與就業(yè)聯(lián)系緊密，就業(yè)率高。近一半來到澳洲學(xué)習(xí)的國際學(xué)生畢業(yè)后就是為了能夠申請技術(shù)移民。

而在學(xué)位的設(shè)置方面，澳洲學(xué)位分為三個層次。第一個層次是學(xué)士層次：副學(xué)士學(xué)位、學(xué)士學(xué)位、榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位；第二個層次是碩士層次：研究生證書、研究生文憑、碩士學(xué)位；第三個層次也是最高層次即博士學(xué)位[9]。

（二）教學(xué)與科研并重，師資交流國際化

澳大利亞普通教師員工中，外籍員工占25%左右。而在教學(xué)和科研人員中，海外來的學(xué)者甚至達(dá)到了較高的25%—30%左右；即使是在學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)層面，國外的專家學(xué)者居然也達(dá)到15%—20%左右。澳大利亞教育系統(tǒng)雇傭了12.5萬人，這個行業(yè)是高技術(shù)移民的主要來源[10]。

澳洲大學(xué)教師被分為三類：第一類是以教學(xué)工作為主的教學(xué)型教師；第二類是從事科研工作為主的科研型教師；第三類是教學(xué)和科研兼顧的教學(xué)科研型教師。每個教師按照自己的特長各司其職。

澳大利亞大學(xué)文化包容性很強(qiáng)，多國文化融合緊密度高。學(xué)校鼓勵大學(xué)之間的學(xué)術(shù)交流，也鼓勵與國外一流大學(xué)交流與合作。教師有更多的機(jī)會在高水平世界級期刊上發(fā)表著作和論文，提高了教師和學(xué)校的知名度。而靈活的人事制度使得同校、異校甚至國際之間高層次人才的流動更便利。教授級別的人員擁有更多的自主權(quán)，可以接收或邀請國外訪問學(xué)者到相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)研究。

以澳大利亞科廷大學(xué)John Hartley 教授為例，他來自英國，是澳大利亞研究理事會（ARC）資深會員、國際傳播協(xié)會（ICA）研究員和研究主任，皇家藝術(shù)協(xié)會的終身會士（FRSA），澳大利亞人文科學(xué)院研究員，他曾經(jīng)擔(dān)任昆士蘭理工大學(xué)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)學(xué)院的院長，2009年被授予澳大利亞勛章，2012年科廷大學(xué)特聘教授。筆者到澳洲訪學(xué)是因為得到他的邀請。

可見，澳大利亞的大學(xué)非常注重高水平師資的引進(jìn)，教師和管理隊伍層面積極吸納國際元素，在多元文化交流和融合中促進(jìn)大學(xué)朝國際化方向發(fā)展。

（三）注重西部高校的全方位改革

中國西部高校同其他高校一樣，入學(xué)僅僅依靠高考這個入口，應(yīng)該拓寬口徑，用殊途同歸的手段達(dá)到高等教育的目的。

在培養(yǎng)方面，應(yīng)該以為企事業(yè)單位服務(wù)為準(zhǔn)則，著重對學(xué)生的思維素養(yǎng)的培養(yǎng)；學(xué)術(shù)理論水平的提高，特別是培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的實際應(yīng)用能力。

在學(xué)位制度方面，西部的學(xué)位制度過于單一，不利于人盡其才。

在中國西部，高校教師雖然也被分為教學(xué)為主型教師崗位、教學(xué)科研型崗位和科研為主型崗位。但教師整體水平及在論文、科研、著作等方面和發(fā)達(dá)地區(qū)高校教師水平有一定差距。因此，在教師的繼續(xù)教育方面，學(xué)校要出臺相關(guān)的政策刺激和鼓勵教師提高自身學(xué)術(shù)素養(yǎng)。同時，西部地區(qū)的高校的科研和教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該因地制宜，逐步有計劃合理發(fā)展。

其次，西部地區(qū)聘用制普遍不是很靈活，校際之間的調(diào)動相當(dāng)困難，校內(nèi)調(diào)動也比較困難，應(yīng)合理調(diào)整相關(guān)制度以利于學(xué)科的交叉和融合。

西部地區(qū)高校國際知名度不高，可以適當(dāng)提高外籍教師待遇，增強(qiáng)學(xué)校和其他海外高校的合作，既有利于提高自身知名度，也有利于提供一個較高的平臺吸引外來人才。

綜上所述，西部高校教師和員工的聘用制度應(yīng)該更加靈活化。同時也應(yīng)該加大對在校教師的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)外校教師及所在城市的高校和科研院所及文化團(tuán)體之間的教育資源共享與互補(bǔ)，密切進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。建議提高教師待遇，重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)人才待遇，筑巢引鳳，擴(kuò)大外籍教師所占比例，提高學(xué)校國際知名度。

（感謝John Hartley 教授， Lucy Montgomery副教授，Henry Li 博士提供的寶貴資料）

（注：本文得到國家留學(xué)基金資助）

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