陶丹

摘要：重慶郵電大學通過B學分制度，探索將課外教育規(guī)范化、系統(tǒng)化地組織實施。但在B學分制推行的初期，由于不完全信息、有限理性、不完全契約、機會主義等原因，給部門合作帶來了管理碎片、機會主義行為、協(xié)商機制與等級權威控制有效性不足等問題。通過制度修訂、責權整合、信息化建設、考核導向、行政文化建設等措施，有效改善了B學分制的部門合作機制，促進了B學分制的規(guī)范運行。

關鍵詞：課外教育；B學分制；部門合作；機制研究

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）45-0016-03

人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，在高等教育領域，課外教育是這一系統(tǒng)工程的重要組成部分，對于提升學生綜合素質發(fā)揮著不可或缺的重要作用。然而，與課內的理論與專業(yè)知識性教育不同，我國高校較少將課外教育納入正式的教學管理體系，課外教育的隨意性較強，連續(xù)性較差，實施的計劃性、目的性乃至對實施效果的評估都較為缺乏系統(tǒng)的組織，因而其教育功能沒有得到充分的體現(xiàn)。針對這一情況，重慶郵電大學近年來積極探索課外教育體系改革，逐步形成了以B學分制度為核心的課外教育組織模式，為綜合性、素質型人才的培養(yǎng)發(fā)揮了積極作用。

一、B學分制度及實施簡介

重慶郵電大學B學分制度是將學分制引入課外教育活動領域，把原本隨意、零散的課外教育活動，以B學分課程的方式進行規(guī)范化設置，按學科分類進行規(guī)范化組織，并將其計劃、實施、評估、考核等均納入正式的教學管理體系：學生必須按照專業(yè)培養(yǎng)方案的要求，修滿一定的B學分課程，取得一定數(shù)量的B學分后才能獲得畢業(yè)資格。B學分制度強調與課內基礎理論與專業(yè)教育的有機融合、相互補充，通過對校內外課外教育資源的有效整合與規(guī)范組織，使之成為系統(tǒng)培養(yǎng)、提升學生綜合能力素質的強大支撐體系。

著眼于學生的廣泛參與，兼顧個性化發(fā)展與多元化需求，我們將B學分課程進行了分層分級設計，如表1所示。

可以看出，B學分制度涉及的課程范圍極為廣泛，覆蓋了大學生素質能力培養(yǎng)的各個維度。這樣一套龐大的課程體系，與之相關的課程設計、實施、考核以及相應的教學計劃管理、教學過程管理、考試管理、學籍管理、軟硬件資源建設與分配等，必然涉及到學校的多個部門，因此需要科學合理的分工。

然而，在B學分制度的推行過程中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然對各參與部門的職責權限做了明確的分配與劃分，但由于制度體系本身的龐雜性、各類別課程固有的專業(yè)性與多樣性，B學分制度初期的推行更多地依賴于各參與部門之間高頻且有效的協(xié)作，這使得跨部門合作成為了B學分有效推進的一項關鍵因素。然而，部門間的推諉與掣肘、相互損耗與抵觸，具體執(zhí)行環(huán)節(jié)無人管理或多部門重復管理等問題的存在，浪費了教育資源，增加了學校的運行成本。為了解決這些問題，將B學分制度真正打造成為提升學生綜合能力素質的有效模式，我們從B學分制度實施的自身特點以及參與部門合作機制的角度進行了深入研究。

二、B學分制實施過程部門合作中的主要問題

1.層級官僚制組織系統(tǒng)的管理碎片。層級官僚制是當今社會應用最為廣泛的組織形式，高校也是采取的這種組織方式，而B學分制度的組織實施，就是建立在高校嚴密的科層組織體系之上。自馬克斯·韋伯以來，層級官僚制由于具備在組織規(guī)模擴大條件下對職能分工的適應性，因而得到了長足的發(fā)展。但在官僚制下，部門之間分工但不合作、相互推諉卸責等問題，卻也始終給上層管理者帶來困擾。B學分制的實施本身具有多個部門間的環(huán)節(jié)化特點，計劃、實施、評估、考核等權限在不同部門間分配，在權限交叉的邊界地帶，容易形成管理碎片。因此，在B學分制度的實施過程中，層級官僚制下部門間的職能分割與空間分化，帶來了部門邊界的管理碎片，成為了部門合作失靈問題的高發(fā)和頻發(fā)誘因。

