中國行為法學會會長 江必新

為加快建設法治經(jīng)濟共謀良策
——在第五屆中國法律實施論壇暨中國行為法學會2015年年會開幕式上的講話

中國行為法學會會長 江必新

黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次十分重要的會議。全會通過的《建議》，系統(tǒng)闡述了“十三五”時期我們黨治國理政、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的新理念、新思路、新舉措。在舉國上下深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、努力實現(xiàn) “兩個一百年”目標奮勇前行之際，中國行為法學會召開“第五屆中國法律實施論壇暨2015年年會”，專題研討法治經(jīng)濟建設與法律實施問題，集思廣益、共謀良策，可謂是法學界的一件盛事。我謹代表中國行為法學會，向蒞臨會議的各位領導、各位專家學者、各位來賓表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

法治經(jīng)濟是經(jīng)濟與法治高度融合的經(jīng)濟類型，是將法治作為經(jīng)濟發(fā)展基本依托的經(jīng)濟類型，是財富的創(chuàng)造、聚集、分配、享用充分體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神的經(jīng)濟類型，是經(jīng)濟運行諸環(huán)節(jié)高度程序化、規(guī)范化的經(jīng)濟類型。加快建設法治經(jīng)濟，是中國經(jīng)濟通過法治途徑換擋升級進而邁進新的發(fā)展周期的必由之路，是中國經(jīng)濟通過法治方式參與全球經(jīng)濟治理進而塑造新的世界經(jīng)濟格局的重要步驟，也是中國經(jīng)濟通過法治手段實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展進而實現(xiàn)全面建成小康社會新的夢想的核心引擎。

借此機會，我簡要談談個人對法治經(jīng)濟及其建設的一些看法，概括為十句話。

第一，法治是市場經(jīng)濟存續(xù)和發(fā)展不可或缺的基礎性條件。

從歷史上觀察，經(jīng)濟的形態(tài)先后呈現(xiàn)為自然經(jīng)濟、產(chǎn)品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟：自然經(jīng)濟因循倫理而運轉，本質上是一種倫理經(jīng)濟；產(chǎn)品經(jīng)濟由行政權力支配，本質上是一種權力經(jīng)濟；市場經(jīng)濟依靠法律調整，本質上是一種法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟對法治的需求是由市場經(jīng)濟自身的性質所決定的：市場經(jīng)濟內在地需要規(guī)則和秩序，內在地需要公平和正義，內在地需要和平和理性，內在地需要普適而明確的準則和穩(wěn)定的預期，內在地需要平等、自由、公開、公正的空間和條件，缺少這些要素，市場經(jīng)濟就不可能正常運轉。世界上采用市場經(jīng)濟體制的國家很多，但失敗的也很多，根本原因就是沒有把法治作為市場經(jīng)濟的基礎和條件。這給我們的經(jīng)驗和啟示是：建設市場經(jīng)濟，法治不能缺席。

第二，之所以選擇法治經(jīng)濟而不是其他的經(jīng)濟類型，歸根結底是因為法治經(jīng)濟具有不可比擬的比較優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)展之理念眾說紛紜，經(jīng)濟發(fā)展之模式林林總總，經(jīng)濟發(fā)展之方式千差萬別。于諸理念、模式、方式當中選擇法治經(jīng)濟，最為根本的原因在于，法治經(jīng)濟相對于其他理念、模式和方式具有明顯的比較優(yōu)勢。具體來說：法治經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展特別是市場經(jīng)濟發(fā)展的基本依托；法治經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展特別是轉型國家經(jīng)濟發(fā)展的基本保障；法治經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展特別是經(jīng)濟平衡性發(fā)展、包容性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基本條件；法治經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展特別是創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的基本路徑。正反兩個方面的經(jīng)驗教訓無不證明：沒有其他任何一種經(jīng)濟形態(tài)能夠像法治經(jīng)濟一樣保證經(jīng)濟發(fā)展的公平、有序、效率以及持久。

