趙長(zhǎng)林　侯愛榮（聊城大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，山東聊城252059）

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權(quán)力結(jié)構(gòu)與內(nèi)部治理：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度的一種分析路徑

趙長(zhǎng)林侯愛榮
（聊城大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，山東聊城252059）

摘要：中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解政府與大學(xué)、大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主監(jiān)督權(quán)力的越位、錯(cuò)位、缺位問題，核心是編織科學(xué)的大學(xué)權(quán)力運(yùn)行的“籠子”，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。中國(guó)大學(xué)的本質(zhì)是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和可靠接班人的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，具有鮮明的階級(jí)立場(chǎng)、政治價(jià)值取向和文化特征，政黨、政府、社會(huì)、大學(xué)四種權(quán)力主體共同推動(dòng)著、影響著大學(xué)的發(fā)展，大學(xué)內(nèi)部的管理者、教師、學(xué)生三大行為主體共同實(shí)踐著大學(xué)教育活動(dòng)，大學(xué)的權(quán)力架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制具有鮮明的中國(guó)特色。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度是對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行重建，大學(xué)外部權(quán)力結(jié)構(gòu)的重建依靠政府的“賦予”，完善大學(xué)的內(nèi)部治理體系、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，克服大學(xué)自身存在的問題，是大學(xué)應(yīng)該做好而且能夠做好的工作，也是爭(zhēng)取政府“賦予”更多辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色；社會(huì)主義；現(xiàn)代大學(xué)制度；權(quán)力結(jié)構(gòu)分析；治理體系

Abstract:The socialist construction of modern university system with Chinese characteristics should adhere to the orientation problem, and resolve the problems between government and university, the university internal administrative power, academic power and democratic supervision offside, dislocation and absence of power. To weave science power "cage" of university and to upgrade the modernization of university governance system and management ability. The essence of Chinese universities is academic and cultural characteristics institutions to cultivate socialist constructors and reliable successors, it has distinct class standpoint, political value orientation. The four power subjects of party, government, society and university influence the development of university together and the three action subjects of administrators, teachers, students practice university education activities together. Its internal power structure and operation mechanism have distinct Chinese characteristics. Therefore, the reconstruction of modern socialism university system with Chinese characteristics is a systematic project and innovation. The reconstruction of the university of external power structure depends on the government's "give", but to improve the university internal governance system, modernization of governance, to overcome the problems existing in the university itself should be done well, which is also the basis of getting more autonomy in running schools from the government.

Keywords:the Chinese characteristic; socialism; modern university system; power structure analysis; the governance structure

目前，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)迫切性問題，已經(jīng)達(dá)成普遍共識(shí)，但在建設(shè)什么樣的、如何建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度方面還存在諸多爭(zhēng)議。高校更多地糾結(jié)于政府與高校辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)系上，政府則更多地關(guān)注高校健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)自律上，這二個(gè)問題本質(zhì)上不過(guò)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。文章擬從權(quán)力結(jié)構(gòu)及其制約關(guān)系的角度來(lái)分析建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)注點(diǎn)問題。