2.機會主義行為。B學分有關的課外教育課程體系龐雜，涉及的教師組織、課程管理等各項內容均不可避免地牽涉到多個部門與環(huán)節(jié)。由于契約的不完全性，科層結構下的B學分實施部門之間的權責邊界具有一定的模糊性，因而產生了一定程度的機會主義行為。我們發(fā)現(xiàn)，已有制度規(guī)范中對權責描述越不充分，留給參與部門自由裁量的空間就越大，參與部門就更有可能實施機會主義行為。在B學分的實施進程中，參與部門常見的幾種機會主義行為包括：（1）對已有制度規(guī)范進行選擇性執(zhí)行。例如教學部門負責B學分教學計劃的組織制定與審核，但在實踐中教學部門可能更多地執(zhí)行其審核的職能與權限，而對組織制定職能的參與程度較低，事前解釋溝通較少，由此造成計劃擬定部門的反復修改，降低了教學計劃制定的效率與質量；（2）故意或非故意地對制度含義進行曲解。例如，B學分培養(yǎng)方案要求把“重過程體驗”作為考核學生的基本原則，但由于對過程體驗的效果認定具有一定的主觀性與客觀復雜性，因此一些課程簡單地以學生簽到率作為過程體驗的認定依據，而審核監(jiān)督部門也不嚴格把關，弱化了對B學分課程實施質量的控制；（3）“搭便車”行為。這一行為在B學分推進過程中較為常見，例如多個B學分課程的建設都需要教務處、學生處和團委的合作，其中的某個部門在“偷懶”少投入資源的情況下，卻仍然能和其他部門一樣獲得課程建設完成帶來的同等收益，由此便形成了該部門的“搭便車”行為。這一行為對于其他提供正常合作的部門而言，意味著公平性的失衡，若不能有效識別與制止，容易給B學分的合作推進帶來負面的示范效應；（4）資源浪費行為。例如針對B學分的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標維度，團委、學生處等有關部門產生建立創(chuàng)新基地的需求，但學校進行創(chuàng)新基地的建設需要投入相當?shù)馁Y金與人力成本。為使創(chuàng)新基地達到最優(yōu)使用，需要各部門進行合理計劃、協(xié)調安排。由于創(chuàng)新基地建設的高投入、不可逆以及專用性，各潛在使用部門如果在基地建成后并不協(xié)調進行合理的安排，或是基于基地使用進行部門利益的討價還價，就可能造成創(chuàng)新基地的使用不效率，并為B學分整體目標的達成帶來不利影響。

3.協(xié)商機制的有效性不夠。部門邊界的管理碎片和機會主義行為，意味著需要在有關參與部門之間建立有效的協(xié)商機制，基于該機制，各部門可就協(xié)作事項分工的明確、所需資源在部門間的分擔、可能收益的分配等問題進行進一步談判。如果這一協(xié)商機制足夠有效，能夠及時給予參與各方足夠的正向激勵，則可以提升其主動參與的意愿，降低協(xié)作阻力，為隨后的各部門集體行動奠定良好的基礎。但在這一協(xié)商機制的及時性或有效性不足的情況下，部門間的契約難以及時有效達成，集體行動的成本無法降低，協(xié)作行為就難以開啟。在部門間存在爭議的時候，協(xié)商機制是效率最高、靈活性最好的解決方式，一致的協(xié)商結果也更容易在參與部門之間形成合力。因此，在B學分制度的推進實施中，我們通過構建部門間的定期與臨時協(xié)商機制，明確了部門間就B學分制度實施進行協(xié)商的發(fā)起周期、啟動原則、協(xié)商流程等有關事項，較好地解決了協(xié)商機制的及時性問題。但協(xié)商機制的有效性問題仍然存在，部門間不能通過協(xié)商形成具有普遍約束力的有效契約時，部門協(xié)作無法自發(fā)形成，就只能轉為依賴組織等級權威的方式解決爭議。

4.使用等級權威進行實施控制的局限。當部門間無法通過協(xié)商達成自發(fā)合作而B學分制度的推進又必須要求部門間的協(xié)作時，就只有依賴更高層級的校級領導使用等級權威進行強制合作，但這本身已經意味著組織效率的損失。此外，當B學分的部門合作變成等級權威的強制實施時，這一合作問題已經轉化為組織中上下級之間的委托—代理問題，但上下級之間的信息不對稱為委托—代理問題的解決帶來了天然的局限。作為委托人的校級領導與作為代理人的下級部門之間的目標收益函數(shù)并不一致，導致代理人選擇的行動方向與委托人的收益存在不一致，此時的核心問題變成了設計合理的激勵機制，使得代理人實施真正符合委托人收益方向的行為。但B學分涉及的課程體系龐雜，決定了在具體實施處理中需要較多的專門知識與信息，相對于負責日常實施的負責部門，校級領導往往處于信息不對稱中的劣勢地位，因而容易成為遭受損失的一方。此時，校級領導或者支付較高的信息成本以幫助實施正確的決策，或者使用威權的力量強制解決，前者意味著組織效率的降低，后者則可能導致B學分的實施效果與其目標產生偏離。

