彭志娟 程學(xué)云

摘 要：從教育經(jīng)費投入、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設(shè)與管理、考試招生制度、素質(zhì)教育制度、質(zhì)量保障與監(jiān)督制度等方面入手，比較了中美高等教育的差異。結(jié)合中國高等教育現(xiàn)狀，提出全面提高教學(xué)質(zhì)量、實現(xiàn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標的措施如下：高校應(yīng)為教育教學(xué)提供制度、經(jīng)費、高水平師資隊伍和學(xué)生工作隊伍的保證，要實施教育理念、教育內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)管理和教學(xué)評價的系統(tǒng)改革。

關(guān)鍵詞：高等教育；創(chuàng)新人才；教學(xué)質(zhì)量

中圖分類號：G649 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）04-0181-02

改革開放三十多年，成就了我國高等教育大國的夢想。但是，世界三大最具影響力的全球性大學(xué)排名：泰晤士高等教育世界大學(xué)排名[1]與QS世界大學(xué)排名[2]及世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名[3]的最新數(shù)據(jù)無一例外地突出了美國高等教育的世界領(lǐng)先地位（如表1）。相比而言，中國的高等教育規(guī)模大，水平低，目前只有若干所世界知名大學(xué)，還沒有世界一流大學(xué)。

一、中美高等教育比較

1.教育經(jīng)費投入

美國高等教育投資總量無論在絕對數(shù)額還是占GDP的百分比都遠高于中國[4]，且多數(shù)美國高校還能將一定數(shù)額的閑置資金放到資本市場合理運作，增加了收益。中國的高等教育于2003年跨入大眾化門檻，高校不得不投入巨額資金用于征地、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購置教學(xué)儀器設(shè)備和引進人才，多數(shù)高校負債經(jīng)營。

2.人才培養(yǎng)模式

美國獨特的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式堅持以學(xué)生為中心，課內(nèi)與課外相結(jié)合，科學(xué)與人文相結(jié)合，教學(xué)與研究相結(jié)合。實行完全的學(xué)分制和彈性學(xué)制，以人為本，強調(diào)全人教育。美國高校對專業(yè)的詮釋是“課程的一種組織形式”，各專業(yè)的人才培養(yǎng)方案主要包括通識教育課程與專業(yè)教育課程。通識教育課程學(xué)分占總學(xué)分數(shù)34.3%～36.6%，且涉及面廣，利于學(xué)生做人和認識社會。專業(yè)教育課程包括專業(yè)核心課程、專業(yè)必修課程和選修課程（占總學(xué)分32.5%～35%），利于個性化和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)[5]。

國內(nèi)高校的人才培養(yǎng)模式表現(xiàn)為：寬進寬出、以教師為中心的學(xué)年學(xué)分制、強調(diào)專業(yè)和課堂、忽視全人教育和社會需求、忽視課外。通識教育學(xué)分雖占總學(xué)分的30%左右，但是課程局限在外語、數(shù)學(xué)、計算機和政治理論課四個方面，且內(nèi)容固定陳舊。專業(yè)教育課程多為必修，選修余地小。這些導(dǎo)致了國內(nèi)高校畢業(yè)生越來越顯現(xiàn)出知識面窄、綜合素質(zhì)低、適應(yīng)能力差的弱點，表現(xiàn)出就業(yè)難、失業(yè)高的現(xiàn)象。

3.師資隊伍建設(shè)與管理

美國高校對教師的管理表現(xiàn)出以下幾個優(yōu)勢[6]：（1）嚴格的招聘與選拔標準，非常注意避免“近親繁殖”；（2）“非升即走，教學(xué)科研并重”的晉升機制；（3）市場化的薪資制度和完善的社會保障體系；（4）規(guī)范化績效考核體系；（5）為教師業(yè)務(wù)能力提高提供各種保障機制。

