龔潔

[摘要]在科研事業(yè)單位日常的成本管理中，存在著成本核算與管理基礎(chǔ)工作薄弱、成本控制意識淡薄、成本監(jiān)督機制不健全、預算管理體制沒有充分發(fā)揮作用等問題。要想進行全面、嚴格的成本管控，就要樹立全員意識，加強預算管理和科研成本核算體系建設，完善內(nèi)部監(jiān)督體制，提高成本管理人員素質(zhì)，運用計算機技術(shù)手段、實行科研項目成本精細化管理，使成本管理貫穿于整個科研活動中，落實到每一個工作環(huán)節(jié)。

[關(guān)鍵詞]科研事業(yè)單位；減本管理；措施

[中圖分類號]F275.3 [文獻標識碼]B

一、科研事業(yè)單位成本管理的內(nèi)容及方法

科研事業(yè)單位是指由國家投資設立、國家財政提供穩(wěn)定預算支持、專門從事科學技術(shù)研究與開發(fā)的事業(yè)單位?？蒲惺聵I(yè)單位以自然界、人類社會的發(fā)展規(guī)律為研究對象、擔負著科學開發(fā)、知識創(chuàng)新的重要使命，是實現(xiàn)科教興國的主導力量?？蒲袉挝坏某杀竟芾硎菚嫻ぷ鞯闹匾獌?nèi)容，其成本管理的方式同樣遵循會計基本準則。隨著科研事業(yè)單位內(nèi)部管理的需求增加，加強內(nèi)部管理，實施事業(yè)單位精細化成本管理也提到了議事日程，

（一）科研事業(yè)單位成本管理的內(nèi)容

科研事業(yè)單位成本管理是指根據(jù)一定時期內(nèi)單位預先建立的成本管理目標，由成本管理主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，將一定時期內(nèi)實際發(fā)生的各項費用加以記錄、匯集、計算、分析和評價，從而保證成本管理目標實現(xiàn)的一種經(jīng)濟管理活動。其內(nèi)容主要包括基本支出、項目支出、開發(fā)支出三部分?；局С鍪侵竼挝粸榫S護正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務而發(fā)生的各項實際支出；項目支出是指單位為維持科研項目正常開發(fā)而發(fā)生的設備購置、委托加工物資、材料費等一切費用開支；開發(fā)支出是指單位進行開發(fā)創(chuàng)收過程中，所發(fā)生的材料、人工、費用等各方面的投入。

（二）科研事業(yè)單位成本管理的方法

現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計制度》中規(guī)定：“會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務核算可采用權(quán)責發(fā)生制”。按照收付實現(xiàn)制，收入和費用的歸屬期間將與現(xiàn)金收支行為的發(fā)生與否，緊密地聯(lián)系在一起。換言之，現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間全部記作收入和費用，而不考慮與現(xiàn)金收支行為相連的經(jīng)濟業(yè)務實質(zhì)上是否發(fā)生。權(quán)責發(fā)生制指凡是在本期內(nèi)已經(jīng)收到和已經(jīng)發(fā)生或應當負擔的一切費用，不論其款項是否收到或付出，都作為本期的收入和費用處理；反之，凡不屬于本期的收入和費用，即使款項在本期收到或付出，也不應作為本期的收入和費用處理。

二、科研事業(yè)單位成本管理存在的問題

在科研單位日常的成本管理中，由于管理機制的缺失以及人員意識的淡薄，導致成本管理的不斷惡化。因此，要想進行全面、嚴格的成本管控，就要樹立全員意識，也就是將成本的管理貫穿于整個科研活動中，落實到每一個工作環(huán)節(jié)?？蒲惺聵I(yè)單位在成本管理中存在如下問題：