三、針對B學分的部門合作問題采取的措施

針對B學分制度實施初期的種種問題，我們在深入分析與總結的基礎上，進行了進一步治理?？紤]到外部性與機會主義是B學分實施部門間合作問題的主要誘因，因此在治理措施上的主要著力點在于降低外部性與部門的機會主義行為。

1.進一步修訂完善《重慶郵電大學本科生B學分培養(yǎng)方案實施辦法》，將課程計劃、設計、組織、管理、實施、評估、考核等環(huán)節(jié)的要求更加細化，對每一環(huán)節(jié)中各參與部門的職責與權限進行更加清楚的劃分，對各部門的參與原則、條件、行為等進行更加具體的規(guī)范。盡可能地減少B學分制度實施中的部門間灰色地帶，減少政策性的模糊空間；

2.對教務處、學生處、團委、武裝部以及校醫(yī)院等參與部門的職責權限進行進一步的整合，在B學分實施中的上下銜接環(huán)節(jié)間盡可能將職責權限進行集中安排，減少參與部門在各環(huán)節(jié)間的職能反復交叉，從而降低職責權限在部門間的條塊分割程度。通過這樣的安排，盡可能地將部門間的橫向合作問題轉換為部門內部的垂直管理問題，減少了部門間的工作界面，減少了信息在部門間的傳遞需求，從而使部門間的協(xié)作成本得到了有效降低；

3.加強信息化建設，提升辦公效率的同時，以信息化推動B學分業(yè)務流程的規(guī)范化建設，提高制度實施的剛性約束能力。我們針對B學分制度的實施，構建了專門的B學分信息管理平臺，處理與B學分課程管理、學籍管理、學分認證等有關的業(yè)務；信息管理平臺的建設中同時嵌入了B學分的業(yè)務流程重構，信息的收集、加工、傳遞以及運用都更加及時、有效和準確，并且固化于信息系統(tǒng)中的流程體系，減少了對制度實施進行主觀解釋的空間，降低了業(yè)務流程被選擇性執(zhí)行或曲解執(zhí)行的可能性；

4.從績效指標設計、考核流程、績效輔導等多個方面入手，進一步完善對部門的B學分績效管理?？冃е笜梭w系在更加明確清晰的同時，對指標維度適度擴展，既對部門個體的實施情況進行考核，也對B學分制度整體目標的達成情況進行考核；既對B學分制度的實施結果進行考核，也對其實施過程進行考核；既有上級對下級的考核，也有合作部門之間的相互評價。績效考核的目的不僅僅是對業(yè)績的評價，更重要的是要形成對業(yè)績的改善與提高，因此，績效輔導是針對B學分的績效管理中的重要環(huán)節(jié)。通過上級對下級、合作部門之間對績效評價的溝通、改進分析，形成對部門合作有效改善的正向牽引力。

5.采取多項措施，構建協(xié)作導向的高校行政文化。組織文化是組織中的一套意義共享體系，對組織中的成員行為起著軟性約束與引導的作用。因此，在學校的行政文化中倡導部門間的協(xié)作，使之成為全體成員共有的價值觀念與道德取向，并因而對B學分部門合作中的機會主義行為構成一定程度的道德壓力。此外，有效的部門間合作關系應基于相互的理解、信任，以及共同的知識與話語體系，因此，我們也通過開展共同學習、集體活動等多項軟性措施，增加B學分合作部門界面上的訓練與交流，增進部門間的相互信任與理解，從而使得合作中的共識與共同話語體系更容易在部門間達成。

四、合作促進措施的效果

隨著系列措施的全面實施，B學分制度的部門合作問題得到了很大的改善。在各參與部門的共同努力下，B學分制度逐步開始規(guī)范化、體系化地自主運行，為學生綜合能力素質的全面提升發(fā)揮了巨大作用，并形成了特色鮮明的重慶郵電大學課外教育B學分制模式。目前，我們已開始進一步充分利用部門合作機制，對B學分具體課程的定位、設計、篩選、淘汰等實施動態(tài)的精細化管理，以形成對B學分制度進一步的完善，而這也將是一個更加漫長的探索過程。

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