馮麗萍

【摘 要】加快推進(jìn)農(nóng)村改革是我國全面深化改革總體布局的重要組成部分。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)，需要努力探索，勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。我們要正視問題，不斷探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和健康發(fā)展的新途徑、新方法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問題；對策

一、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高

大部分農(nóng)民仍過分依賴于傳統(tǒng)種植業(yè)和畜牧業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，因此，傳統(tǒng)的思想觀念和生產(chǎn)生活方式有待改變，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意愿有待加強(qiáng)；大部分農(nóng)民習(xí)慣于大面積種植小麥、玉米、大豆等作物，高附加值經(jīng)濟(jì)作物種植少，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)品種單一，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高；農(nóng)民專業(yè)合作社等新型合作組織發(fā)展過緩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、集約化程度不高，市場競爭力不強(qiáng)；農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)分布發(fā)展不均衡。

（二）農(nóng)資價(jià)格漲幅過快，農(nóng)民的收益比例下降

近些年，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格波動較大，尤其是肉、蛋、禽的價(jià)格很不穩(wěn)定，使很多養(yǎng)殖戶沒致富反致貧，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)的加劇嚴(yán)重影響了農(nóng)民的積極性。種子、農(nóng)藥、化肥、燃油、農(nóng)業(yè)機(jī)械等基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，且漲幅較大，但糧食收購價(jià)格卻持續(xù)走低，并出現(xiàn)賣糧難，無形中增加了農(nóng)民種植的投入成本，加大了投資風(fēng)險(xiǎn)，收益比例明顯下降，出現(xiàn)舍不得投入，不敢投入的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種地積極性。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

和發(fā)達(dá)國家和現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)需要相比，我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還比較薄弱，尤其是處于基層地位的農(nóng)田水利、道路交通、供水供電等必要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域發(fā)展還不夠均衡，地區(qū)化差異明顯，仍有少部分地區(qū)采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖方式，存在靠天吃飯的情況，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)和必要科技、信息、防疫檢疫、農(nóng)副產(chǎn)品檢測等農(nóng)業(yè)基本服務(wù)體系建設(shè)滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

（四）農(nóng)民致富本領(lǐng)不強(qiáng)，勞動力轉(zhuǎn)移困難重重

隨著近些年經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、國家對三農(nóng)工作的重視和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化程度的提高，廣大農(nóng)民的思想觀念和綜合素質(zhì)普遍有所提高，但與改革發(fā)展需要和社會進(jìn)步步伐比仍存在改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，學(xué)習(xí)意識和接受能力不高，對文化技能知識和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)掌握程度不深，生活適應(yīng)能力不高等諸多問題，直接導(dǎo)致勞動生產(chǎn)技能落后，主動尋求發(fā)展愿望不高，發(fā)家致富本領(lǐng)不強(qiáng)，勞動力轉(zhuǎn)移能力和經(jīng)濟(jì)效益不高。

（五）農(nóng)村實(shí)用人才短缺，引領(lǐng)示范作用不明顯

廣大農(nóng)村普遍缺乏能夠帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村能工巧匠、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民科技帶頭人等能力素質(zhì)強(qiáng)，具有無私奉獻(xiàn)精神，能夠主動將技術(shù)本領(lǐng)、致富經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科技信息帶給周圍農(nóng)民的農(nóng)村現(xiàn)代實(shí)用人才。很多熟悉農(nóng)村生活、了解農(nóng)民情況的能人不能很好地發(fā)揮引領(lǐng)和輻射帶頭作用，存在個(gè)人致富不管鄰里現(xiàn)象，不能通過發(fā)展規(guī)?；?jīng)營或合作經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)農(nóng)民共同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

二、新形勢下加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對策思考

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度

通過統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實(shí)施，積極建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策扶持體系，通過政策和資金支持農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，通過示范基地建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，爭取在農(nóng)業(yè)重大領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范作用，鼓勵創(chuàng)建新型農(nóng)村合作組織，發(fā)展適度規(guī)模的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和種植養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵社會工商資本參與農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工和物流實(shí)體，支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和第二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)管調(diào)控，保證農(nóng)民能持續(xù)增產(chǎn)增收

要完善物價(jià)調(diào)節(jié)政策和調(diào)節(jié)方式，發(fā)揮好杠桿作用。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，通過多種方式減少農(nóng)資從企業(yè)到農(nóng)戶的中間環(huán)節(jié)，降低農(nóng)資成本，保證農(nóng)民收益。建立價(jià)格監(jiān)控體系，監(jiān)管農(nóng)資市場價(jià)格走勢，嚴(yán)查嚴(yán)處哄抬價(jià)格行為。加強(qiáng)對農(nóng)資質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)把準(zhǔn)入管，加大對假冒偽劣的打擊和懲處力度，保護(hù)農(nóng)民的利益。要嚴(yán)格落實(shí)好國家的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，保證政策到位，資金到位，推動新的補(bǔ)貼和資金扶持政策向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方向傾斜。完善金融惠農(nóng)政策，發(fā)展互助性、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)保障范圍和保障水平，降低農(nóng)民的收益風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足基本的生產(chǎn)生活需求

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必要保障。要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，將優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久性基本農(nóng)田，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)突出問題的治理力度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，尤期要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染和耕地重金屬污染的防治與治理，加強(qiáng)黑土保護(hù)，保護(hù)地上水和地下水不被過度開發(fā)超采，繼續(xù)開展退更換林和退耕還草工作。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工的設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基地建設(shè)和配套服務(wù)建設(shè)。不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。改善農(nóng)村醫(yī)療條件，加大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。

（四）努力開展文化技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的致富創(chuàng)收本領(lǐng)

提高農(nóng)民文化思想素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能是根本。要開展文化技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，掌握致富本領(lǐng)，提高增收能力，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的有效途徑。要通過多種渠道對務(wù)農(nóng)經(jīng)商農(nóng)民和勞動力轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)行文化培訓(xùn)、就業(yè)觀念培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、守法維權(quán)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)和就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)增收致富。各級組織要健全勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，建立勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，提供勞務(wù)需求信息，提供職業(yè)介紹，保證農(nóng)村富余勞動力有序流動。注意跟蹤服務(wù)，掌握農(nóng)民的工作生活情況和思想動態(tài)，保護(hù)農(nóng)民合法利益。鼓勵外出農(nóng)民帶技術(shù)和資源回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，助推農(nóng)民致富和農(nóng)村發(fā)展

要充分重視農(nóng)村實(shí)用人才對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶頭作用，農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，是提高農(nóng)村科技創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。要加大培訓(xùn)力度，廣開培養(yǎng)渠道，加大政策扶持，努力培養(yǎng)出一大批能夠長期活躍在農(nóng)村一線，在種植、養(yǎng)植、農(nóng)副產(chǎn)品精細(xì)加工、農(nóng)副產(chǎn)品流通、企業(yè)經(jīng)營管理等方面有一技之長的技術(shù)能手和經(jīng)濟(jì)能人，鼓勵和創(chuàng)造條件讓這些有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，講奉獻(xiàn)的農(nóng)村復(fù)合型實(shí)用人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中充分發(fā)揮好示范帶頭作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)家致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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