一、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度是重大的理論與實(shí)踐創(chuàng)新

關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的研究與呼喚，已有20年的歷史了。1995年有學(xué)者提出要“堅(jiān)持‘三個(gè)面向’的方向理論和實(shí)踐，建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度是十分重要的迫在眉睫、利在當(dāng)代、受益千秋的大事?！盵1]并對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)特征提出了價(jià)值判斷：“一種進(jìn)步的大學(xué)制度必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有推動(dòng)社會(huì)政治進(jìn)步的促進(jìn)功能?！盵1]這種建立在適應(yīng)論哲學(xué)基礎(chǔ)上的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只是反映了現(xiàn)代大學(xué)制度設(shè)計(jì)的工具價(jià)值追求，并沒有關(guān)注到大學(xué)內(nèi)在的邏輯。2000年，有學(xué)者提出中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度改革的目標(biāo)是“形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和高等教育全面持續(xù)發(fā)展需要的大學(xué)管理體制和運(yùn)行機(jī)制?！盵2]中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)問題的提出，主要緣于中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引起的，政府靠行政指令和計(jì)劃方式管理大學(xué)管不好、管不了，如生源質(zhì)量與就業(yè)質(zhì)量這兩個(gè)決定高校生存和發(fā)展的核心要素，越來(lái)越由市場(chǎng)機(jī)制決定而不是由教育行政部門的指令來(lái)決定，如何使大學(xué)更好地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)？如何保持大學(xué)的健康可持續(xù)發(fā)展？自然成為政府和大學(xué)都要思考和解決的問題，同現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)關(guān)乎企業(yè)發(fā)展一樣，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)關(guān)乎高等教育的生存與發(fā)展，只是因我們?nèi)狈ζ髽I(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)的體驗(yàn)和自覺，而近乎遲緩和怠慢。

20年來(lái)，關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度的理論探求主要分為三種價(jià)值導(dǎo)向。第一種以高校學(xué)者為主體的研究群體，希望通過(guò)現(xiàn)代大學(xué)制度改革，能夠獲得更多的辦學(xué)自主權(quán)，集中于大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由的價(jià)值取向。第二種是以政府管理者為主體的研究群體，希望通過(guò)現(xiàn)代大學(xué)制度改革，讓大學(xué)建立起現(xiàn)代內(nèi)部治理體系，規(guī)范辦學(xué)行為，提高辦學(xué)水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第三種是持現(xiàn)實(shí)主義研究態(tài)度的學(xué)者，主要集中于在現(xiàn)有權(quán)力框架下，明晰政府與大學(xué)之間，大學(xué)內(nèi)部的黨委、行政與學(xué)術(shù)組織之間和管理者、教師、學(xué)生之間的職權(quán)邊界，改革大學(xué)內(nèi)部現(xiàn)代官僚主義行政體系和運(yùn)行機(jī)制，淡化大學(xué)行政文化色彩。從本質(zhì)上看，這三種價(jià)值取向的目標(biāo)指向是相同的，只是在結(jié)合我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等實(shí)際中，如何在微觀實(shí)踐層面，有效建構(gòu)起具有中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三種價(jià)值取向的內(nèi)在統(tǒng)一，在理論上和實(shí)踐上還缺少重大理論與改革實(shí)踐突破。

