萬(wàn)希平

摘 要：生態(tài)危機(jī)問(wèn)題已經(jīng)成為世界性難題，探尋解決之道成為各國(guó)政府和人民共同關(guān)注的焦點(diǎn)。危機(jī)原初肇事者是資本主義社會(huì)的反生態(tài)制度。快速發(fā)展的中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使生態(tài)危機(jī)蔓延。中國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理中遇到多重疊加性困難。中國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理從根本上講要走政府主導(dǎo)的環(huán)境治理新模式，具體包括：制度改革為根本，即厘清發(fā)展與保護(hù)的辯證關(guān)系，完善生態(tài)文明制度；市場(chǎng)完善是重點(diǎn)，即合理規(guī)范逐利邊界，健全市場(chǎng)運(yùn)行秩序；公民參與為依托，即培育環(huán)保意識(shí)與責(zé)任，共享美麗中國(guó)發(fā)展成果。

關(guān)鍵詞：生態(tài)危機(jī)；環(huán)境治理；政府主導(dǎo)；制度改革

中圖分類(lèi)號(hào)：X2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2016）04-0034-06

生態(tài)危機(jī)與環(huán)境惡化已經(jīng)成為人類(lèi)共同面對(duì)的世界性難題，尋求生態(tài)危機(jī)與環(huán)境惡化的深層根源和解決途徑已經(jīng)引起世界各國(guó)政府的普遍關(guān)注。自十八大以來(lái)，在全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)代化總目標(biāo)下，生態(tài)文明建設(shè)被納入我國(guó)五位一體戰(zhàn)略總布局頂層設(shè)計(jì)之中。建設(shè)一條具有中國(guó)特色的生態(tài)文明發(fā)展道路已成為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的具體愿景規(guī)劃，也是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)破壞與環(huán)境危機(jī)事件非常嚴(yán)峻。從多地泥石流、山洪、滑坡、崩塌到山西煤礦塌方、福建PX爆炸、天津?yàn)I海危險(xiǎn)品爆炸等，一系列關(guān)系人民生命健康財(cái)產(chǎn)安全的生態(tài)環(huán)境危機(jī)事件的發(fā)生，其深層原因值得我們思考，尋找徹底解決生態(tài)環(huán)境危機(jī)的治理方式更值得我們研究。

一、成因之源：世界性難題的中國(guó)顯現(xiàn)

近幾年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境危機(jī)事件出現(xiàn)了集中規(guī)模性爆發(fā)的新特點(diǎn)，其破壞程度、波及廣度、治理難度的嚴(yán)峻形勢(shì)擺在我們面前。分析生態(tài)環(huán)境危機(jī)的形成原因，首先就得從尋找生態(tài)環(huán)境危機(jī)根源入手。

（一）危機(jī)原初肇事者：資本主義社會(huì)的反生態(tài)制度

20世紀(jì)60年代，生態(tài)環(huán)境危機(jī)開(kāi)始在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家集中式爆發(fā)。這一問(wèn)題最早出現(xiàn)在自工業(yè)革命以來(lái)快速發(fā)展起來(lái)的西方主要資本主義國(guó)家，因此，當(dāng)時(shí)學(xué)界和環(huán)保主義者把肇事者矛頭指向資本主義社會(huì)。在資本主義工業(yè)化大發(fā)展背景下，資本家為占有更多生產(chǎn)資料和榨取更多剩余價(jià)值，展開(kāi)除對(duì)工人階級(jí)之外的第二種“剝削”，即對(duì)自然界過(guò)度開(kāi)采利用的生產(chǎn)方式以及為再生產(chǎn)發(fā)展提供相配套的消費(fèi)主義生活方式。這種剝削的后果是破壞了生態(tài)自我修復(fù)限度和環(huán)境承載能力，從而導(dǎo)致大規(guī)模生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)。