相比較而言，國內(nèi)高校教師管理模式則存在以下不足：（1）人才招聘與選拔過分強調(diào)高學(xué)歷和高職稱，“近親繁殖”較普遍；（2）教師職業(yè)幾乎成為“零淘汰”的“鐵飯碗”，職稱晉升注重教學(xué)工作量和科研成果量，忽視了教學(xué)質(zhì)量的評價和科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的評價；（3）薪資由固定的國家基本工資、崗位津貼與可變津貼組成。其中，可變津貼主要由教學(xué)勞務(wù)工資和科研成果獎金組成，且單課教學(xué)勞務(wù)費極低，抑制了教師們想上課、想上好課的積極性；（4）考核制度不完善，考核標準過于單一且有以科研成果數(shù)量為準的傾向，考核過程流于形式，榮譽的授予“論資排輩”；（5）缺乏各種提高教師業(yè)務(wù)能力的保證機制。

4.考試招生制度和素質(zhì)教育制度

美國高考有ACT（American College Test）考試與SAT（Scholastic Assessment Test）考試，兩者效力相當。美國高校的入學(xué)考試有多次考試機會，考試分數(shù)不是錄取的唯一標準，重視學(xué)習(xí)能力、性格、為人處世、社會服務(wù)等綜合素質(zhì)。美國高考在美國本土外的多個國家地區(qū)統(tǒng)一開始，能吸納全世界的優(yōu)秀人才。

中國的高考內(nèi)容由中國教育部統(tǒng)一劃定，語文、數(shù)學(xué)和外語為必考科目，選考科目多為文科綜合或理科綜合，少數(shù)省及上海市在此基礎(chǔ)上有調(diào)整。高考錄取依據(jù)為考生的分數(shù)和所填報的志愿。

美國的素質(zhì)教育體現(xiàn)在將“誠信守法、服務(wù)社會和創(chuàng)新”的理念滲透進學(xué)校的文化、滲透進師生的言行，滲透進學(xué)校的制度和課程，學(xué)校也為學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)創(chuàng)造了良好的條件[7]。嚴酷的淘汰制度和學(xué)位授予制度逼迫學(xué)生進入大學(xué)后更努力地學(xué)習(xí)。

素質(zhì)教育在中國沸沸揚揚爭論了十幾年，卻無實質(zhì)性進展。首先，“考什么就學(xué)什么”的應(yīng)試思想已在學(xué)生頭腦根深蒂固，應(yīng)付考試成為一種習(xí)慣；其次，畢業(yè)率、就業(yè)率替代升學(xué)率使高等教育無法偏離應(yīng)試教育的軌道；最后，素質(zhì)教育的實施缺乏制度、人力、財力的保證，低淘汰和寬松的學(xué)位授予制度使得多數(shù)學(xué)生將本該用于素質(zhì)發(fā)展和能力提高的大把課余時間花在玩耍、娛樂和虛擬的數(shù)字世界里。

5.質(zhì)量保障與監(jiān)督

美國高等教育質(zhì)量保障主體包括聯(lián)邦政府、州政府、民間評估組織和高校。兩級政府關(guān)注評估組織對院校和專業(yè)評估的結(jié)果，通過撥款和資助調(diào)動學(xué)校和學(xué)生的積極性。民間評估組織純市場化運作，權(quán)威性是其不斷發(fā)展的動力。學(xué)校則通過自我評估和自我改善實現(xiàn)自我提高。可見，美國高等教育質(zhì)量保障主體具有明顯的社會性、自發(fā)性、相對獨立性和權(quán)威性。

中國高等教育評估主體主要包括國家、部委和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）評估領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的評估委員會和評估辦公室，帶有行政性和強制性。高校內(nèi)部缺乏完整的質(zhì)量保障體系，多數(shù)停留在形式和臺賬層面上。

美國的高等教育質(zhì)量保障內(nèi)容涉及教育資源、教育過程和教育成果。國內(nèi)的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》所列評估內(nèi)容煩瑣且重點不突出、重結(jié)果輕過程、重數(shù)量輕質(zhì)量、評估間隔時間長（五年一輪）。此外，不同層次不同類型的本科學(xué)校使用教育部統(tǒng)一頒布的評估標準也不利于高校辦學(xué)特色的形成，也不能滿足社會對人才的多元化需求。

