符楊雪

摘要：在2016年全國旅游工作會(huì)議上，確定了我國旅游要從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，明確了今后旅游發(fā)展的方向，并把海南省作為首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省。海南省瓊海市在2014年就探索開展全域5A景區(qū)化鄉(xiāng)村旅游建設(shè)實(shí)踐，走在了全國前列，并取得了顯著的成效。本文就是對(duì)海南省瓊海市“全域5A景區(qū)化鄉(xiāng)村旅游建設(shè)”實(shí)踐出發(fā)，對(duì)發(fā)展全域鄉(xiāng)村旅游建設(shè)提出政策建議。

關(guān)鍵詞：全域旅游；鄉(xiāng)村旅游；實(shí)踐；思考

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-02

海南省瓊海市位于海南島的東部，是海南傳統(tǒng)濱海旅游熱點(diǎn)地區(qū)，憑借著博鰲亞洲論壇在旅游市場(chǎng)上占有一席之地，但在面臨著與海口、三亞兩地的濱海旅游同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)壓力。瓊海市近年來發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，提出推進(jìn)全域5A級(jí)景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，闖出了一條具有特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路，其發(fā)展道路對(duì)各地推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及推動(dòng)全域旅游鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、瓊海全域5A景區(qū)化鄉(xiāng)村旅游建設(shè)實(shí)踐

瓊海市地處萬泉河中下游，旅游資源豐富，已成功打造兩張著名的旅游品牌——“紅色娘子軍的故鄉(xiāng)”、“博鰲亞洲論壇所在地”，被海南省列為全省重點(diǎn)旅游區(qū)之一對(duì)外開放。旅游業(yè)特別是濱海旅游一直是瓊海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但是由于區(qū)位劣勢(shì)以及濱海旅游資源與?？凇⑷齺喯啾容^的劣勢(shì)，旅游一直未成為瓊海支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，瓊海市轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，明確了“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊?！钡男滤悸?，全力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。瓊海市2012年提出打造“田園城市”的目標(biāo)；2013年在“三不一就”（不砍樹，不拆房，不占田，就地城鎮(zhèn)化）的理念下推動(dòng)了博鰲、潭門等風(fēng)情小鎮(zhèn)建，初步形成了“城在園中，村在景中，人在畫中”景象，鄉(xiāng)村旅游逐漸興起；2014年提出建設(shè)“全域5A景區(qū)”——全域是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點(diǎn)、人人是導(dǎo)游。經(jīng)過一段時(shí)期的發(fā)展，瓊海市全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)效益逐漸顯現(xiàn)：2014年榮獲“美麗中國十佳旅游縣”、“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”榮譽(yù)稱號(hào)，2015年共接待各類游客860.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入49.8億，同比增長50%。

1.依托田園城市建設(shè)，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新路徑

一是以區(qū)域整體推進(jìn)的方式推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。近年來瓊海市成功打造了北仍村、龍壽洋萬畝田野公園等具備一定知名度的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，其中龍壽洋萬畝田野公園覆蓋嘉積鎮(zhèn)、塔洋鎮(zhèn)2鎮(zhèn)11個(gè)村委會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)了旅游發(fā)展與生態(tài)文明村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)與增收?？傊偤５穆糜伟l(fā)展大膽地探索了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路，取得了顯著的成績(jī)。

二是就地城鎮(zhèn)化，將游客引入千家萬戶。所謂“就地城鎮(zhèn)化”，是指農(nóng)村居民在不離土不離鄉(xiāng)的情況下實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增收，讓農(nóng)村居民既可享受與城區(qū)水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，又可保留農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。還是以龍壽洋萬畝田野公園為例，公園是在原有村莊地形地貌的基礎(chǔ)上規(guī)劃、建設(shè)的，為了使公園具備一定的游客接待能力，這些村莊均鋪設(shè)了與城區(qū)相同的供水、供電設(shè)施，同時(shí)建設(shè)了污水處理、垃圾處理設(shè)施，這使得當(dāng)?shù)卮迕竦纳罘绞降靡詷O大轉(zhuǎn)變，成為旅游發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的雙重受益者。龍壽洋萬畝田野公園的順利建成和成功運(yùn)營，堪稱鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展兼顧的典范。

三是整合各部門資源，合理打造示范項(xiàng)目。瓊海把相關(guān)的政策、資金、人力、物力集中起來，用于扶持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展；宣傳、文明辦、旅游、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)動(dòng)，一個(gè)示范點(diǎn)一個(gè)示范點(diǎn)地推進(jìn)。

2.三大抓手共同推進(jìn)，以市場(chǎng)之手推動(dòng)百姓主動(dòng)參與

一是以強(qiáng)化風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。風(fēng)情小鎮(zhèn)是推動(dòng)瓊海鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的平臺(tái)和紐帶。瓊海市以萬泉河為主線，“一河兩岸”的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過景區(qū)帶動(dòng)、風(fēng)情小鎮(zhèn)帶動(dòng)、國家農(nóng)業(yè)公園帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)示范基地帶動(dòng)、中心村帶動(dòng)、莊園帶動(dòng)等六種方式，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二是以強(qiáng)化國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)為抓手，拓寬農(nóng)民增收渠道。瓊海市目前成功建成并運(yùn)營了三大國家農(nóng)業(yè)公園——熱帶濱海國家農(nóng)業(yè)公園、龍壽洋國家農(nóng)業(yè)公園以及萬泉河國家農(nóng)業(yè)公園，核心區(qū)域近15萬畝，惠及30余萬農(nóng)村人口，同時(shí)也成功推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、就地城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村休閑游、高新技術(shù)推廣四大平臺(tái)的搭建。這些國家農(nóng)業(yè)公園覆蓋的農(nóng)村居民在單一生產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)上逐漸獲得了經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、工資性收入，這得益于農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)帶動(dòng)下專業(yè)合作經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)和房屋出租、就地就業(yè)等多方面增加收入，農(nóng)村居民從原來的單純種植生產(chǎn)中得以解放。

