韓成福

近年來，我區(qū)加快推進農(nóng)村牧區(qū)改革和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收，糧食生產(chǎn)“十二連豐”，2015年農(nóng)牧民人均可支配收入達到10776元，農(nóng)牧業(yè)成為了內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”。“十三五”時期，內(nèi)蒙古要實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)牧民持續(xù)增收，把綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地做大做強，就必須落實五大發(fā)展理念，切實加強農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)畜產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率，努力實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。為此，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要著力做好以下幾方面的工作。

一、完善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。當前水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)的突出短板。要盡快補齊短板，必須切實加大投資力度，加強小型病險水庫除險加固，完善灌區(qū)配套設(shè)施，改善農(nóng)村牧區(qū)小微型水利設(shè)施，搞好防災(zāi)減災(zāi)水源工程建設(shè)，解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用水困難問題，保障農(nóng)牧業(yè)發(fā)展用水需求；整合資源和資金，加快村村通瀝青水泥路及聯(lián)網(wǎng)路項目建設(shè)，降低農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的成本；建立健全“區(qū)域明確、聯(lián)絡(luò)簡單、供電可靠、容量充足”的分區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性和電網(wǎng)安全運行水平，有效保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用電需求；大力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化和打貯草與畜牧飼養(yǎng)機械化水平。

二、加快調(diào)整農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。要綜合考慮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和市場條件，加強分類研究，科學制定規(guī)劃，因地制宜，因勢利導，主動適應(yīng)市場變化、滿足市場需求。旗縣級政府要建立專門機構(gòu)，深入研究需求特點、市場走勢，善于利用市場信息引導農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，善于通過市場流通鏈條帶動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，善于運用市場的辦法指導和組織農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，進一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能，專業(yè)化、特色化。比如我區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2014年，全區(qū)糧食產(chǎn)量2753萬噸，同比下降0.7%。在糧食結(jié)構(gòu)中，玉米占糧食產(chǎn)量的79.4%，而谷子僅占糧食產(chǎn)量的1.2%，薯類僅占糧食產(chǎn)量的5.9%。可見，玉米占糧食產(chǎn)量的主體。為此，要加快引導農(nóng)民調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，注重糧食作物、高收益的經(jīng)濟作物和飼草業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)牧結(jié)合的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力推動種植業(yè)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性循環(huán)經(jīng)濟，減少單一化的連年種植方式，激勵農(nóng)民多元化的換茬種植，精細化生產(chǎn)，確保收入穩(wěn)定增長。

三、加大農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展首要依托的是產(chǎn)地優(yōu)勢，產(chǎn)地化發(fā)展是農(nóng)產(chǎn)品品牌化的重要因素。要加強農(nóng)畜產(chǎn)品原產(chǎn)地商標注冊，差別化供給綠色有機畜產(chǎn)品。如建設(shè)以錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市蒙東五盟市肉牛肉羊飼養(yǎng)和精深加工基地，形成產(chǎn)業(yè)集群，盡快實現(xiàn)牛羊肉產(chǎn)品由單一向多品種發(fā)展，初加工向精深加工、大包裝向小包裝方向發(fā)展，延長肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)鏈條，形成利益緊密的價值鏈，提高產(chǎn)品附加值。推進農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。建立適合內(nèi)蒙古實際的農(nóng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管模式。在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站、飼料質(zhì)檢站，逐步健全農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、質(zhì)量追溯、召回等制度，保障完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。實施動物防疫體系建設(shè)工程，確保重大動物疫病始終處于穩(wěn)定控制狀態(tài)。整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料的安全供應(yīng)。在“十三五”期間，建立健全初級農(nóng)畜產(chǎn)品無公害化和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。建立誠信經(jīng)營體系。制定嚴格的行業(yè)標準及建立誠信檔案，監(jiān)督管理各生產(chǎn)商和經(jīng)營銷售商，督促生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營，為做大做強農(nóng)牧業(yè)保駕護航。

四、加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民和創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式。要加快建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)牧民培育體系。重點培養(yǎng)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等，解決好“誰來種植、誰來養(yǎng)殖”問題。大力扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。同時，積極探索嘗試其他土地流轉(zhuǎn)模式，包括整村整屯大面積流轉(zhuǎn)、大型龍頭企業(yè)直接流轉(zhuǎn)、托管和半托管，甚至建立“土地銀行”，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，不改變土地用途，保障農(nóng)牧民保底產(chǎn)量，提高土地規(guī)模經(jīng)營效益，降低生產(chǎn)銷售成本。

五、提高農(nóng)牧業(yè)資源利用效率，改善農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境。首先要提高土地資源利用效率。根據(jù)各旗縣區(qū)自然生態(tài)環(huán)境條件，統(tǒng)籌規(guī)劃土地資源，劃定永久性基本農(nóng)田，集中在河流兩岸或土地平整地區(qū)建設(shè)旱澇保收高產(chǎn)基本農(nóng)田，并通過法律手段永久保護基本農(nóng)田，夯實糧食生產(chǎn)根基。對山區(qū)和丘陵地區(qū)的耕地產(chǎn)量低、人口較少的村莊進行合并重建，整合耕地資源，發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。其次要提高水資源利用效率。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，采取膜下滴灌、全膜覆蓋、集雨窖、濕潤灌溉、管道輸水等節(jié)水措施，提高水資源利用效率。在工業(yè)領(lǐng)域，可通過財稅、水價等手段降低工業(yè)購置循環(huán)利用水資源設(shè)備的成本和后期運行成本，各地區(qū)依據(jù)水資源可利用條件調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴厲打擊企業(yè)污染水資源行為，提高水資源循環(huán)利用率。建立水權(quán)轉(zhuǎn)換制度，節(jié)水者獲得收入，調(diào)動用水戶節(jié)水積極性；再次要減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)隊伍建設(shè)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的指導下，逐步提高有機肥料的使用，降低化肥、農(nóng)藥的使用量，提高耕地有機質(zhì)，有效遏制土地板結(jié)和水土流失問題；提高秸稈回收利用率，治理農(nóng)田白色污染，根據(jù)氣候特點和地形及效益適量使用地膜，并形成地膜生產(chǎn)、使用、回收再利用的良性循環(huán)。

六、用信息化改進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)銷售模式。要全面加快農(nóng)牧業(yè)信息化進程，以信息化促進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實施農(nóng)牧業(yè)信息化覆蓋工程，推進寬帶進村、信息入戶。加快培育信息技術(shù)人才，促進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)應(yīng)用。加快農(nóng)村電子商務(wù)、物流配送業(yè)發(fā)展，使實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，從而改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)營銷管理模式，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平，實現(xiàn)各旗縣農(nóng)牧業(yè)信息化與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，培育更多知名品牌。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學院）

責任編輯：康紅波endprint