中國(guó)中信集團(tuán)有限公司監(jiān)事長(zhǎng) 朱小黃

關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域與熱點(diǎn)問(wèn)題促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)

中國(guó)中信集團(tuán)有限公司監(jiān)事長(zhǎng) 朱小黃

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域錯(cuò)綜復(fù)雜，各種法律和利益關(guān)系交錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)立法、執(zhí)法和司法任務(wù)繁重，不僅涉及民法、刑法、行政法等諸多法律，也需要經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)險(xiǎn)、行為分析、數(shù)據(jù)分析、心理分析各種學(xué)科的綜合運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)與法律的關(guān)系猶如硬幣的兩面，其實(shí)是同一事物的不同側(cè)面。因此，“在經(jīng)濟(jì)生活，建立法律關(guān)系，在法律關(guān)系中處理經(jīng)濟(jì)利益”，是研究經(jīng)濟(jì)法律問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)生活中的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究領(lǐng)域，也是法學(xué)家的研究領(lǐng)域。借此論壇，我愿意與大家一起討論幾個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)法律問(wèn)題。

控制系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律底線

金融的融資與支付服務(wù)功能，使其成為現(xiàn)代金融的核心。我國(guó)金融業(yè)發(fā)展較快，全社會(huì)金融發(fā)展總量已經(jīng)達(dá)到123萬(wàn)億，是全年GDP（63萬(wàn)億）的兩倍以上，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。金融機(jī)構(gòu)多樣化、產(chǎn)品機(jī)構(gòu)復(fù)雜化、交易體系信息化、金融市場(chǎng)開(kāi)放化、綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)化，但我國(guó)金融體系仍然是一個(gè)低效率運(yùn)行的資源配置系統(tǒng)，政府主導(dǎo)的金融管制成為我國(guó)金融制度的核心特征。金融資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)周期過(guò)于親近，在GDP增速?gòu)钠骄?2%以上跌到7%左右時(shí)，銀行資產(chǎn)處于下降趨勢(shì)，目前銀行不良率已達(dá)到1.75%。流動(dòng)性方面，M2總量已經(jīng)超過(guò)1363萬(wàn)億，保持年增長(zhǎng)14%的水平，但7%的GDP增長(zhǎng)難以支撐，極易于導(dǎo)致通脹或經(jīng)濟(jì)滯漲?？梢?jiàn)，誘發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的因素依然存在。

當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)健時(shí)期，有效防范和控制系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。習(xí)總書(shū)記要求，“守住系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”，這既是金融界的任務(wù)，也是法律界的責(zé)任。對(duì)金融界來(lái)說(shuō)，通過(guò)建立相應(yīng)的技術(shù)、制度等手段來(lái)吸收各種內(nèi)在金融風(fēng)險(xiǎn)要素，把風(fēng)險(xiǎn)控制在最低點(diǎn)。對(duì)法律界來(lái)說(shuō)，抵御系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、保障金融安全穩(wěn)定，需要提高到法律層面，發(fā)揮法律對(duì)金融發(fā)展的規(guī)范和保障作用，在守住風(fēng)險(xiǎn)邊界的原則下，通過(guò)設(shè)立金融運(yùn)行的底線，通過(guò)司法規(guī)范金融行為的底線，運(yùn)用開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的規(guī)則來(lái)解決監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和投資者之間權(quán)責(zé)，劃分風(fēng)險(xiǎn)邊界，實(shí)現(xiàn)收益與風(fēng)險(xiǎn)、效率與公平、社會(huì)和自然的均衡，構(gòu)筑新的監(jiān)管格局是當(dāng)務(wù)之急。“守住法律底線就是守住風(fēng)險(xiǎn)邊界?！?/p>

強(qiáng)化法律救濟(jì)渠道暢通，維護(hù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的穩(wěn)定性

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在大量的合同、信用、兼并重組等各種法律關(guān)系，經(jīng)濟(jì)秩序的體現(xiàn)和維持，需要暢通法律救濟(jì)途徑。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，“健全公民權(quán)利的救濟(jì)渠道和方式”，同時(shí)要求在立法、司法、執(zhí)法、守法的各個(gè)環(huán)節(jié)予以具體部署。其一，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，平等保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。其二，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力。其三，強(qiáng)調(diào)司法體系在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。其四，建立健全全社會(huì)的矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制等權(quán)利保障救濟(jì)渠道，同時(shí)構(gòu)建違法成本大于守法成本的法律環(huán)境，保障合理合法的訴求獲得相應(yīng)的法律結(jié)果。

厘清法律邊界，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要問(wèn)題不是總量和速度問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)的均衡問(wèn)題。結(jié)構(gòu)問(wèn)題的核心之一就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)之間嚴(yán)重的非均衡，出現(xiàn)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)不實(shí)、虛擬經(jīng)濟(jì)太虛”的現(xiàn)象。一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在很多問(wèn)題，如包括傳統(tǒng)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的全行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩；要素成本上升速度太快，導(dǎo)致其資本投資回報(bào)下降等問(wèn)題。另一方面，出現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫過(guò)剩，過(guò)高的利率水平脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)可以承受的界限；高估人民幣幣值直接導(dǎo)致出口企業(yè)的大面積虧損，熱錢紛紛涌入中國(guó)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格的嚴(yán)重虛高；過(guò)高的資產(chǎn)價(jià)格，嚴(yán)重抑制了民眾的消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施；過(guò)高的負(fù)債率和負(fù)債結(jié)構(gòu)極有可能誘發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。人們紅了眼去賺快錢，對(duì)股市、房地產(chǎn)、信托、保險(xiǎn)、銀行趨之若鶩，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)還在萎縮，越來(lái)越難以支持虛擬經(jīng)濟(jì)的泡沫。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)之間法律邊界不清，虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)快過(guò)熱對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的傷害，比如說(shuō)艱苦創(chuàng)業(yè)、腳踏實(shí)地做實(shí)業(yè)的少了，社會(huì)風(fēng)氣浮躁，資金更多地流到虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)信息充滿風(fēng)險(xiǎn)，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)也會(huì)挑戰(zhàn)法律原則

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是一路的“野蠻增長(zhǎng)”，其中伴隨著盜版抄襲、互惡性競(jìng)爭(zhēng)、假貨橫行、法律與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任以及監(jiān)管等一系列問(wèn)題，都需要在立法層面予以應(yīng)對(duì)。中國(guó)現(xiàn)行的法律體系和法律環(huán)境對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這樣復(fù)雜的狀態(tài)，應(yīng)該說(shuō)還沒(méi)有做好準(zhǔn)備，需要在法律理念、法律技術(shù)和法律內(nèi)容上予以完善。這其中，至少涉及到數(shù)據(jù)保護(hù)、信息安全、個(gè)人隱私、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、價(jià)值歸屬、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列法律問(wèn)題。