馬克思主義者開(kāi)始從社會(huì)制度層面批判和揭露資本主義社會(huì)的反生態(tài)內(nèi)核，指出資本主義社會(huì)本身就是雙重矛盾造成的雙重危機(jī)。詹姆斯·奧康納從資本主義社會(huì)雙重危機(jī)的事實(shí)入手，以邏輯倒推方式分析資本主義危機(jī)的成因。他認(rèn)為，資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要是由于資本主義社會(huì)的“第一重”矛盾，即生產(chǎn)的社會(huì)化與生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾造成的，這重危機(jī)“所反映的是資本對(duì)勞動(dòng)所擁有的社會(huì)及政治性的權(quán)力，以及資本主義所固有的走向?qū)崿F(xiàn)維度上的危機(jī)，即資本的生產(chǎn)過(guò)剩的危機(jī)的趨勢(shì)”

^{[1]（p.283）}。奧康納認(rèn)為，這種危機(jī)內(nèi)在于資本主義社會(huì)的體制中因而無(wú)法破解。

盡管經(jīng)典馬克思主義者也考慮到資本家的利潤(rùn)動(dòng)機(jī)可能會(huì)造成對(duì)自然的過(guò)度開(kāi)采并帶來(lái)生態(tài)問(wèn)題，但他們所生活的時(shí)代并未預(yù)見(jiàn)到自然資源枯竭和生態(tài)修復(fù)能力衰退的嚴(yán)重程度，并由此造成比經(jīng)濟(jì)危機(jī)更為可怕的生態(tài)危機(jī)。為此，奧康納把資本主義生態(tài)危機(jī)的成因歸結(jié)為資本主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)條件之間的矛盾，即資本無(wú)限增殖的內(nèi)在擴(kuò)張邏輯與生產(chǎn)條件無(wú)法持續(xù)提供與此相適應(yīng)的增長(zhǎng)速度和規(guī)模等條件之間的矛盾，即“第二重”矛盾。馬克思曾把生產(chǎn)條件主要概括為屬于客觀因素的自然條件、屬于主觀能動(dòng)性因素的勞動(dòng)力條件以及社會(huì)生產(chǎn)賴以進(jìn)行的一般公共條件（包括技術(shù)工具、政治結(jié)構(gòu)、歷史文化因素等）。奧康納認(rèn)為正是因?yàn)樯a(chǎn)條件被資本家的非理性、反生態(tài)所掌控，“自然界作為一個(gè)水龍頭已經(jīng)或多或少地被資本化了；而作為污水池的自然界則或多或少地被非資本化了。水龍頭成了私人財(cái)產(chǎn)；污水池則成了公共之物”^{[1]（p.296）}。這樣，資本主義的資本積累導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)又更加瘋狂向自然要積累條件，由此反過(guò)來(lái)導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)，生態(tài)問(wèn)題則又反過(guò)來(lái)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣，資本主義陷入一個(gè)“雙重危機(jī)”的泥潭之中。

（二）危機(jī)蔓延：快速發(fā)展的中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

隨著第三波全球化浪潮席卷全球和“能源危機(jī)”時(shí)代的到來(lái)，原來(lái)集中在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的生態(tài)環(huán)境危機(jī)迅速波及越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)正是受此危機(jī)影響的重要地域。原來(lái)以為是資本主義社會(huì)特有的矛盾產(chǎn)物正在進(jìn)行著大轉(zhuǎn)移，當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家正在飽受生態(tài)環(huán)境危機(jī)帶來(lái)的種種困擾和危害，而發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家已經(jīng)在生態(tài)環(huán)境治理方面取得顯著成效。

中國(guó)面臨的生態(tài)環(huán)境危機(jī)成因何在？中國(guó)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境危機(jī)與西方經(jīng)歷的生態(tài)環(huán)境危機(jī)有何差異？

由于資本主義生態(tài)危機(jī)的顯現(xiàn)最早始于工業(yè)化大發(fā)展時(shí)期，追溯當(dāng)代中國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的顯現(xiàn)需要探尋中國(guó)工業(yè)化的發(fā)展軌跡，這可為我們厘清中國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題顯現(xiàn)基本脈絡(luò)。