第三，法治經(jīng)濟也是五中全會提出的“五大發(fā)展理念”得以實現(xiàn)的根本保證。試想，如果不以法治塑造有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，市場中盛行的叢林法則必將導致“劣幣驅逐良幣”的惡果，創(chuàng)新發(fā)展也就無從談起；如果不以法治綜合各方主體意志和利益的“最大公約數(shù)”，天生逐利的經(jīng)濟人拼湊起來的只能是“群體的不理性”和一個“互害型市場”，統(tǒng)籌各個方面的協(xié)調發(fā)展必定孤掌難鳴；如果沒有法治創(chuàng)造出節(jié)約資源和保護環(huán)境的利益導向機制，具有天然擴張性的經(jīng)濟活動不可能自發(fā)地止步于能源資源和生態(tài)環(huán)境可承受的邊界，人與自然和諧的綠色發(fā)展不過是紙上談兵；如果不以法治作為國際經(jīng)濟交往的“資格證”和“安全護照”，其他國家必因交易成本和交往風險之深不可測望而卻步，參與全球公共產(chǎn)品供給、提高國際經(jīng)濟性話語權、實現(xiàn)互利共贏的開放發(fā)展目標實屬一廂情愿；如果沒有法治作出科學的制度安排并保證強有力的執(zhí)行，就不能有效地增加公共服務供給、實現(xiàn)公共服務的均等化，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，很可能成為一句口惠而實不至的空話。因此，欲實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，必須走法治經(jīng)濟之路。

第四，法治經(jīng)濟的核心要義在于法律在經(jīng)濟運行全過程中處于支配地位。其他的經(jīng)濟類型可能也講法，但只是強調法的限制、禁止、約束和懲罰功能，只重視使用強行性規(guī)范、禁止性規(guī)范和義務性規(guī)范，只希望人們畏法、恐法、避法。與其他的經(jīng)濟類型相比，法治經(jīng)濟最重要的特征是崇尚法治，維護法治的權威，把法律作為對經(jīng)濟運行實行宏觀調控和微觀調節(jié)最為主要的手段，其他各種手段也都必須納入法治的范圍，并要求整個社會生活的法治化與之相適應。為此要做到：經(jīng)濟運行經(jīng)由法治規(guī)范；經(jīng)濟成果通過法治分配；經(jīng)濟糾紛通過法治化解；經(jīng)濟改革經(jīng)由法治引導。比如說，經(jīng)濟規(guī)劃的效力問題，如果從法治的視角看，經(jīng)濟規(guī)劃不僅應當定位為政策性文件，而且要定位為具有國家強制力的規(guī)范性文件；不僅要有政策性質的指導效力，而且要有法律行為的約束效力；經(jīng)濟規(guī)劃所確定的約束性指標和公共服務領域的任務，不僅是一種政治性的宣示，而且要認定為法律性的承諾。

第五，當下中國所建設的法治經(jīng)濟應當是體現(xiàn)中國特色的法治經(jīng)濟。這些“特色”主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是堅持人民主體地位，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。二是堅持維護社會公平正義，建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境。三是堅持走共同富裕道路，調整國民收入分配格局，加大再分配調節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。四是堅持科學發(fā)展，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。五是堅持黨的領導，貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。

第六，法治經(jīng)濟的實現(xiàn)，不僅要求構建完備的法律規(guī)范體系，而且要求良法為治。為此，一方面要加快建設和完善包含經(jīng)濟主體法律制度、經(jīng)濟運行法律制度、經(jīng)濟調控法律制度、經(jīng)濟保障法律制度等內容在內的經(jīng)濟法治體系，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。加強企業(yè)社會責任立法。完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權制度、知識產(chǎn)權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制。加強市場法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。另一方面，要做到科學立法、民主立法，不斷提高立法質量，為實現(xiàn)“良法為治”提供有力的保障；要求我們的執(zhí)法機關和司法機關在執(zhí)法和司法過程中秉持善意和誠意，積極能動而又符合法治精神地彌補法律規(guī)范的不足；要求我們建立一種法律規(guī)范的過濾機制，既防止非良法進入實施過程，又防止因個人不當判斷而阻礙法律的實施；還要求我們理性對待改革和轉型階段的特殊情況，處理好形式法治與實質法治之間的關系，最小化改革與法治之間的摩擦。