三是以強(qiáng)化旅游漫步綠道建設(shè)為抓手，推動(dòng)全域旅游化建設(shè)。瓊海市目前建成并投入使用的漫步綠道約300公里，而這只是農(nóng)村暢通工程、田園通道、景觀通道、慢行車道等串聯(lián)通道的一種。這些通道將城市、景點(diǎn)、公園與村莊，沒事、民俗、歷史文化、民居風(fēng)情與生態(tài)景觀編織成了一張全域旅游網(wǎng)，并形成對(duì)散落村莊、偏遠(yuǎn)村莊的輻射，推動(dòng)了瓊海旅游的連片開發(fā)、縱深開發(fā)。

3.推進(jìn)全域5A建設(shè)，打造百姓幸福家園和游客度假天堂

一是硬件配合提升鄉(xiāng)村旅游品味。一方面，建設(shè)覆蓋全市的“田園城市”標(biāo)識(shí)化系統(tǒng)、旅游漫步綠道的標(biāo)線、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)以及了旅游咨詢服務(wù)中心。一方面，將扶智作為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要工作，聘請(qǐng)專業(yè)旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃確保項(xiàng)目建設(shè)水平。同時(shí)，有計(jì)劃有步驟推動(dòng)旅游人才的培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員經(jīng)營服務(wù)水平。

二是借用新媒體、新方式推動(dòng)旅游目的地營銷。充分借助行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、旅行社等力量，邀請(qǐng)他們?nèi)虆⑴c整個(gè)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和營銷過程中來。通過定期、不定期舉辦各類主題活動(dòng)，不斷掀起瓊海鄉(xiāng)村旅游新熱點(diǎn)、新賣點(diǎn)。主動(dòng)搭建現(xiàn)代營銷宣傳平臺(tái)，推動(dòng)打造“瓊海農(nóng)味”這一鄉(xiāng)村旅游新品牌。

三是實(shí)施五大系統(tǒng)工程，全景化打造建設(shè)幸福家園度假天堂。瓊海以5A景區(qū)理念規(guī)劃整個(gè)市域，以景點(diǎn)要求建設(shè)每個(gè)鎮(zhèn)村，打造“山水如畫、人間仙境”的全域大景區(qū)；并通過加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)一體基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、深化生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)、構(gòu)建鄉(xiāng)村休閑旅游系統(tǒng)、創(chuàng)新社會(huì)管理系統(tǒng)等五大系統(tǒng)工程，全景化打造建設(shè)幸福家園度假天堂。

二、對(duì)全域鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的思考

發(fā)展全域旅游，瓊海先行一步，正在進(jìn)行的實(shí)踐，為全域旅游帶來生動(dòng)啟示。

1.立足資源實(shí)際和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃

地方政府未能及時(shí)制定區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展整體長遠(yuǎn)規(guī)劃、未能及時(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)揮整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動(dòng)作用是我國當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游普遍缺乏全域理念的重要原因之一。因此，地方政府應(yīng)積極響應(yīng)并落實(shí)2016年全國旅游工作會(huì)議的精神，科學(xué)調(diào)查、理性評(píng)估轄域的鄉(xiāng)村旅游資源稟賦，細(xì)致調(diào)研現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)育程度和存在的問題，在此基礎(chǔ)上在全域范圍內(nèi)廣泛動(dòng)員政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、教育科研機(jī)構(gòu)以及民眾獻(xiàn)言獻(xiàn)策、群策群力，共同擬定全域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)劃。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，在規(guī)劃中應(yīng)明確全域內(nèi)各村鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的各自優(yōu)勢(shì)，并在各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上本著產(chǎn)業(yè)協(xié)同的原則作出分工，避免“一窩蜂”和同質(zhì)無效競(jìng)爭(zhēng)。

2.堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，展示全域鄉(xiāng)村旅游環(huán)境特色

美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的全域鄉(xiāng)村旅游的基石，必須堅(jiān)持環(huán)境的優(yōu)先保護(hù)原則，要金山銀山，更要青山綠水。也就是說，注重旅游開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)，讓游客體驗(yàn)原生態(tài)的自然與文化是全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要方向。各地應(yīng)該全面把握、預(yù)測(cè)旅游市場(chǎng)需求，把已經(jīng)具備的自身優(yōu)勢(shì)保護(hù)好、開發(fā)好，同時(shí)必須明確全域鄉(xiāng)村旅游建設(shè)應(yīng)恪守“環(huán)境影響最小化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化、社會(huì)效益最優(yōu)化、游覽體驗(yàn)最佳化”四位一體的理念，確保生態(tài)資源真實(shí)性和完整性不被破壞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)利用和旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.立足全域鄉(xiāng)村旅游需要，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套能力

當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)的水、電、交通等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施有了顯著改善，但廣大中西欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村依然面臨基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施落后的困擾，這將極大地限制當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展。因?yàn)?，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游既需要將優(yōu)勢(shì)的旅游資源轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，也需要完善的當(dāng)?shù)氐慕煌?、電力、供水、排污、綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。這就要求地方政府繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)的發(fā)展模式的作用，從主導(dǎo)旅游招商引資到主導(dǎo)社會(huì)環(huán)境和公共設(shè)施的旅游化改造，全面加強(qiáng)旅游環(huán)境的綜合整治，暢通各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)與主要交通干道的連接，重點(diǎn)抓好旅游咨詢、旅游標(biāo)識(shí)、公共衛(wèi)生、停車場(chǎng)等建設(shè)，確保鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施全面提升。

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