王楠

【摘 要】各種社會(huì)問題和矛盾在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的過程中日益凸顯，群體性事件是社會(huì)矛盾的顯性癥狀。這時(shí)就需要公安機(jī)關(guān)輔助政府，履行職責(zé)，運(yùn)用專業(yè)化策略，逐漸引導(dǎo)民眾使用法律允許的手段表達(dá)自己的訴求，最終實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系的和諧。

【關(guān)鍵詞】警察；群體性事件；發(fā)展趨向；對(duì)策

1 公安系統(tǒng)中群體性事件簡(jiǎn)介及處置原則

在公安系統(tǒng)中，首次對(duì)群體性事件給出明確定義的法律法規(guī)是2000“是指聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。”2004年11月8日，群體性事件在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》的通知中被形容為：“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)。”

從目前現(xiàn)行的法律法規(guī)、大多數(shù)學(xué)者的理論和國(guó)外處理群體性事件的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以看出，群體性事件其中的正面價(jià)值在被更多人所接受。王戰(zhàn)軍[1]總結(jié)這類事件提法的變化體現(xiàn)出這樣一個(gè)過程：由原來認(rèn)為其屬于“鬧事”是無理取鬧應(yīng)施以打擊處理，發(fā)展為認(rèn)為該類事件有其合理起因應(yīng)依法妥善處置；由直接定性為違法到強(qiáng)調(diào)其突發(fā)性進(jìn)而發(fā)展到在提法上模糊其性質(zhì)。

在實(shí)踐中，在群體性事件中公安部門主要作用是預(yù)防事件發(fā)生，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)蔓延。發(fā)生群體性事件后可能會(huì)產(chǎn)生兩種結(jié)果，一種是群體性事件順利平息，問題得以解決；另一種是矛盾沖突隨著政府的回避，使用錯(cuò)誤的解決方式而不斷升級(jí)。其中，群體性事件最終是否會(huì)具有秩序破壞性，社會(huì)危害性受到多方面因素的影響。戚建剛提出“回應(yīng)型”治理模式，強(qiáng)調(diào)通過行政相對(duì)人有序參與促進(jìn)行政機(jī)關(guān)積極回應(yīng)公眾利益訴求[2]，行政機(jī)關(guān)尊重參與群體性事件的相對(duì)人的意志和利益，從而最終化解社會(huì)矛盾。這里明確指出政府是解決群體性事件的關(guān)鍵，而警察是在群體性事件的各個(gè)階段協(xié)助政府解決沖突矛盾的主要力量。警察在處置群體性事件時(shí)應(yīng)始終保持中立的立場(chǎng)，依法對(duì)群眾進(jìn)行疏導(dǎo)和教育，避免直接動(dòng)用武力。

2 公安執(zhí)法處置群體性事件中主要問題

當(dāng)前中國(guó)群體性事件多發(fā)易發(fā)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)，失業(yè)人口增加，群體利益分化加劇，矛盾沖突日益復(fù)雜，各個(gè)方面都可能導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。如何有效處置群體性事件，預(yù)防事態(tài)惡化，是目前公安機(jī)關(guān)亟待解決的問題。

2.1 應(yīng)急機(jī)制缺乏配合

群體性事件的預(yù)防和處置事關(guān)眾多相關(guān)職能部門。目前，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)建成了一套較為成熟的應(yīng)對(duì)群體性事件機(jī)制，但民政、衛(wèi)生、電信、環(huán)保、安監(jiān)等擔(dān)負(fù)應(yīng)急處突職責(zé)的相關(guān)部門并未針對(duì)新形勢(shì)下的群體性事件建立應(yīng)急機(jī)制[3]。就目前的情況來看，有的雖然建立了相關(guān)的應(yīng)急機(jī)制，但未與公安機(jī)關(guān)有效銜接、協(xié)調(diào)，人力、信息、技術(shù)等可共享資源仍處于分散狀，沒有納入共享網(wǎng)絡(luò)。由于各個(gè)部門機(jī)制不同、互不隸屬，部門之間難以迅速協(xié)調(diào)，應(yīng)急處置效率低，因此極大地削弱了應(yīng)急處理突發(fā)事件的能力和效果。

2.2 職責(zé)不明

在公安部門發(fā)出的相關(guān)指導(dǎo)指示中，警察在群體性事件中不能代替政府部門處置群體性事件的主體。在群體性事件中公安機(jī)關(guān)主要起到在現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序，預(yù)防事態(tài)的蔓延及惡化的作用，這也是派出警力的主要目的。多數(shù)群體性事件是由于政府職能部門推卸責(zé)任，處理不當(dāng)造成的，出事后總把公安機(jī)關(guān)推上第一線，直接命令公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置，造成公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中的越位、錯(cuò)位，以致引火燒身，把公眾的矛頭引向自身[4]。