從世界高等教育發(fā)展歷史看，高等教育的中心是伴隨著經(jīng)濟(jì)政治中心的遷移而同步或適當(dāng)超前遷移的。中國(guó)從世界第二大經(jīng)濟(jì)體發(fā)展成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，從經(jīng)濟(jì)大國(guó)發(fā)展成為集經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、政治強(qiáng)國(guó)、軍事強(qiáng)國(guó)于一體的綜合國(guó)力強(qiáng)國(guó)，離不開高等教育強(qiáng)國(guó)支撐。在我國(guó)高等教育規(guī)模已穩(wěn)居世界第一的前提下，要建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)必然要轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，走內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升之路，制約這一目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是高等教育發(fā)展的內(nèi)生活力不足、辦學(xué)效益低，現(xiàn)代大學(xué)精神、大學(xué)文化的內(nèi)核競(jìng)爭(zhēng)力不夠，政府、大學(xué)、社會(huì)新型權(quán)力關(guān)系沒有理順，政府對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)干涉過(guò)細(xì)，如教育行政部門對(duì)大學(xué)人事編制、專業(yè)和學(xué)位點(diǎn)設(shè)置、課程學(xué)時(shí)學(xué)分等的管理過(guò)細(xì)，另一方面對(duì)大學(xué)是否依法治校、工作績(jī)效如何、辦學(xué)質(zhì)量怎樣等宏觀問題管理粗放。就大學(xué)內(nèi)部而言，行政權(quán)力干涉學(xué)術(shù)權(quán)力太重，民主管理乏力，造成部分大學(xué)在招生、基建、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)?？傮w來(lái)看，我國(guó)高?！肮苻k評(píng)”不是簡(jiǎn)單分離與不分離的問題，而是職責(zé)不清、缺乏科學(xué)有效的治理體系的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，如何扎好籠子，是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度需要認(rèn)真思考的重要問題。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度是世界高等教育發(fā)展史上的一次重大理論與實(shí)踐創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可循。因?yàn)橐话阋饬x上的現(xiàn)代大學(xué)制度萌生于西方，大學(xué)在中世紀(jì)崛起時(shí)，在王權(quán)和教權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)中，爭(zhēng)取到極大的大學(xué)自治權(quán)，形成的以大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，既是其文化和政治生態(tài)的生長(zhǎng)物，又是其文化和政治生態(tài)的組成要素。此外，大學(xué)制度作為國(guó)家教育制度的重要組成部分，也決定了西方現(xiàn)代大學(xué)制度的不可移植性。因此，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度首先要分析中國(guó)大學(xué)的辦學(xué)土壤，也就是中國(guó)特色問題。如，《高等教育法》明確了公立高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，中共中央辦公廳頒布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》明確了高校的核心權(quán)力框架和運(yùn)行規(guī)范，這是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度的法律基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)；我們有法律政策基礎(chǔ)，但日常運(yùn)行還要依據(jù)每年上百個(gè)政府的紅頭文件、領(lǐng)導(dǎo)的書面批示或話語(yǔ)性指示、各類評(píng)估檢查，具有鮮明的中國(guó)特色。只有構(gòu)建起具有中國(guó)政治特色、文化特色、大學(xué)發(fā)展特色的現(xiàn)代大學(xué)制度才會(huì)產(chǎn)生巨大生命力。通過(guò)權(quán)力結(jié)構(gòu)分析，有助于我們更加全面地理解中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)有的本土特征。

二、影響中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的權(quán)力要素分析

我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度設(shè)計(jì)需要根據(jù)改革的目標(biāo)，重新理順大學(xué)權(quán)力分配及其運(yùn)行機(jī)制問題。就我國(guó)大學(xué)與外部的權(quán)力關(guān)系而言，主要有四種權(quán)力支配著大學(xué)的發(fā)展，一是上級(jí)黨委的權(quán)力，主要包括決定大學(xué)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任命，決定學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置，決定高校處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量結(jié)構(gòu)，決定高校教師編制數(shù)量和結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)高校思想政治教育工作等。二是上級(jí)政府權(quán)力，主要包括決定對(duì)大學(xué)的財(cái)政支持，決定大學(xué)的招生計(jì)劃，審定大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)綜合評(píng)估和各種專項(xiàng)評(píng)估審定大學(xué)各個(gè)方面的辦學(xué)情況，審定大學(xué)年度教師評(píng)聘方案和結(jié)構(gòu)數(shù)量，審定學(xué)科學(xué)位點(diǎn)和本科專業(yè)增設(shè)調(diào)整，組織評(píng)定各類教學(xué)科研項(xiàng)目、成果、獎(jiǎng)勵(lì)，并把這些項(xiàng)目、成果、獎(jiǎng)勵(lì)界定省級(jí)、國(guó)家級(jí)，納入大學(xué)資源分配的評(píng)價(jià)機(jī)制，加以強(qiáng)化。三是市場(chǎng)的權(quán)力，主要包括行業(yè)企業(yè)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的選擇權(quán)，高中畢業(yè)生對(duì)報(bào)考大學(xué)的志愿權(quán)，就業(yè)率和報(bào)考率直接關(guān)系大學(xué)的資源配置。四是社會(huì)權(quán)力，主要包括知名校友、社會(huì)知名人士、學(xué)生家長(zhǎng)等通過(guò)理事會(huì)等途徑對(duì)大學(xué)辦學(xué)施加的影響。

