胡元禮　吳巖

[摘要]2016年2月4日包括美國(guó)日本在內(nèi)的12個(gè)國(guó)家在奧克蘭正式簽署TPP協(xié)議。這是美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的一個(gè)重大步驟，又預(yù)示著一個(gè)新的貿(mào)易格局即將出現(xiàn)。TPP對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的積極影響包括：激勵(lì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逐步走向成熟加速中國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；擴(kuò)大中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度.促進(jìn)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易政策國(guó)際化進(jìn)程；為中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了契機(jī)。同時(shí)，TPP對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生消極影響：削弱中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際上的影響力；打亂中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃；加劇中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差；影響中國(guó)FTA戰(zhàn)略布局和中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]TPP；服務(wù)貿(mào)易；影響

[中圖分類(lèi)號(hào)]F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

一、TPP對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的積極影響

（一）激勵(lì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逐步走向成熟

TPP對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、電信、電子商務(wù)和政府采購(gòu)做了詳細(xì)的規(guī)定。關(guān)于服務(wù)貿(mào)易，TPP雖然繼承了世貿(mào)組織的國(guó)民待遇，但是將“正面清單”改為“負(fù)面清單”，以“國(guó)民待遇+負(fù)面清單”為核心創(chuàng)造出了第三代貿(mào)易規(guī)范。金融方面，取消外資股比限制；保險(xiǎn)方面，要求國(guó)營(yíng)保險(xiǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立.基礎(chǔ)電信方面，涉及跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)；郵政方面，涉及郵政保險(xiǎn)和快遞等。這些方面的規(guī)定對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易來(lái)說(shuō)都是比較敏感的。

即便是中國(guó)沒(méi)有加入TPP，這對(duì)中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易也是會(huì)產(chǎn)生很大壓力。中國(guó)在這樣的壓力和挑戰(zhàn)下，必然會(huì)對(duì)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和政策作出調(diào)整以適應(yīng)TPP帶來(lái)的新環(huán)境。長(zhǎng)此以往下去，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易會(huì)在TPP形成的新的服務(wù)貿(mào)易背景下不斷完善，逐步形成合理的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和國(guó)際化的政策，從而促使中國(guó)服務(wù)貿(mào)易一步步走向成熟。

（二）加速中國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

所謂服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是指服務(wù)內(nèi)容升級(jí)和服務(wù)結(jié)構(gòu)升級(jí)兩個(gè)方面。服務(wù)內(nèi)容升級(jí)是指使計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技交流業(yè)、租賃業(yè)、推廣服務(wù)業(yè)、社會(huì)福利業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、體育業(yè)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展起來(lái)。服務(wù)結(jié)構(gòu)升級(jí)是指將新興服務(wù)業(yè)的比重提高，替代傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

TPP的建立和發(fā)展會(huì)使中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在世界的競(jìng)爭(zhēng)力下降，為提高中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)必須快速實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)升級(jí)。因此，TPP的出現(xiàn)雖然給中國(guó)服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)了很大的壓力，但也是促進(jìn)中國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)的推動(dòng)力，促使中國(guó)服務(wù)業(yè)不得不快速發(fā)展的動(dòng)力。

（三）擴(kuò)大中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度

目前，中國(guó)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入了瓶頸期，必須深化改革開(kāi)放，而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向是服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要比重。但是一直以來(lái)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)比較薄弱。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平較低，不能構(gòu)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)強(qiáng)有力的支撐；生活性服務(wù)業(yè)效率低，供給不足，與人民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)水平差距很大；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較差，缺少大企業(yè)和知名企業(yè)的支持，很難擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

美國(guó)主掌的TPP協(xié)議建立了更高的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，其最主要的目的就是實(shí)現(xiàn)各成員國(guó)貿(mào)易自由化，那么在TPP實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移，這樣的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)對(duì)非成員國(guó)是不利的，尤其是中國(guó)，中國(guó)與成員國(guó)之間的服務(wù)貿(mào)易量會(huì)大大的減少，面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，中國(guó)必須積極參與，加強(qiáng)雙邊和多邊貿(mào)易建設(shè)，著力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，擴(kuò)大與各國(guó)的相互投資，平衡服務(wù)貿(mào)易量。中國(guó)順應(yīng)TPP新環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化，必然會(huì)促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放成度加大，從而擴(kuò)大中國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度。

（四）促進(jìn)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易政策國(guó)際化進(jìn)程