（一）成本核算與管理基礎(chǔ)工作薄弱

我國會計準則和會計制度中并未對事業(yè)單位成本核算提出一套科學的核算方法和核算體系，成本費用核算限制于財務部門，與各生產(chǎn)、管理部門脫節(jié)，對成本管理的制定標準沒有建立在科學合理的成本核算基礎(chǔ)之上，而是依靠原有的成本管理經(jīng)驗總結(jié)出來的，與不斷變化的外部經(jīng)濟環(huán)境不相適應。由于科研事業(yè)單位實行的是經(jīng)費預算撥款制度，很多單位沒有統(tǒng)一的財務成本制度，成本管理手段缺乏規(guī)范性、制度性。單位的成本核算內(nèi)容也相差甚遠，在成本核算項目中所歸集的成本費用存在造假。因此，科研單位存在著嚴重的成本核算問題，其成本管控機制缺失，管理基礎(chǔ)薄弱，無法實現(xiàn)有效管理。

（二）成本控制意識淡薄，成本觀念不強

在科研事業(yè)單位中，資金來源主要依靠財政撥款，由政府負責，因此，對成本的管理就不同于企業(yè)。長期以來，事業(yè)單位不考慮成本的耗費，不考慮投入與產(chǎn)出是否成正比，因此導致了科研單位整體的成本意識淡薄。由于缺乏對成本控制有力的宣傳，對成本費用的考核不到位，，導致單位的人員嚴重缺乏成本意識，沒有節(jié)約成本的責任感，逐步成為政府的寄生蟲。另外，在對科研人員業(yè)績的衡量中，主要依靠他們的科研成績，以及發(fā)表論文的數(shù)量，而未對其耗費的科研經(jīng)費做出具體的追蹤核算，由此導致了多數(shù)科研人員的成本觀念淡薄。

（三）成本監(jiān)督機制不健全

大多數(shù)科研單位雖有一些成本管理框架，但由于缺乏相應的成本監(jiān)控制度，在成本監(jiān)督機制建設上幾乎是一片空白。例如，對于科研事業(yè)單位而言各個科研項目進行材料采購的過程中，一般都是自行采購，而沒有專門的機構(gòu)進行管理，導致物資采購資金管理流于形式，不講實效，成本管理便無從談起，單位財產(chǎn)的安全和完整就得不到保障。由于監(jiān)督機制的缺乏，導致了私設小金庫等現(xiàn)象的屢禁不止。因此，建立完善的成本監(jiān)督機制，保障成本耗費的透明，是科研單位成本管理的重要內(nèi)容。

（四）預算管理體制沒有充分發(fā)揮作用

預算的有效執(zhí)行是調(diào)動單位積極性，實現(xiàn)有效運作的重要環(huán)節(jié)。對預算管理體制進行有效執(zhí)行是科研事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要部門。但是，大多數(shù)科研事業(yè)單位并沒有將其實際執(zhí)行下去，預算的各項數(shù)額流于形式，具體執(zhí)行中與實踐脫節(jié)。在預算的編制中過于主觀，較多依賴前期數(shù)據(jù)。預算的執(zhí)行延后，不嚴格、不規(guī)范。因此，建立完整的預算體制是實現(xiàn)成本管理的有效武器。

三、加強科研事業(yè)單位成本管理的措施

（一）加強職工的成本管理意識

長期以來，科研事業(yè)單位受傳統(tǒng)觀念的影響，比較注重專業(yè)研究和成果的大小，忽略了成本與效益之間的比例關(guān)系，導致科研成本費用上升，效益卻不見漲。因此，科研事業(yè)單位要把成本意識貫穿始終，也就是貫穿到科研單位這個整體的價值鏈之中。各部門都要嚴格把關(guān)，認真計算各項成本，努力降低消耗，節(jié)約原材料費用。材料配比要適當，減少浪費。同時，管理材料的人員還要做好回收利廢工作，實行退料、補料的審核制度，降低原材料費用，從而達到降低成本的效果。把投入與產(chǎn)出，節(jié)約與浪費，資金周轉(zhuǎn)快與慢，都通過成本反映出來。