在國(guó)家推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)程中，上級(jí)黨委、政府的權(quán)力行使正在改變傳統(tǒng)方式，按照“管辦評(píng)”分離的原則，下放高校辦學(xué)自主權(quán)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)監(jiān)督?！蛾P(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見》（教改辦〔2014〕2號(hào)）和《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（教政法[2015]5號(hào)）等文件指出“政府管理教育還存在越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象”，進(jìn)一步明晰了高校在考試招生、教育教學(xué)、科學(xué)研究、教職工隊(duì)伍管理、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)使用管理、國(guó)際交流合作等七個(gè)方面的自主權(quán)。文件中出現(xiàn)了“構(gòu)建政府、高校、社會(huì)新型關(guān)系”、“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“政校分開”關(guān)鍵詞，政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的新型政府、大學(xué)、社會(huì)權(quán)力關(guān)系正在推進(jìn)之中。以上二個(gè)文件既是現(xiàn)代大學(xué)制度體系的重要組成部分，又是指導(dǎo)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

根據(jù)現(xiàn)實(shí)的權(quán)力運(yùn)行和政府改革的政策環(huán)境，要順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，最基礎(chǔ)性的工作還是要理清高校內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系，因?yàn)榇髮W(xué)與外部權(quán)力關(guān)系的調(diào)整理順要靠“賦予”，而內(nèi)部治理體系的現(xiàn)代化既是基礎(chǔ)性的工作，又是自主性的工作，政府有要求，師生有呼聲?！陡叩冉逃ā泛椭醒胛募衙鞔_規(guī)定大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這是大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的總綱。學(xué)校黨委是最高決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，決定學(xué)校重大事項(xiàng)，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，對(duì)管黨治黨負(fù)主體責(zé)任。校長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，主持學(xué)校行政工作，校長(zhǎng)辦公會(huì)議或校務(wù)會(huì)議是學(xué)校行政議事決策機(jī)構(gòu)，是校長(zhǎng)依法行政的主要實(shí)現(xiàn)形式，校長(zhǎng)主持的行政系統(tǒng)其主要職權(quán)是組織擬訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本管理制度、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、人才發(fā)展規(guī)劃、重要人才政策、重大基本建設(shè)、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案等，提交學(xué)校黨委會(huì)審議決定并組織實(shí)施，重大決議執(zhí)行情況要向?qū)W校黨委報(bào)告。學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)是校內(nèi)最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、職稱評(píng)審、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)。學(xué)校教職工代表大會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，教職工代表大會(huì)對(duì)學(xué)校章程建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、年度工作、財(cái)務(wù)工作、教職工隊(duì)伍建設(shè)、校園建設(shè)以及其他重大改革方案等提出意見和建議，討論通過(guò)與教職工利益直接相關(guān)的校內(nèi)收入和福利分配實(shí)施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法等。教師個(gè)體的課程與教學(xué)權(quán)力、學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)是目前大學(xué)比較忽視和薄弱的部分。

雖然《高等教育法》和政府文件對(duì)大學(xué)內(nèi)部各權(quán)力主體的權(quán)限做了相對(duì)明晰的界定，但是大學(xué)作為一種規(guī)范性社會(huì)公益組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，其工作流程又不可能細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線水平，造成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和大學(xué)內(nèi)部議事決策的民主集中制原則落實(shí)方式因校而已，因大學(xué)管理者尤其是黨政二個(gè)一把的領(lǐng)導(dǎo)品格而異。有的大學(xué)出現(xiàn)了決策的論證機(jī)制和民主機(jī)制不健全，信息公開透明度不高，民主監(jiān)督和社會(huì)參與度不夠，影響了決策的科學(xué)化、民主化。出現(xiàn)了高校辦學(xué)自主權(quán)還未能得到全面落實(shí)，現(xiàn)有的辦學(xué)自主權(quán)卻因缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)濫用，造成基建工程、招生工作、干部人事、后勤服務(wù)等領(lǐng)域的腐敗案件頻發(fā)。在現(xiàn)實(shí)權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行中，有的大學(xué)黨委決策變成了書記個(gè)人決策；有的大學(xué)事無(wú)巨細(xì)都交黨委討論，造成黨政不分，校長(zhǎng)變成不領(lǐng)導(dǎo)也不負(fù)責(zé)；有的高校書記、校長(zhǎng)各吹各號(hào)，各唱各調(diào)，黨政形不成合力；有的高校發(fā)展規(guī)劃、校園建設(shè)等重要事項(xiàng)，沒有按照規(guī)定提交教職工代表大會(huì)審議；有的大學(xué)行政權(quán)力泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)要力求破解這種權(quán)力運(yùn)行的弊病，通過(guò)完善內(nèi)部治理體系，提高治理水平。

