梁玲云 任雪 張為波

摘 要：隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市散居地區(qū)的少數(shù)民族人口不斷增加，民族分布和交往格局正在發(fā)生重大變化，城市多民族社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。然而，由于我國正處社會轉(zhuǎn)型期，形勢和環(huán)境復(fù)雜多變，傳統(tǒng)的社區(qū)治理格局已不適用，取而代之的是政府組織、企業(yè)組織、居民組織等多元主體都參與治理的協(xié)同治理模式。協(xié)同治理最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)居民利益最大化，但目前我國城市多民族社區(qū)發(fā)展尚未成熟，居民很多利益訴求還得不到滿足。同時(shí)，多民族社區(qū)的治理仍然面臨著社區(qū)工作者人員不足、社區(qū)凝聚力不強(qiáng)等難題。作為城市多民族社區(qū)重要組成部分的民族院校，她可為社區(qū)開展工作提供一定的人員支撐、智力支持，從而使民族院校的主體作用得以更好的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：民族院校；多民族社區(qū)；協(xié)同治理；人員支撐；智力支持

中圖分類號：D669.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）04-0109-02

中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會報(bào)告提出“要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”。社區(qū)治理作為國家治理的基礎(chǔ)前提，也要實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前，由于我國社區(qū)工作體系尚不完全成熟，社區(qū)治理仍面臨著很多困難。

一、問題的提出

工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)與加快，促使少數(shù)民族不斷涌入城市，成為城市大家庭的重要組成成員。社區(qū)作為社會的基礎(chǔ)細(xì)胞，其治理是社會治理的基礎(chǔ)工程，而社會治理又是國家治理的基礎(chǔ)工程?？梢?，社區(qū)治理在國家治理中具有重要的地位和作用。社區(qū)按屬地分類可分為農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)，城市社區(qū)按民族屬性來分又可分為城市一般社區(qū)和城市多民族社區(qū)，后者因其居民來自不同民族地區(qū)而具備多元性特點(diǎn)，因此對其進(jìn)行治理更具挑戰(zhàn)性。城市多民族社區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的最主要目標(biāo)是維護(hù)居民利益和社區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。作為城市多民族社區(qū)的組成主體之一——民族院校，是黨和國家為解決我國國內(nèi)民族問題而建立的綜合性普通高等院校。經(jīng)過多年的發(fā)展，民族院校是我國培養(yǎng)少數(shù)民族高素質(zhì)人才、傳承和弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀文化的重要基地。民族院校除了為民族地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才之外，校內(nèi)舉行的一系列加強(qiáng)民族交流、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的活動(dòng)也為維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定提供了借鑒，這跟城市多民族社區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的最主要目標(biāo)是相一致的。

二、城市多民族社區(qū)治理面臨的新任務(wù)

城市社區(qū)作為社會的基礎(chǔ)細(xì)胞，歷來都受到國家和社會的高度重視。自改革開放以來，社會環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，使當(dāng)今社區(qū)治理環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨著一系列新任務(wù)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.社區(qū)工作者的人員不足，數(shù)量有待增加。社區(qū)工作者是指在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站專職從事社區(qū)管理和服務(wù)，并與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽訂服務(wù)協(xié)議的工作人員。①城市多民族社區(qū)因其居民來源不一、民族屬性不同，要求社區(qū)必須配備與工作環(huán)境和需求相匹配的工作者。但就目前來看，社區(qū)工作者的供需量卻稍顯失衡。以西南民族大學(xué)所在的洗面橋橫街社區(qū)為例，該社區(qū)目前主要由“兩委一站”（總支部委員會、居民委員會、綜合服務(wù)管理站）負(fù)責(zé)社區(qū)信訪調(diào)解、綜治維穩(wěn)等各項(xiàng)工作，工作者總?cè)藬?shù)為13人，與國家相關(guān)規(guī)定存在很大的差距，具體如表1。

由以上表格我們可以看出，洗面橋橫街社區(qū)“兩委一站”的工作者總?cè)藬?shù)13人尚未達(dá)到國家規(guī)定的最少配給人數(shù)29人，工作人員數(shù)量有待增加。

2.社區(qū)工作者的知識和年齡趨向老化，人員結(jié)構(gòu)有待改善。社區(qū)工作者合理的人員結(jié)構(gòu)對于社區(qū)工作的開展以及社區(qū)自身的發(fā)展具有非常重要的作用。一個(gè)合格的社區(qū)工作者必須要具備專業(yè)知識、現(xiàn)代科學(xué)管理知識、法律知識等一系列綜合知識，多民族社區(qū)的工作者還需具備一定的民族、宗教知識。然而，由于歷史的原因和受當(dāng)前我國社區(qū)工作體系發(fā)展尚不完善等因素影響，目前的社區(qū)工作人員大多是下崗或退休人員，且一般都未受過高等教育，更未接受專業(yè)培訓(xùn)。另外，人員結(jié)構(gòu)中女性占比要遠(yuǎn)高于男性占比，漢族人員多于少數(shù)民族人員。以西南民族大學(xué)所在的洗面橋社區(qū)為例，該社區(qū)工作人員的性別比例如圖1。

由上圖我們可以看出，男性占比為38%，而女性占比高達(dá)62%。另外，據(jù)社區(qū)黨委書記介紹，目前社區(qū)內(nèi)的工作人員年齡趨向老齡化，難以學(xué)習(xí)新的社區(qū)治理理念，有待改善。