二、以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為中心，全面提高高等教育質(zhì)量

鑒于上述比較，為培養(yǎng)創(chuàng)新人才，全面提高高等教育質(zhì)量，在尊重本國國情和文化的基礎(chǔ)上，國內(nèi)高?？稍诮?jīng)費投入、高水平師資隊伍建設(shè)、學(xué)生工作隊伍專業(yè)化建設(shè)和制度保證等方面借鑒美國經(jīng)驗，圍繞服務(wù)于教育教學(xué)深化改革，全面實施教育理念、教育內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)管理和教學(xué)評價的系統(tǒng)創(chuàng)新。

1.增加經(jīng)費投入

與部屬綜合性大學(xué)相比，省屬地方綜合性大學(xué)由于經(jīng)費來源單一、從其他渠道爭取經(jīng)費的能力弱，所以更缺錢。為提高現(xiàn)有教學(xué)資源的利用率，學(xué)校不得已舍“小班教學(xué)”取“大班教學(xué)”、舍“實踐教學(xué)”取“理論教學(xué)”、舍“教師休息”取“晚上教課”、舍“社團活動”取“無組織自由行”。為節(jié)省開支，院校少組織或不組織教師培訓(xùn)和交流、少組織或不組織學(xué)生技能競賽。經(jīng)費供給不足和需求旺盛成為教學(xué)改革當前必須解決的一對矛盾。一方面，政府及教育主管部門需要加大教育經(jīng)費的投入；另一方面，學(xué)校也要多渠道籌集資金，合理分配有限的資金，鼓勵二級學(xué)院通過服務(wù)社會自籌資金，加強資金管理和監(jiān)督，保證資金的合法使用。

2.構(gòu)建高水平師資隊伍

高水平師資隊伍的建設(shè)需要“引進”“培訓(xùn)”“監(jiān)督”“獎懲激勵”四管齊下。

第一，引進人才時應(yīng)全方位考察應(yīng)聘者的師德水平、教書育人能力、實踐經(jīng)驗、科研水平和可持續(xù)發(fā)展的潛力，而不僅僅是高職稱、高學(xué)歷、海外背景或做過的論文及項目的數(shù)量，也應(yīng)減少和避免“近親繁殖”。

第二，完善落實教師培訓(xùn)制度，使教師培訓(xùn)常態(tài)化。省、市教育行政主管部門和學(xué)校教師管理與發(fā)展中心要為教師提供盡可能多的培訓(xùn)機會。培訓(xùn)內(nèi)容要豐富，可采取“傳幫帶”“請進來”“走出去”或提供優(yōu)質(zhì)資源供網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種培訓(xùn)形式，培訓(xùn)周期應(yīng)該向常態(tài)化發(fā)展，教師接受培訓(xùn)除了自愿也要帶有一定的強制性，力爭“人人參與”“常常參與”。

第三，“重科研、輕教學(xué)”外加執(zhí)行不到位的聽課和反饋制度，使得多數(shù)高校老師拷貝一份幻燈片課件、照“片”宣“課”，便算完成了教學(xué)任務(wù)，教學(xué)效果嚴重受影響。例如，國內(nèi)現(xiàn)行的教學(xué)質(zhì)量評價模式多為學(xué)生評價、同行評價和領(lǐng)導(dǎo)評價的綜合，該模式在實施時缺少監(jiān)督，無法避免拉票，不能形成客觀公正的評價。美國很多高校采用的“將學(xué)生對某門課程、某位老師的評價集結(jié)成冊放在圖書館，供學(xué)生選課參考”[8]的做法就值得借鑒。另外，落實完善聽課制度，使聽課機制具有隨機性、經(jīng)常性、反饋性、培訓(xùn)強制性等特點也是當務(wù)之急。對教學(xué)態(tài)度不端正、教學(xué)效果相對較差的老師增加聽課的頻率，聽課老師要及時將聽課的感想同被聽課老師分享，鼓勵講課優(yōu)秀的老師開公開課、示范課，強制講課不好的老師接受相關(guān)培訓(xùn)。