縱觀中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史，長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)耕文明孕育了人與自然和諧共處的良好生態(tài)秩序。但隨著新中國(guó)的成立，黨中央逐步確立和完善了四個(gè)現(xiàn)代化的內(nèi)容，尤其是對(duì)工業(yè)現(xiàn)代化給予了高度重視，工業(yè)發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用開(kāi)始走強(qiáng)?；诟母镩_(kāi)放的國(guó)家大戰(zhàn)略發(fā)展需要，為了盡快夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以解決人民溫飽問(wèn)題，中國(guó)在20世紀(jì)90年代初確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)如同雙刃劍：一方面，中國(guó)工業(yè)化加速度發(fā)展帶來(lái)了高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民財(cái)富的積累夯實(shí)；另一方面，由于引進(jìn)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的相關(guān)制度性保障措施尚未完善，一些領(lǐng)域的不誠(chéng)信、不公平等道德滑坡現(xiàn)象開(kāi)始在社會(huì)各個(gè)角落蔓延。中國(guó)生態(tài)環(huán)境危機(jī)也是在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)顯露苗頭，并快速波及開(kāi)來(lái)?？梢哉f(shuō)，生態(tài)環(huán)境危機(jī)表面上反映的是人與自然關(guān)系出現(xiàn)了問(wèn)題，實(shí)際上深層次反映出人與人、人與社會(huì)出現(xiàn)了問(wèn)題。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境危機(jī)如同孿生兄弟在中國(guó)是同步發(fā)展起來(lái)的。

那么，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不是必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境危機(jī)呢？馬克思曾經(jīng)指出：私有制是萬(wàn)惡之源，“只要私有制存在一天，一切終究歸結(jié)為競(jìng)爭(zhēng)”；“由競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系造成的價(jià)格永恒波動(dòng)，使商業(yè)完全喪失了道德的最后一點(diǎn)痕跡”^{[2]（pp.72.75）}。而這些主體的競(jìng)爭(zhēng)，即資本對(duì)資本、勞動(dòng)對(duì)勞動(dòng)之間實(shí)則是以人性為基礎(chǔ)的競(jìng)賽。因此，如果把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的貪財(cái)本性歸為生態(tài)環(huán)境危機(jī)的原因，這實(shí)際上只是一種道德責(zé)備與批判，倒不如指向更為深層次的私有制引發(fā)的逐利競(jìng)爭(zhēng)，如果非要加上一個(gè)附屬條件，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的人性競(jìng)爭(zhēng)。

生態(tài)馬克思主義者批判市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)則是批判資本主義的私有制造成的資本家的貪婪本性。這不僅僅是一種道德上的批判和揭露，而且需要從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析制造這種“貪婪”者的生產(chǎn)方式本身以及處在生產(chǎn)力金字塔尖的生產(chǎn)關(guān)系。在這種社會(huì)體制下，占據(jù)塔尖的生產(chǎn)關(guān)系由于掌握的權(quán)力而具有了資源的分配權(quán)，這種干預(yù)造成社會(huì)不公平，出現(xiàn)了貧富的對(duì)立；而“貧窮是大量環(huán)境退化的根本原因”，因?yàn)樗恰罢T使人們進(jìn)行持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)斗爭(zhēng)”的一個(gè)必要特征^{[3]（p.133）}。因此，當(dāng)中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引發(fā)貧富差距的過(guò)程中，這種社會(huì)不公便以最快、最直接的方式走向占有自然資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)，因而出現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境危機(jī)同步發(fā)展的“中國(guó)特色”之國(guó)情。

二、治理難題：中國(guó)生態(tài)環(huán)境危機(jī)的疊加性特點(diǎn)

當(dāng)前，如果說(shuō)發(fā)達(dá)資本主義生態(tài)環(huán)境危機(jī)的起因在于資本主義私有制與社會(huì)化大生產(chǎn)之間、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)條件之間的雙重矛盾。那么今天與西方國(guó)家的經(jīng)歷相比，中國(guó)這種后發(fā)型國(guó)家，國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境危機(jī)矛盾更為復(fù)雜，呈現(xiàn)出疊加性特點(diǎn)。