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在順應(yīng)TPP背景下形成的新的服務(wù)貿(mào)易環(huán)境過(guò)程中，除了需要調(diào)整服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，更重要的是要擁有一個(gè)完善的政策。

中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易政策一直存在很多的弊端。中國(guó)的教育、保險(xiǎn)、電信和金融存在明顯的壟斷性，一些法律法規(guī)比較抽象，很難付諸于實(shí)踐。中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部門(mén)在制定和修改相關(guān)法律法規(guī)方面缺乏靈活，在管理方面比較僵硬。中國(guó)不健全的服務(wù)貿(mào)易管理體制導(dǎo)致了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易效率較差，服務(wù)水平較低。因此，TPP的建立對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)正是一個(gè)好的契機(jī)去正視自身的服務(wù)貿(mào)易政策和法律法規(guī)的缺點(diǎn)和不足，完善和修改相關(guān)的法律法規(guī)，使其更加適應(yīng)TPP背景下發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的新形勢(shì)。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易要想順應(yīng)TPP背景得以良好的發(fā)展，其政策必然要不斷向國(guó)際化靠攏。

（五）為中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了契機(jī)

TPP的產(chǎn)生對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是有激勵(lì)作用的，中國(guó)為順應(yīng)TPP新環(huán)境，不得不調(diào)整服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和政策，提高服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，平衡服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口均衡，從而推進(jìn)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易走向成熟化，促使中國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)，加快擴(kuò)大中國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度，促進(jìn)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易政策國(guó)際化。

就中國(guó)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，TPP的建立只是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易走向成熟化的墊腳石，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易要想長(zhǎng)期發(fā)展必然要適應(yīng)不同的環(huán)境和國(guó)際形勢(shì)的不斷變化，因此，TPP會(huì)為中國(guó)服務(wù)貿(mào)易今后長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、TPP對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的消極影響

（一）削弱中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際上的影響力

截止到2016年2月4日，包括美國(guó)、日本在內(nèi)的12個(gè)國(guó)家在奧克蘭正式簽署了TPP協(xié)議。其經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球總量的40%，TPP的要求多且苛刻，中國(guó)目前無(wú)法加入。

美國(guó)加入TPP，重返亞太，主掌TPP規(guī)則有一部分目的是想要抑制中國(guó)的發(fā)展，而TPP協(xié)議的很多規(guī)定，包括對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘、跨國(guó)公司、跨境服務(wù)等規(guī)定都會(huì)抑制中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，中國(guó)可能會(huì)失去在美國(guó)、日本等國(guó)的部分重要出口市場(chǎng)，也會(huì)造成TPP其他成員國(guó)貿(mào)易轉(zhuǎn)移。這樣，中國(guó)非但不能良好的發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，原有的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)可能也會(huì)失去。作為非成員國(guó)，中國(guó)很難表達(dá)自身的利益訴求，為本國(guó)爭(zhēng)取利益，這可能會(huì)阻礙中國(guó)話語(yǔ)權(quán)在國(guó)際中地位的提升，使中國(guó)在國(guó)際中的角色重要性下降，削弱中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際上的影響力。

（二）影響中國(guó)FTA戰(zhàn)略布局

自加入WTO以來(lái)，中國(guó)不斷擴(kuò)大改革開(kāi)放，與許多國(guó)家和地區(qū)商議建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，黨的十七大報(bào)告指出“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，加強(qiáng)多邊和雙邊貿(mào)易合作。以后，自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容不斷加深，自由貿(mào)易區(qū)藍(lán)圖日益擴(kuò)大?，F(xiàn)在，中國(guó)正在建19個(gè)貿(mào)易區(qū)，簽署的自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)到14個(gè)。中國(guó)還將繼續(xù)建立健全FTA機(jī)制，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，以期快速推進(jìn)FTA戰(zhàn)略布局。

TPP規(guī)則使各成員國(guó)會(huì)改變自身的服務(wù)貿(mào)易政策，提高出口服務(wù)質(zhì)量，以達(dá)到談判的高標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上升。同時(shí)，這些國(guó)家在和非成員國(guó)進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易時(shí)，必然也會(huì)期望對(duì)方的服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量。那么，中國(guó)在和這些國(guó)家進(jìn)行談判的時(shí)候，談判的條件肯定會(huì)更加嚴(yán)格。但是，TPP協(xié)議中很多議題，中國(guó)目前很難達(dá)到，也是中國(guó)需要改進(jìn)的，比如關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、透明度、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等問(wèn)題，中國(guó)很難順應(yīng)TPP協(xié)議，這就可能會(huì)使中國(guó)很難與這些國(guó)家順利達(dá)成雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定。這不僅阻礙了中國(guó)與這些國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，更是阻礙了中國(guó)整個(gè)的FTA戰(zhàn)略布局的進(jìn)行。