三、完善大學(xué)內(nèi)部治理體系是促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)

完善大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，是決定中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。從西方大學(xué)制度的起源看，大學(xué)自我的完善是大學(xué)獲得自治權(quán)的前提?！按髮W(xué)”作為行會(huì)，最初“與知識(shí)的領(lǐng)域或知識(shí)的普遍性并無(wú)聯(lián)系；它僅僅表示一個(gè)團(tuán)體的全體成員……博洛尼亞的學(xué)生組成這樣的一所大學(xué)最初只是把它當(dāng)作對(duì)抗市民的一種手段”[3]，“被學(xué)生‘大學(xué)’排斥在外的教師也組成了一個(gè)行會(huì)或‘學(xué)院’，并且規(guī)定了入會(huì)的某些資格條件”[3]。師生之間也建立起一套縝密的早期“大學(xué)”制度體系，“教師未經(jīng)許可不得無(wú)故缺席……如果在常規(guī)講座（regular lecture）上，他不能保證有5名聽眾的話，他將受到罰款的處罰”等等，形成了大學(xué)特有的組織體系、制度體系和契約精神，“至1158年，意大利的學(xué)生階層已經(jīng)變得足夠重要，以至于皇帝腓特烈·巴巴羅薩（Frederick Barbarossa）正式授予他們權(quán)力和特權(quán)”[3]。西方以“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由”為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度，其“源頭”還是在于中世紀(jì)大學(xué)治理體系的自我完善，再經(jīng)歷幾個(gè)世紀(jì)的傳承與創(chuàng)新、沉淀與發(fā)展，形成了大學(xué)在當(dāng)代社會(huì)特有的組織機(jī)構(gòu)、治理體系和精神文化特質(zhì)。我國(guó)學(xué)者在2000年也提出，要保證現(xiàn)代大學(xué)制度更好地建立起來(lái)，應(yīng)該由下而上，首先把大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善起來(lái)，“建立現(xiàn)代大學(xué)制度，基礎(chǔ)在大學(xué)……如果不首先進(jìn)行大學(xué)內(nèi)部管理體制改革，現(xiàn)代大學(xué)制度就缺乏健全、合理的微觀基礎(chǔ)。那么，政府調(diào)控就可能發(fā)生扭曲，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也很難發(fā)揮作用?！盵4]實(shí)踐證明，由于大學(xué)內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化發(fā)展水平不高，造成大學(xué)還沒有獲得應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)的情況下，腐敗問題就已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，在國(guó)際高等教育界也產(chǎn)生了不良影響。因此，要克服“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈和政府放權(quán)不放心、社會(huì)對(duì)大學(xué)信任度不高的問題，大學(xué)必須首先要著力完善內(nèi)部治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

那么，如何針對(duì)大學(xué)發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題與未來(lái)發(fā)展挑戰(zhàn)，構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部治理體系？