（一）成因的疊加性

從生態(tài)環(huán)境危機(jī)產(chǎn)生原因看，其復(fù)雜性尤為突出。第一，內(nèi)外因疊加。中國(guó)生態(tài)環(huán)境危機(jī)既有來(lái)自于自身特有發(fā)展階段的原因，也有發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行生態(tài)殖民的原因。在中國(guó)工業(yè)化發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相疊加時(shí)期，早期工業(yè)化粗放式的快速發(fā)展造成對(duì)自然資源的過(guò)度消耗與浪費(fèi)，同時(shí)早期中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)不完善在某些領(lǐng)域造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇了生態(tài)環(huán)境危機(jī)的進(jìn)程。與此同時(shí)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家憑借自身技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)把高耗能、高污染企業(yè)工廠大量轉(zhuǎn)移到第三世界發(fā)展中國(guó)家。在改革開(kāi)放之初，中國(guó)憑借人口紅利和自然界資源優(yōu)勢(shì)以及優(yōu)厚的招商引資政策吸引了外資，從而一躍成為世界工廠制造大國(guó)。雖然這一身份給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了加速度，但為此在生態(tài)上付出了慘痛代價(jià)。所以說(shuō)，今天中國(guó)的生態(tài)環(huán)境危機(jī)摻雜了世界資本壟斷掠奪的因素。第二，累積性與突發(fā)性疊加。分析近幾年中國(guó)影響較大的生態(tài)環(huán)境危機(jī)事件發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)人為原因造成的生態(tài)失衡與環(huán)境破壞往往是造成嚴(yán)重后果的關(guān)鍵。如突發(fā)性泥石流事件表面上看是極端惡劣天氣導(dǎo)致的，但探求深層次原因就會(huì)發(fā)現(xiàn)上游植被亂砍濫伐、炸山挖石會(huì)加劇事件的嚴(yán)重性。這些突發(fā)性原因不好控制，但累積性原因可以合理避免。因此，天災(zāi)背后人禍原因是中國(guó)當(dāng)下環(huán)境治理的重拳出擊對(duì)象。第三，特殊國(guó)情與世情接軌疊加性。

一方面，中國(guó)是資源大國(guó)，講的是總量，既是曾經(jīng)儲(chǔ)備量大國(guó)也是現(xiàn)在的消耗量大國(guó)；另一方面，當(dāng)前一些資源儲(chǔ)備已經(jīng)過(guò)度被開(kāi)采利用甚至枯竭，而消耗量因?yàn)槿丝诨鶖?shù)大的原因還一直居高不下，所以人均占有和消耗上是資源小國(guó)。但西方發(fā)達(dá)國(guó)家以中國(guó)人口基數(shù)大做文章，指責(zé)中國(guó)是全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)的主要制造者，因此應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。

（二）種類(lèi)的疊加性

今天中國(guó)生態(tài)環(huán)境危機(jī)處于全面爆發(fā)期，既有傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也有現(xiàn)代發(fā)展中產(chǎn)生的新問(wèn)題。有的是自然與人為因素疊加，如2016年厄爾尼諾現(xiàn)象造成的極端天氣疊加人為破壞地表山脈，就會(huì)增加山洪泥石流等危險(xiǎn)事件的發(fā)生。有的是需求與反需求疊加，如中國(guó)PX項(xiàng)目選址往往會(huì)遭到當(dāng)?shù)孛癖姷目棺h，一方面現(xiàn)代化發(fā)展需要PX生產(chǎn)，另一方面由于其對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境可能有潛在危害遭到抵制。有的是各種危機(jī)疊加，如現(xiàn)在大城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣，十分脆弱，一旦某一方面發(fā)生突發(fā)性生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題，整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將會(huì)處于癱瘓狀態(tài)。