3.社區(qū)精神文明建設(shè)類型單一，活動(dòng)有待多樣性開展。城市社區(qū)精神文明是人們精神生活和社會精神發(fā)展與進(jìn)步的一種重要體現(xiàn)。城市社區(qū)因其居民從事的都是非農(nóng)工作，工作差異大，且居住環(huán)境較為封閉。另外，由于多民族社區(qū)居民因民族的不同而致使居民間差異性明顯。若要將多民族社區(qū)內(nèi)的居民聯(lián)系起來，就必須加強(qiáng)精神文明建設(shè)，通過舉行多樣類型的活動(dòng)來引導(dǎo)、促進(jìn)居民間的溝通與交流。相比于一般的社區(qū)，城市多民族社區(qū)在進(jìn)行精神文明建設(shè)過程中要考慮民族多樣性。目前，城市多民族社區(qū)居民間缺乏溝通很大原因在于他人不了解本民族的文化，出于自我保護(hù)意識，他們選擇不交流。另外受制于人力、財(cái)力的短缺及居民的不愿參與，當(dāng)前多民族社區(qū)內(nèi)舉辦的精神文化活動(dòng)并不多，居民缺乏平臺去了解其他民族的文化。

4.居民參與度不足，積極性有待提高。近年來，隨著城市社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，社區(qū)的凝聚力呈增長趨勢，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的態(tài)勢也在不斷改善。作為社區(qū)參與主體之一的社區(qū)居民，他們對社區(qū)的直接參與和治理對培育居民的認(rèn)同感、歸屬感具有重要的推動(dòng)作用，同時(shí)還能有效地發(fā)揮與整合社區(qū)自身的各種資源，是社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力源泉。然而，即使現(xiàn)在越來越多的居民已經(jīng)意識到自己有參與社區(qū)治理的權(quán)力，但受傳統(tǒng)的“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”觀念的影響，居民對社區(qū)公共事務(wù)的參與積極性卻并不高，且參與人員結(jié)構(gòu)不合理：中青年人少，老年人多；在職人員少，離休人員多；男多女少。

三、民族院校在城市多民族社區(qū)協(xié)同治理中的作用

1.為開展社區(qū)服務(wù)工作提供人員支撐。一切工作的開展都離不開人員的支撐?，F(xiàn)階段，由于我國社區(qū)工作發(fā)展尚不成熟，且社區(qū)工作者的薪資待遇相對來說較低，不足以吸引年輕人來從事社區(qū)工作。多民族社區(qū)因?yàn)榫用竦亩嘣蕴攸c(diǎn)，社區(qū)工作要求更高，而社區(qū)人員又面臨著結(jié)構(gòu)不合理的困境。面對這些問題，多民族社區(qū)迫切需要相關(guān)力量的支持。作為多民族社區(qū)重要組成部分的民族院校，她可以為社區(qū)開展社區(qū)服務(wù)工作提供有力的人員支撐。以西南民族大學(xué)為例，其學(xué)院之一——社會學(xué)與心理學(xué)學(xué)院自2005年開始每周二和周四都會派送不同任務(wù)組的同學(xué)到社區(qū)辦公室坐班，為社區(qū)居民解決生活中的難題，緩解了基層干部短缺的難題。

2.為提升社區(qū)凝聚力、增加社區(qū)歸屬感提供智力支持。社區(qū)歸屬感是社區(qū)發(fā)展的不竭動(dòng)力，更是化解社區(qū)矛盾與沖突的基礎(chǔ)。社區(qū)凝聚力是形成社區(qū)歸屬感的前提條件。社區(qū)只有加強(qiáng)社區(qū)凝聚力，將居民匯聚到一起，社區(qū)居民才能有社區(qū)歸屬感，也才能激發(fā)他們參與社區(qū)治理的熱情，從而促進(jìn)社區(qū)的健康成長。然而多民族社區(qū)因?yàn)榫用駬碛胁煌拿褡逦幕?，再加上所受的教育、性格愛好也不同，所以他們可能會傾向于選擇封閉性的生活方式。若要讓其真正融入多民族社區(qū)這個(gè)“大家庭”，就要增進(jìn)其對民族文化的了解，這就需要社區(qū)舉行相關(guān)活動(dòng)，“以活動(dòng)來凝聚人心”。作為城市多民族社區(qū)的重要構(gòu)成單元，民族院校有著豐富的文化、人力資源。學(xué)校開展的一系列宣傳各民族知識、加強(qiáng)各族師生溝通與交流的舉措可為提高社區(qū)的凝聚力和歸屬感提供智力上的支持。如西南民族大學(xué)每年都會舉行多項(xiàng)活動(dòng)來加強(qiáng)各族師生之間的了解，具體如表2。

3.為加強(qiáng)精神文明建設(shè)、提高居民參與提供指導(dǎo)。社區(qū)參與是社區(qū)成員參與社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)公共活動(dòng)，影響社區(qū)全力運(yùn)作并分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過程。但目前城市多民族社區(qū)的居民參與積極性并不高，究其原因在于社區(qū)的精神文化活動(dòng)不多，居民間缺乏溝通，居民對社區(qū)的參與是社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，若要提高居民的參與積極性就必須強(qiáng)化宣傳教育，培養(yǎng)“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的意識。同時(shí)，在宣傳教育時(shí)要堅(jiān)持社區(qū)需求本位原則，注意采用多樣性的宣傳方式。民族院?？稍谶@些方面提供有力指導(dǎo)。以西南民族大學(xué)為例，校內(nèi)法學(xué)院的學(xué)生可以為社區(qū)開展法律宣傳活動(dòng)出謀劃策，提供智力上的支持，藝術(shù)學(xué)院的學(xué)生可為社區(qū)文藝晚會提供節(jié)目，增加晚會節(jié)目的多樣性，滿足不同年齡段居民的欣賞需求，從而提高居民參與積極性。

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