（一）堅(jiān)持中國(guó)特色和社會(huì)主義辦學(xué)方向

完善我國(guó)大學(xué)的內(nèi)部治理體系要牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，要緊緊植根中國(guó)大地，要放眼世界爭(zhēng)創(chuàng)一流。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義特就特在其道路、理論體系、制度上，特就特在其實(shí)現(xiàn)途徑、行動(dòng)指南、根本保障上的內(nèi)在聯(lián)系上，特就特在這三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐上?！盵5]中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度的改革實(shí)踐也必然要要樹立中國(guó)大學(xué)的制度自信、理論自信、道路自信和文化自信，并不斷改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在關(guān)于一流大學(xué)建設(shè)的重要論述指出：“辦好中國(guó)的世界一流大學(xué)，必須有中國(guó)特色。”“世界上不會(huì)有第二個(gè)哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會(huì)有第一個(gè)北大、清華、浙大、復(fù)旦、南大等中國(guó)著名學(xué)府。我們要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)?！盵6]把習(xí)近平總書記的大學(xué)發(fā)展理念植入大學(xué)內(nèi)部治理體系的構(gòu)建，首要的是強(qiáng)化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的權(quán)力與行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、教職工權(quán)力、學(xué)生權(quán)力的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行科學(xué)界定，形成發(fā)展合力；二要把立德放在首位，用當(dāng)代馬克思主義理論和社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)大學(xué)生思想政治教育，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)可靠接班人；三要立足國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的各類優(yōu)秀人才，培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者。

（二）立足建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)

建立中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度本身不是目的，通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)高教強(qiáng)國(guó)建設(shè)，是改革的根本目的。世界綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的變遷規(guī)律說(shuō)明，高等教育發(fā)展水平與國(guó)家綜合國(guó)力呈正相關(guān)。中世紀(jì)至20世紀(jì)初，高等教育強(qiáng)國(guó)分別是意大利、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)，其綜合國(guó)力在19、20世紀(jì)同時(shí)處于優(yōu)勢(shì)地位；20世紀(jì)，世界高等教育的中心由歐洲轉(zhuǎn)移到美國(guó)，世界綜合國(guó)力的優(yōu)勢(shì)也同步轉(zhuǎn)移到了美國(guó)。20世紀(jì)中葉，前蘇聯(lián)的高等教育曾取得短暫競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，立刻引起了美國(guó)的震驚，頒布“國(guó)防教育法”，加強(qiáng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必然要和世界歷史發(fā)展規(guī)律同步，由高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)制度的建設(shè)要緊緊服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）著力于構(gòu)建科學(xué)的大學(xué)內(nèi)部治理體系與運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)傳統(tǒng)的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要基于“適應(yīng)論”哲學(xué)，強(qiáng)調(diào)大學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“被動(dòng)適應(yīng)”和“主動(dòng)服務(wù)”，其管理的方式沿襲了對(duì)民國(guó)大學(xué)改造時(shí)期形成的軍政管理思維慣勢(shì)，自上而下的行政命令式管理意味濃厚，行政級(jí)別只是一種表相問題。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，現(xiàn)代大學(xué)走入社會(huì)的中心，發(fā)揮著社會(huì)引領(lǐng)功能，適應(yīng)論哲學(xué)需要融入現(xiàn)代大學(xué)的哲學(xué)思想，與此相適應(yīng)，傳統(tǒng)的大學(xué)以“自上而下、權(quán)責(zé)不明”的單向行政指令為主“管理”方式，走向以“上下結(jié)合、利益相關(guān)者共同參與、權(quán)責(zé)明晰”的多元文化“治理”方式。這就要求中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)要立足于適應(yīng)集中管理體制，又要體現(xiàn)大學(xué)的自我發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)大學(xué)政治與學(xué)術(shù)文化的合理結(jié)合，建立科學(xué)與民主的運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制主要包括：加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面落實(shí)好校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保證并充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員作為最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)會(huì)的功能；完善教職工代表大會(huì)制度和學(xué)生代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民監(jiān)督，強(qiáng)化師生辦學(xué)主體性；設(shè)立校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、學(xué)校理事會(huì)，會(huì)同校紀(jì)委，建立完善黨內(nèi)外監(jiān)督體系；通過(guò)建立完善的大學(xué)章程并嚴(yán)格執(zhí)行，能夠明晰大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的職能和運(yùn)作機(jī)制；通過(guò)信息公開，接受大學(xué)政府、師生和社會(huì)的三維監(jiān)督，確保大學(xué)決策的科學(xué)性、民主性。