（三）危害的疊加性

當(dāng)前，全球化把地球變?yōu)橐粋€(gè)村落，生態(tài)環(huán)境危機(jī)產(chǎn)生的危害遠(yuǎn)比早先在發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)重。除傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)損失與生態(tài)損失雙疊加外，在互聯(lián)網(wǎng)“秒”信息傳播時(shí)代，這種危害會(huì)加速傳播蔓延，造成對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙重影響。就國(guó)內(nèi)而言，生態(tài)環(huán)境事件爆發(fā)后，公眾首先尋求的是政府官方的應(yīng)對(duì)策略，這實(shí)際上考驗(yàn)的是政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。在危機(jī)爆發(fā)到政府做決策之前這一段時(shí)間，如果官方新聞信息不能及時(shí)跟進(jìn)，在社會(huì)上就給謠言傳播提供了機(jī)會(huì)；尤其對(duì)真相不清楚的公眾而言，這些謠言導(dǎo)致人心惶惶甚至可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定，同時(shí)也會(huì)對(duì)政府公信力產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而加大政府對(duì)受災(zāi)地區(qū)群眾的安置工作難度。就國(guó)際而言，在國(guó)際外交中，生態(tài)政治化和政治生態(tài)化趨勢(shì)日趨鮮明。在全球信息化時(shí)代，一個(gè)地區(qū)或國(guó)家發(fā)生的生態(tài)環(huán)境危機(jī)事件，借助網(wǎng)絡(luò)傳播到全世界。一些國(guó)際輿論和政治壓力有時(shí)會(huì)起到幫助作用，但有時(shí)會(huì)加劇后果的嚴(yán)重性，這直接影響到國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的形象和地位。因此，我們應(yīng)該重新審視中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理在整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的分量和地位。擺在我們面前需要思考的問(wèn)題是：既然生態(tài)環(huán)境危機(jī)不是資本主義社會(huì)所特有，今天包括社會(huì)主義國(guó)家依然難逃此難，那么，在環(huán)境治理方面，如何發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性建構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)平衡發(fā)展模式？

三、難題破解：走向政府主導(dǎo)的環(huán)境治理

黨的十八大首次明確提出把中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家“五位一體”的總體布局之中，并明確指出

“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”^{[4]（p.39）}。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這意味著中國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)被置于國(guó)家戰(zhàn)略高度。抓住環(huán)境治理的牛鼻子，關(guān)鍵在于政府出狠招健全法律法規(guī)制度，以制度保障生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。因此，與西方發(fā)達(dá)資本主義市場(chǎng)化的價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)不同，中國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理從根本上講要走政府主導(dǎo)的環(huán)境治理新模式。

（一）制度改革為根本：厘清發(fā)展與保護(hù)的辯證關(guān)系，完善生態(tài)文明制度

習(xí)近平指出，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”

^{[5]（p.129）}。用法治維護(hù)社會(huì)公平，以社會(huì)公平護(hù)航生態(tài)文明發(fā)展。今天，生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)被置于制度化建設(shè)的高度，生態(tài)文明制度化建設(shè)為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)境保護(hù)指明了發(fā)展的思路。

在這方面，當(dāng)前“先污染后治理”的發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理模式已經(jīng)取得明顯成效。我們固然可以借鑒其在制度方面的成功做法，主要通過(guò)“生態(tài)化市場(chǎng)力”作為最佳解決方案，即發(fā)揮“利伯維爾場(chǎng)的典雅與美德”的價(jià)格杠桿機(jī)制。因?yàn)橘Y本主義國(guó)家政府也認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)不可能兼顧一切，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的利伯維爾場(chǎng)理念滋生出的利己本能對(duì)生態(tài)環(huán)境危機(jī)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，這種本性必然會(huì)使得企業(yè)主將環(huán)境成本外化出去。如果用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格機(jī)制

作為“控制環(huán)境行為的規(guī)制”^{[6] （p.175）}，人們就會(huì)為了自身的利益以成本核算的方式去保護(hù)環(huán)境。表面上看，這種做法符合馬克思講的人類(lèi)一切活動(dòng)都是圍繞著自身利益展開(kāi)的基本論點(diǎn)。如果把污染許可證作為商品由國(guó)家或企業(yè)進(jìn)行拍賣(mài)交易，那么，在“金錢(qián)決定一切”的指揮棒下，富人花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)資源環(huán)境消費(fèi)服務(wù)，窮人可能因無(wú)法支付清潔空氣、干凈水源而被排除在享受之外，這事實(shí)上加劇了貧富差距與社會(huì)不公平。這顯然又違背了馬克思的社會(huì)公平理論。