2.3 專業(yè)訓(xùn)練不足

公安機(jī)關(guān)是維穩(wěn)的專業(yè)力量，但自身專業(yè)水平尚需提高。應(yīng)對(duì)大規(guī)模群體性事件缺少專業(yè)性，大部分警隊(duì)只是組織觀看教育宣傳片來了解群體性事件怎樣處理，缺少特定的專業(yè)人才。此外，隨著社會(huì)治安局勢(shì)復(fù)雜，公安隊(duì)伍承擔(dān)的任務(wù)繁重，警隊(duì)承擔(dān)的任務(wù)有案件查處，治安區(qū)域整治、街面防控等多項(xiàng)繁雜任務(wù)，這些任務(wù)牽制了隊(duì)員大量時(shí)間。

2.4 輿論應(yīng)對(duì)不力

在現(xiàn)實(shí)事件中，公安機(jī)關(guān)對(duì)處置群體性事件中的公關(guān)危機(jī)缺乏研究。第一，當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，民眾獲得信息的渠道混雜無序，使公安機(jī)關(guān)無法向民眾有效傳遞正面信息，還原事件真相，喪失最佳宣傳時(shí)機(jī)。第二，在現(xiàn)場(chǎng)教育疏導(dǎo)不到位，可能使民眾將目標(biāo)矛頭指向一線民警。第三，大眾媒體與公安機(jī)關(guān)為形成有效正確的輿論導(dǎo)向[5]，致使事態(tài)逐漸失控。

2.5 處置理念政治色彩濃厚

我國(guó)警察處置群體性事件偏重于政治性缺乏對(duì)其法律性的重視，無法把自身擺在中立者的位置上?，F(xiàn)階段，中國(guó)的改革開放和社會(huì)發(fā)展確實(shí)都需要一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，所以就有“穩(wěn)定壓倒一切”的政治口號(hào)，雖然政策與法律是相輔相成，殊途同歸，但終究還是有差別的。政策要求穩(wěn)定，沒有說明使用的措施，法律也能確保穩(wěn)定，但是卻有嚴(yán)格的界限和程序。

2.6 參與主體缺乏法律意識(shí)

另外從群體性事件的參與主體來分析，我國(guó)群體性事件中的民眾法律意識(shí)淡薄，增加了警察有效處置的難度，警察在群體性事件發(fā)生之前和發(fā)生過程中即使做出勸解和引導(dǎo)的行為，也難以達(dá)到應(yīng)有的效果，甚至可能直接激化矛盾。

3 解決警察處置群體性事件問題的可能途徑

3.1 增加民意表達(dá)渠道

從法律法規(guī)中，例如《治安管理處罰法》，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》，可以看出目前對(duì)群體性事件的解決屬于事后緊急處置。群體性事件的發(fā)生是因?yàn)槊癖姺欠ㄏ蛘蛴嘘P(guān)部門提出訴求，說明在實(shí)際中民眾表達(dá)渠道缺失[6]，這需要增加民意表達(dá)的渠道，改“堵”為“疏”，從根本上減少群體性事件的發(fā)生。

3.2 從法律上對(duì)公安機(jī)關(guān)處理群體性事件做出具體規(guī)定

目前我國(guó)法律對(duì)于公安機(jī)關(guān)群體性事件處理規(guī)定仍然很模糊，依法治國(guó)需要明確和詳細(xì)的法律規(guī)定，例如在不同的群體性事件階段，警察應(yīng)該或不應(yīng)該采取何種手段，各種機(jī)關(guān)部門應(yīng)該如何配合警察處理群體性事件，出現(xiàn)問題后應(yīng)該由是誰來承擔(dān)責(zé)任。清晰的法律規(guī)定能夠?yàn)榫焯幚砣后w性事件給予保障，尤其應(yīng)該明確警察在群體性事件中是輔助政府的力量，不能把政府的工作職責(zé)推諉給公安機(jī)關(guān)。

3.3 建立有效的信息共享平臺(tái)

群體性事件有其特定的發(fā)展規(guī)律，各個(gè)部門之間應(yīng)該建立應(yīng)對(duì)群體性事件的信息共享平臺(tái)，確保其分工明確，配合得當(dāng)。各個(gè)部門作為公安機(jī)關(guān)的輔助力量，為公安機(jī)關(guān)提供群體性事件發(fā)生前后的信息，以便可以更詳細(xì)的分析事件起因，幫助政府與警察對(duì)有可能演變?yōu)槿后w性事件的聚眾行為做出有效預(yù)防，對(duì)已發(fā)生的群體性事件選擇最合理的處理方法，阻止其繼續(xù)破壞社會(huì)公共秩序。

4 結(jié)語

當(dāng)前時(shí)期我國(guó)正在經(jīng)歷社會(huì)轉(zhuǎn)型，各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)矛盾不斷積累，摩擦不斷，碰撞加劇，社會(huì)穩(wěn)定面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。群體性事件是社會(huì)內(nèi)部矛盾日益加劇，不得不向外釋放的一種表現(xiàn)形式。如何使公安機(jī)關(guān)針對(duì)群體性事件能夠進(jìn)行有效、高效地處理，成為目前政府和公安機(jī)關(guān)急需解決的重要課題。未來群體性事件的爆發(fā)也將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)，總體上來說，群體性事件在以后將成為一種常態(tài)，公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)這種變化，不斷完善自身建設(shè)，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，應(yīng)對(duì)此類事件。

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[責(zé)任編輯：楊玉潔]