圖2　大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制建議圖

（四）突出大學(xué)內(nèi)治理體系建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

一是堅(jiān)持依法治校這個(gè)改革大方向，完善以章程為核心的制度體系，通過(guò)章程建立辦事程序、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織規(guī)則及議事規(guī)則，形成自主辦學(xué)、自我約束、社會(huì)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。二是要切實(shí)保證校學(xué)術(shù)委員會(huì)作為最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)的地位，黨委、行政要通過(guò)章程的制訂，保障學(xué)術(shù)委員會(huì)統(tǒng)籌行使學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、職稱評(píng)審、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)。學(xué)校黨委、校長(zhǎng)等要保障學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)教學(xué)科研立項(xiàng)、成果評(píng)定與獎(jiǎng)勵(lì)等學(xué)術(shù)事務(wù)的最終評(píng)定權(quán)。三是明確權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，學(xué)校黨委（常委）會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)（校務(wù)會(huì)）、理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等機(jī)構(gòu)均應(yīng)完善會(huì)議（例會(huì)）制度，明確各類事項(xiàng)從動(dòng)議、到?jīng)Q策、執(zhí)行、反饋等各環(huán)節(jié)的流程，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任追究制度。四是要推進(jìn)校務(wù)全面公開，完善《信息公開辦法》，編制《信息公開清單》，明確信息公開的內(nèi)容、范圍、方式、時(shí)限和審批程序；學(xué)校章程、辦學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、招生就業(yè)、人員招聘、教育收費(fèi)、工程招標(biāo)等相關(guān)信息，都應(yīng)面向社會(huì)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督；學(xué)校重大改革方案、干部選拔任用、教師聘任與獎(jiǎng)懲、財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金提取比例及評(píng)定發(fā)放等相關(guān)信息，須公開發(fā)布，接受師生員工監(jiān)督。五是加強(qiáng)政府對(duì)公辦高校的監(jiān)管，公辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自納稅人，政府要代表納稅人民對(duì)大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量效益進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督。六是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管，扎牢制度籠子。無(wú)論如何改革，社會(huì)主義大學(xué)集中管理的模式不會(huì)有質(zhì)的改變，黨委和行政權(quán)力處于大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的上位也不會(huì)有質(zhì)的變革，硬的權(quán)力運(yùn)行必須依靠“硬的”監(jiān)管才會(huì)卓有成效，與內(nèi)部的“軟的”民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，才更有利于制度的運(yùn)行。

總之，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代大學(xué)制度，必須立足中國(guó)大學(xué)文化土壤與權(quán)力運(yùn)行環(huán)境，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與尊重高等教育自身發(fā)展規(guī)律有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為大學(xué)基本制度不動(dòng)搖。政府能夠簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，依法宏觀管理。大學(xué)能夠建立起完善的大學(xué)章程和內(nèi)部治理體系與運(yùn)行機(jī)制，依法自主辦學(xué)，增強(qiáng)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)高教強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

文章得到山東省教育廳高教處高磊處長(zhǎng)、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處魏承洋教授、山東建筑大學(xué)教務(wù)處郭念峰副處長(zhǎng)指導(dǎo)，在此一并表示感謝！

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作者簡(jiǎn)介：趙長(zhǎng)林（1969-），男，山東聊城市人，聊城大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)、教授、教育學(xué)博士，從事課程與教學(xué)論和高等教育研究。侯愛榮（1975-），女，山東聊城市人，聊城大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師，教育學(xué)博士，從事高等教育研究。

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-000X（2016）09-0182-04