可見(jiàn)，作為“邊污染邊治理”的后發(fā)型國(guó)家，中國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，可以借鑒但不能照搬西方的環(huán)境治理模式。因此，在制度設(shè)計(jì)上不能回避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利本性。因?yàn)槿绻麖氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的逐利本性看，它的價(jià)值追求導(dǎo)向確實(shí)會(huì)誘發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的危險(xiǎn)行為。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)行的社會(huì)制度是規(guī)范其行為的關(guān)鍵所在。因此，政府主導(dǎo)立法作為杠桿就比價(jià)格核算和道德教化更為有效。中國(guó)政府積極倡導(dǎo)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治化國(guó)家，是保障生態(tài)文明體制改革、完善生態(tài)文明制度的關(guān)鍵所在。同時(shí)，中央政府要在制度設(shè)計(jì)層面體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。在這一點(diǎn)上，生態(tài)社會(huì)主義主張“建立一種基于共同所有制和為了整個(gè)共同體的利益而對(duì)生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式以及財(cái)富分配進(jìn)行民主控制的制度”^{[7]（p.205）}。這一概括有兩點(diǎn)值得我們關(guān)注：一是共同所有制中國(guó)家自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)不能改變；二是以民主的方式推進(jìn)財(cái)富分配方式的公平化。這兩點(diǎn)對(duì)于今天中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)有重要啟示意義，即社會(huì)主義不反對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義恰恰可以通過(guò)國(guó)家掌握自然資源的公有特性起到統(tǒng)籌保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。同時(shí)，以社會(huì)公平正義作為社會(huì)主義制度的首要價(jià)值條件，以分配制度的健全消除社會(huì)不公平，從而保障人們?cè)谧匀画h(huán)境方面的代內(nèi)公平與代際公平。

（二）市場(chǎng)完善是重點(diǎn)：合理規(guī)范逐利邊界，健全市場(chǎng)運(yùn)行秩序

中央出制度，關(guān)鍵在于與制度相配套的政策入細(xì)入微地具體執(zhí)行。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府主導(dǎo)市場(chǎng)體制改革走向不斷完善。十八大以來(lái)，生態(tài)文明制度化的提出和不斷完善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境治理提供了有法可依、有據(jù)可查的有力支撐。今天，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮決定性作用的全面深化改革過(guò)程中，從供給側(cè)源頭加大環(huán)境治理與保護(hù)力度，為需求側(cè)的持續(xù)健康發(fā)展提供源頭治理的邏輯思路。

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度對(duì)于現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)發(fā)展而言，最大的創(chuàng)新在于把社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何更好地兼容的發(fā)展模式，最難的創(chuàng)新也是如何更好地把社會(huì)主義的為公性價(jià)值取向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利本性有機(jī)結(jié)合。在注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的發(fā)展價(jià)值原則中，要始終堅(jiān)持把社會(huì)效益置于首位的制度設(shè)計(jì)上的總體要求。這一點(diǎn)恰恰體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“中國(guó)特色”。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之父艾哈德曾經(jīng)指出：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻含義在于，把市場(chǎng)上的自由原則同社會(huì)平衡和每個(gè)人對(duì)整個(gè)社會(huì)的道德上的負(fù)責(zé)精神結(jié)合起來(lái)?！?sup>[8]（p.1）這一經(jīng)濟(jì)倫理恰恰為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良性循環(huán)的秩序性保障。由此，社會(huì)（公共領(lǐng)域）是個(gè)體有機(jī)的組織，個(gè)體（私人領(lǐng)域）是社會(huì)的活躍分子；社會(huì)（公共領(lǐng)域）是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（私人領(lǐng)域）是社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。顯然，公共領(lǐng)域講公善，私人領(lǐng)域講私德。公善與私德之間，實(shí)質(zhì)上反映的是關(guān)于國(guó)家整體發(fā)展觀的價(jià)值原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利的道德邊界之間的辯證關(guān)系。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要社會(huì)主義公善的價(jià)值支撐，同時(shí)也需要合理的利益刺激原則激發(fā)人們的創(chuàng)造動(dòng)力與發(fā)展活力。以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展綠色化就成為經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、個(gè)人利益與社會(huì)公善有機(jī)統(tǒng)一的新出路，也是當(dāng)前中國(guó)環(huán)境治理的新理念與新要求。推進(jìn)綠色發(fā)展方式，就是讓發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值與綠色創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值進(jìn)行創(chuàng)新性融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一；同時(shí)二者價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一實(shí)際上也創(chuàng)造出滿足人民生產(chǎn)生活需要的社會(huì)價(jià)值，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值三者的有機(jī)統(tǒng)一。因此，在健全市場(chǎng)運(yùn)行秩序上，政府需要為保障綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力政策支持，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體以綠色為原則、以發(fā)展為動(dòng)力、以公善為目的，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新境界。