第四，擴大教學(xué)成果范圍，提高對教學(xué)成果的獎勵，完善退出機制，打破“鐵飯碗”。開展各級各類教學(xué)成果評比，給予優(yōu)勝者精神獎勵的同時也要給予適量的物質(zhì)獎勵。對于教學(xué)口碑差，近一二十年的工作生涯中除了完成規(guī)定量的教學(xué)任務(wù)外，無任何教學(xué)、科研成果的老師要予以輪崗甚至清退。

3.加速學(xué)生工作隊伍的專業(yè)化建設(shè)

國內(nèi)高校學(xué)生工作隊伍主要由院系分管學(xué)生工作的黨總支（支部）副書記、年級輔導(dǎo)員構(gòu)成。與“提供教學(xué)外圍的咨詢服務(wù)”的美式經(jīng)驗相比，國內(nèi)高校在學(xué)生工作這塊兒存在“重思想政治教育和管理，輕服務(wù)”的不足。與“具有相關(guān)專業(yè)博士學(xué)位并通過輔導(dǎo)員協(xié)會的職業(yè)考試”[9]相比，國內(nèi)輔導(dǎo)員隊伍多由不能走上教學(xué)崗位的不同專業(yè)背景的碩士構(gòu)成，無職業(yè)認證和培訓(xùn)，全憑個人經(jīng)驗開展工作。學(xué)生工作隊伍的專業(yè)化建設(shè)要求選拔聘用輔導(dǎo)員時要考慮專業(yè)背景、有針對地開展崗前培訓(xùn)和后期的專業(yè)化培訓(xùn)，堅持以人為本，圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)、發(fā)展和需要開展學(xué)生工作，由管理逐步過渡到服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理。此外，由于國內(nèi)輔導(dǎo)員在評獎、評優(yōu)、入黨推薦等場合有話語權(quán)，一些學(xué)生干部為得到輔導(dǎo)員的認可經(jīng)常逃課去完成輔導(dǎo)員交予的事務(wù)，嚴重影響學(xué)習(xí)。所以，以學(xué)習(xí)為中心的評獎評優(yōu)機制在國內(nèi)高校還應(yīng)完善延續(xù)。

4.教育理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)評價的系統(tǒng)改革

首先，要樹立創(chuàng)新教育理念，加強學(xué)生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，鼓勵學(xué)生質(zhì)疑經(jīng)驗與權(quán)威，尊重學(xué)生個性的發(fā)展。其次，教學(xué)內(nèi)容要及時調(diào)整和更新，體現(xiàn)時代性、開放性和多元性。再次，教學(xué)方法上要摒棄滿堂灌和填鴨式，鼓勵小班教學(xué)，有選擇地使用啟發(fā)式、討論式、參與式、實驗和案例教學(xué)法等，使用課件、幻燈片、實物、演示系統(tǒng)等輔助教學(xué)工具來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情，借助現(xiàn)代教育技術(shù)加強師生間的互動與交流，培養(yǎng)學(xué)生運用網(wǎng)絡(luò)資源自主學(xué)習(xí)的能力，提倡終生學(xué)習(xí)理念。最后，教學(xué)評價從內(nèi)容到方法都應(yīng)朝著有利于考查學(xué)生實踐能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)社會能力的方向發(fā)展，可以采用開卷、閉卷、口試、實際操作、撰寫論文、答辯、競賽等多種形式，注重考核學(xué)生創(chuàng)造性地運用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。

5.制度保證

制度是大學(xué)一切工作的靈魂，各高校必須圍繞中國現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展制定一套適合的高效可行的管理制度，包括問責(zé)制度、激勵制度、人事制度、分配制度、考核與晉升制度、教學(xué)管理制度、學(xué)籍管理制度、質(zhì)量監(jiān)督和保障制度等與人才培養(yǎng)相關(guān)的一切制度。制度的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)教學(xué)這一中心任務(wù)，以服務(wù)和促進教學(xué)為宗旨，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為目標。最后，最為關(guān)鍵的是讓好的大學(xué)制度被真正落實和執(zhí)行。

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