第七，法律有其固有的局限，正義才是最可靠的保障，因此法治經(jīng)濟的靈魂是經(jīng)濟正義?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟既要求經(jīng)濟上的自由貿易和競爭，又要求秩序和機會均等；既要求效率和效益，又必須考慮社會公平和公正；既要求民主、公開的氛圍和人的行為自由及獨立、自主的權利，又要求對各種利益傾向、利益主體、利益集團施以統(tǒng)一、協(xié)調、制衡。對這些利益的取舍、價值的衡平是機械的法律適用工作難以勝任的，這不僅在于沖突的復雜性所帶來的困難，而且在于法律本身無論怎樣去完善都會具有難以克服的局限性。所以，在追求良法的同時，也要秉持正義，使法治經(jīng)濟的發(fā)展過程合于正義、合于目的、合于規(guī)律。

第八，建設法治經(jīng)濟，需要在法治對經(jīng)濟的作用機理上精耕細作。我認為，法治對經(jīng)濟的作用機理可以概括為以下幾個方面：一是通過法治與經(jīng)濟的深度融合提高發(fā)展的質量和效益；二是通過意志吸納、利益衡平和價值選擇機制的綜合運用實現(xiàn)經(jīng)濟的公平和效率；三是通過確定政府和市場主體的權力（利）邊界打造有效的市場和有為的政府；四是通過明確經(jīng)濟主體的權利、義務和責任保障市場的活力和秩序。

第九，市場經(jīng)濟固然與法治有天然的親和性，但是讓經(jīng)濟發(fā)展駛入法治軌道還需要我們找準著力點并給予一臂之力。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和法治體系的持續(xù)完善，特別是在全面深化改革與全面依法治國共同推進的過程中，經(jīng)濟發(fā)展將會自然地駛入法治軌道。為進一步加快這個轉型過程，更好、更快地發(fā)揮“鳥之雙翼”、“車之雙輪”的合力作用，應當抓好“四個轉化”：一是推動價值理念轉化為具體規(guī)則；二是推動政策規(guī)定轉化為法律規(guī)范；三是推動義務要求轉化為法律責任；四是推動運行過程轉化為法定程序。

第十，法治經(jīng)濟不僅體現(xiàn)著經(jīng)濟對法治的需求，而且也體現(xiàn)著對法治本身予以完善的要求。中國的經(jīng)濟建設，在經(jīng)歷了改革開放三十余年的高速發(fā)展后，進入經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，并走向新常態(tài)。這不僅給中國的法治建設創(chuàng)造了難得的機遇，而且也使法治建設面臨轉型升級的巨大挑戰(zhàn)。建設與經(jīng)濟新常態(tài)相適應的法治，需要實現(xiàn)從偏重強調經(jīng)濟基礎的決定性地位轉為更加重視法治的能動作用，從跟進式法治轉向導航型法治，從偏重強調效率優(yōu)先轉為更加強調公平競爭，從偏重強調國有和集體產(chǎn)權的優(yōu)先保護轉為更加強調各種產(chǎn)權平等保護，從注重保護經(jīng)濟要素和經(jīng)濟投資轉為強調保護激勵創(chuàng)新，從偏重強調為作為整體的人民服務轉為更加重視為每一個具體的人服務，從偏重強調國家對經(jīng)濟一元管理轉為更加重視多元治理，從偏重強調政府主導轉為更加突出契約精神。這些任務意味著，對于法治經(jīng)濟來說，不僅經(jīng)濟需要建設，法治本身也要建設。

以上是我個人對法治經(jīng)濟及其建設的一些初步的看法，不當之處請批評指正。

近些年來，中國行為法學會在中國法學會的主管和指導下，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，充分發(fā)揮跨學科和跨領域的特色，深入開展行為法學基礎理論和法律實施研究，積極搭建學術交流平臺，做了一些事情。我們希望通過這些基礎性的工作，繁榮法學研究，培養(yǎng)法治隊伍，促進成果創(chuàng)新，推動法治實踐；我們希望通過諸位的參與，為良法善治發(fā)聲，為公平正義張目，為法治中國建言，為中華復興鼎力；當然，我們眼下最期待的是在接下來的議程中，聆聽王樂泉會長、羅豪才主席以及各位領導和專家學者撥云見日之高見，縱橫捭闔之宏論，經(jīng)邦緯國之良策。那么，我就說到這里，預祝會議取得圓滿成功。