（二）加強預算管理

為了加強預算的管理和落實，單位應建立有效的預算管理架構(gòu)，提高預算編制能力，保證各項工作有序推進。單位應成立單位預算管理領(lǐng)導小組調(diào)動全員參與預算的制定和編制，建立年度預算草案、預算方案、預算執(zhí)行情況等定期報告與決策機制。在進行預算編制時，編制預算應遵循完整性原則，包括單位的全部財務收支，不得遺漏.遵循真實性原則，單位的項目預算收支數(shù)字必須依據(jù)充分確定的真實資料，不允許估算.遵循統(tǒng)一性原則，按統(tǒng)一的預算科目和規(guī)定的收支標準、程序進行計算編制；遵循年度性原則，按年度進行編制。由此，建立一套完整的預算管理體系，以保障各項支出的合理產(chǎn)生。

（三）加強科研成本核算體系建設

良好的科研成本核算體系的建立是成本管理的基礎(chǔ)。因此，要把成本核算引入到事業(yè)單位科研開發(fā)業(yè)務活動的全過程中，把科研項目作為成本核算的實體，按照歸集準確、分攤合理、程序簡單、方法易行的原則進行，建立科研事業(yè)單位成本核算體系，提高管理水平，加強成本管理，嚴格遵守財務法規(guī)，克服項目研究過程中決策的盲目性、開支的隨意性、資源的浪費性，核算的虛假性等問題。

（四）完善內(nèi)部監(jiān)督體制

在科研單位的內(nèi)部監(jiān)督中，首先要提高單位領(lǐng)導的約束能力，形成上行下效的良好機制。同時，要加強成本管理的宣傳力度，提高單位員工成本管理意識，扭轉(zhuǎn)以往錯誤的觀念，使全員按照財務管理制度規(guī)范自身行為，厲行節(jié)約、加強合作，積極參與到單位的成本管理中去；強化財務管理制度，提供全面、準確的財務報告和財務分析，合理評估項目，在做好成本預算工作的前提下，充分利用現(xiàn)有的金融工具，有計劃的運用現(xiàn)有資金，提高資金的使用效率，維護財產(chǎn)和資源的安全完整，促進單位健康有序的發(fā)展。

（五）提高成本管理人員素質(zhì)

在科研單位中，每一個員工都是成本的直接發(fā)生者，因此他們與成本的耗費息息相關(guān)。因此，要培養(yǎng)全員成本意識，盡可能的開展一些主題鮮明、形式多樣、活潑生動的教育活動，樹立單位的主人翁精神，形成員工自主的成本管理意識?？蒲惺聵I(yè)單位成本管理要體現(xiàn)人才的價值，要樹立以人為本的觀念，單位財務部門要認真做好科研成本核算工作，真實客觀的反映各項經(jīng)費的使用情況，同時也要搞好科研成本的預算管理工作，按照費用支出時間進行事前（確定目標、層層分解）、事中（實施目標、監(jiān)控考核）、事后控制（評定目標、兌現(xiàn)獎懲），加強會計監(jiān)督和社會監(jiān)督，明確單位的未來發(fā)展方向，建立健全成本管理體系，并在工作中積極執(zhí)行，不斷落實不斷改革，科研事業(yè)單位的成本管理也會不斷增強。

（六）運用計算機技術(shù)手段，實行科研項目成本精細化管理

利用信息化手段，對事業(yè)單位的科研專項資金費用支出進行有效的控制。科研事業(yè)單位應利用已投入使用的財務信息化的工具，及時將科研項目成本支出與預算費用進行比對，及時發(fā)現(xiàn)超額及不必要的成本支出。同時通過信息化手段建立科學的項目成本管理體系，對每一項科研課題成本費用的支出及時提出預警，使單位內(nèi)部成員對成本費用支出可能帶來的損失、可能產(chǎn)生的浪費都真正負起責任，預知風險，從而在整體上加強事業(yè)單位對于成本管控的能力。