（三）打亂中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃

“十二五”規(guī)劃期間，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放格局基本形成，服務(wù)貿(mào)易開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力不斷提升?！笆濉币?guī)劃需要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)出口規(guī)模，健全售后、維修保養(yǎng)等服務(wù)體系，促進(jìn)離岸、在岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策和體制，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

TPP協(xié)議約束了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)劃。日本加入TPP之前，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在東亞有著非常重要的角色，東亞整體的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景樂(lè)觀。日本加入TPP后，美國(guó)開(kāi)始深入東亞區(qū)域的合作，東亞的服務(wù)貿(mào)易關(guān)系發(fā)生了改變，而這些改變有利于美國(guó)，但是對(duì)于中國(guó)的對(duì)外服務(wù)貿(mào)易是不利的。這就使中國(guó)發(fā)展對(duì)外服務(wù)貿(mào)易關(guān)系的空間上受到了約束，地位也可能會(huì)削弱，美國(guó)重新平衡了東亞貿(mào)易關(guān)系使中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易在東亞的發(fā)展受到了難以抗拒的牽制。而中國(guó)與東亞的服務(wù)貿(mào)易比重已經(jīng)很大，再加上中國(guó)與TPP成員國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也要受到制約，中國(guó)想要實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃必定要面臨更多的困難。

（四）加劇中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)，這是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題，中國(guó)一直努力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，以期減小并且消除服務(wù)貿(mào)易逆差。然而TPP協(xié)議的簽訂，成員國(guó)之間服務(wù)貿(mào)易往來(lái)密切，與非成員國(guó)之間的服務(wù)貿(mào)易能省則省，中國(guó)與成員國(guó)之間的服務(wù)貿(mào)易額度會(huì)顯著下降，中國(guó)來(lái)不及開(kāi)發(fā)與其他國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易，短期內(nèi)會(huì)造成中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。中國(guó)所采取的解決措施不能即時(shí)生效，需要一定時(shí)間，中國(guó)不能及時(shí)調(diào)整服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步逆差的情況，會(huì)對(duì)中國(guó)整體貿(mào)易甚至中國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響。

（五）影響中國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)

“十三五”規(guī)劃中，建議繼續(xù)推進(jìn)上海、天津、福建、廣東四大貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，此外，繼續(xù)海南、河南等其他地區(qū)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)力求全面實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，建立“證照分離”等改革試驗(yàn)點(diǎn)，做到國(guó)內(nèi)外企業(yè)公平、公正、一視同仁。利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度，加快推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放，建設(shè)國(guó)際化金融市場(chǎng)，完善金融監(jiān)督管理機(jī)制，以推動(dòng)全市各地區(qū)全面發(fā)展。廣東的廣州南沙、深圳和珠海分別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有先進(jìn)水平的綜合性服務(wù)樞紐、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地與國(guó)際化樞紐港和教育文化開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)域與國(guó)際商務(wù)休閑旅游基地。海南憑借其臨海的地域優(yōu)勢(shì)和國(guó)家免稅的政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、跨境電商、航運(yùn)物流和服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。河南重點(diǎn)擴(kuò)大跨境電商服務(wù)的規(guī)模，建立鄭州跨境電商服務(wù)貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造國(guó)際化網(wǎng)購(gòu)集散分撥中心。

按照“十三五”規(guī)劃，發(fā)展中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)前景是樂(lè)觀的，但是TPP的出現(xiàn)使中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在世界的影響力下降，阻礙中國(guó)FTA的建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易逆差，可見(jiàn)，TPP對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)必定會(huì)有一定的影響。日本加入TPP后，美國(guó)開(kāi)始深入東亞，中國(guó)上海金融中心的地位必定會(huì)受到威脅，阻礙上海金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展。再加上中國(guó)與日本之間本來(lái)就有許多歷史遺留問(wèn)題不能解決，中日兩國(guó)人民有抵觸情緒，對(duì)于中國(guó)教育文化、跨境電商和旅游等服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生影響。這就使中國(guó)在進(jìn)行自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中會(huì)遇到很多意想不到的困難，而這些困難必定會(huì)或多或少的阻礙中國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。