（三）公民參與為依托：培育環(huán)保意識(shí)與責(zé)任，共享美麗中國(guó)發(fā)展成果

大自然作為人類(lèi)的無(wú)機(jī)身體，是人類(lèi)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，馬克思直接把人視為自然存在物，是“站在穩(wěn)固的地球上呼出和吸入一切自然力的人”^{[9]（p.49）}。沒(méi)有自然界，沒(méi)有人，失去這個(gè)前提，一切創(chuàng)造無(wú)從談起。因此，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)人類(lèi)自身。

第一，培育節(jié)約意識(shí)與環(huán)保意識(shí)。過(guò)度消費(fèi)、鋪張浪費(fèi)是個(gè)體層面對(duì)環(huán)境造成破壞的頑疾。在環(huán)境教育方面，應(yīng)從中國(guó)傳統(tǒng)文化“天人合一”宇宙觀中激發(fā)保護(hù)自然的意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境對(duì)人類(lèi)社會(huì)的根基保障作用，從而在認(rèn)識(shí)層面和倫理層面給予自然界更多的關(guān)懷與尊重。從中國(guó)傳統(tǒng)文化儉以養(yǎng)德的修身教育中汲取精粹，培育節(jié)約意識(shí)和節(jié)約觀念。

具體來(lái)說(shuō)，不僅應(yīng)把節(jié)約作為美德在全社會(huì)傳揚(yáng)，還應(yīng)從政府層面出臺(tái)對(duì)節(jié)約予以鼓勵(lì)、對(duì)浪費(fèi)予以限制的相應(yīng)法規(guī)措施，并以法治與德治雙管齊下的方式培育節(jié)約習(xí)慣，倡導(dǎo)低碳環(huán)保生活。

第二，倡導(dǎo)理性消費(fèi)觀念：從“更多”走向“更好”。結(jié)合現(xiàn)代人們生活消費(fèi)方式的變化，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀。消費(fèi)不等于消費(fèi)主義，消費(fèi)主義是非理性、扭曲的消費(fèi)，是消費(fèi)的極端化表現(xiàn)。過(guò)節(jié)約的生活是正確消費(fèi)觀的表現(xiàn)，但節(jié)約不等于不消費(fèi)，而是一種理性消費(fèi)，即合理滿足人們正常生活需要。這有利于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也是生態(tài)環(huán)境共享原則中倡導(dǎo)的代內(nèi)公平與代際公平的重要體現(xiàn)。因此，從“更多”的過(guò)度消費(fèi)走向“更好”的理性消費(fèi)，不是正確消費(fèi)觀的回歸，而是整個(gè)社會(huì)發(fā)展文明水平的提高。這就需要我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、社會(huì)公眾人物、青年學(xué)生起模范帶頭作用，從而形成示范引領(lǐng)、模范踐行的良好社會(huì)氛圍，以此帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)樹(shù)立起有利于生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀。

第三，開(kāi)發(fā)綠色健康生活方式，激發(fā)公民參與的主動(dòng)性。當(dāng)前，低碳出行、低碳住宅、低碳消費(fèi)越來(lái)越成為一種健康生活新追求。為更好激發(fā)公民建設(shè)綠色健康生活，就需要不斷創(chuàng)新政府工作思路和方法。如科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)代城市公共交通網(wǎng)絡(luò)體系、集成開(kāi)發(fā)建設(shè)綠色人居住宅、完善生活便利服務(wù)系統(tǒng)、為城市居民做好“零對(duì)接”的公共服務(wù)全覆蓋。在農(nóng)村，政府通過(guò)市場(chǎng)高效率資源配置完善農(nóng)村土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用，搭臺(tái)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)村的綠色發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

與西方完全靠市場(chǎng)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)做法相比，中國(guó)政府主導(dǎo)的環(huán)境治理已經(jīng)凸顯出中央頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的制度優(yōu)越性特點(diǎn)，鐵腕治理環(huán)境的政府主導(dǎo)思路和策略也體現(xiàn)出“中國(guó)特色”的生態(tài)文明制度化建設(shè)的理念和思路。這是中國(guó)未來(lái)走出生態(tài)環(huán)境危機(jī)、走向生態(tài)文明的唯一出路。

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