第九屆和第十屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)行為法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任 羅豪才

新常態(tài)下法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)需“軟硬兼施”
——在第五屆中國(guó)法律實(shí)施論壇上的講話

第九屆和第十屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)行為法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任 羅豪才

很高興應(yīng)邀出席第五屆中國(guó)法律實(shí)施論壇暨中國(guó)行為法學(xué)會(huì)第五屆四次理事會(huì)。我對(duì)大會(huì)的召開表示熱烈祝賀！

習(xí)近平總書記在7月份中共中央政治局會(huì)議上指出，“必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，加快法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道?！北敬握搲浴胺ㄖ谓?jīng)濟(jì)建設(shè)與法律實(shí)施”為主題，緊扣中央要求，緊密銜接十八屆五中全會(huì)提出的第十三個(gè)五年規(guī)劃的要求，具有時(shí)代性和前瞻性，一定會(huì)取得豐碩成果。下面我談幾點(diǎn)體會(huì)：

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)

建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，這些都需要堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基本保證，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)良性互動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段，必須通過法治克服短期化、功利化傾向；經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，必須通過法治形成更加規(guī)范有序的調(diào)整方式；社會(huì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，必須通過法治化解和應(yīng)對(duì)當(dāng)下復(fù)雜的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，豐富治理形式和治理手段?！皢柷堑们迦缭S，為有源頭活水來(lái)”，即將到來(lái)的“十三五”將真正引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，法治經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是未來(lái)滌蕩我國(guó)經(jīng)濟(jì)塵霾，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷結(jié)出碩果的一源“活水”。

二、法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要注重“軟硬兼施”

傳統(tǒng)上在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理中，我們習(xí)慣制定帶有強(qiáng)制力的硬法規(guī)范，而忽視協(xié)商性軟法規(guī)范的作用。管理中重管控而輕疏導(dǎo)，重事后追責(zé)而輕事前事中監(jiān)管引導(dǎo)，導(dǎo)致政府權(quán)力過大、社會(huì)自治匱乏、市場(chǎng)缺乏活力等問題。全面深化改革，加快法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政管理體制改革，一方面要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)；另一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，放寬市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，拓寬民間資本投資渠道，簡(jiǎn)化投資程序。在這些方面，軟法發(fā)揮作用的空間與潛力非常大。新常態(tài)下，我們當(dāng)然應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善相關(guān)硬法規(guī)范，加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)。但同時(shí)更應(yīng)該積極鼓勵(lì)軟法之治，積極制定軟法規(guī)范，充分發(fā)揮軟法的鼓勵(lì)性、促進(jìn)性、協(xié)商性、指導(dǎo)性作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用，增大社會(huì)組織的作用面和作用力，提高社會(huì)多元主體的自治能力，推動(dòng)軟法硬法協(xié)調(diào)共治。

三、關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”法治發(fā)展

要更多關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)變化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)是消費(fèi)領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域的有機(jī)聯(lián)系與融合，目前已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”同時(shí)還引起社會(huì)與思想的一系列變革，“民主、平等、多元、開放、參與、協(xié)商”的互聯(lián)網(wǎng)思維對(duì)傳統(tǒng)以硬法為主要手段的法治模式提出了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)硬法的管理方式不能完全適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的靈活與多變，而軟法以其形式多樣、廣泛快速、制定主體多元等特點(diǎn)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了理想的治理工具。因此，我們要及時(shí)積極地推進(jìn)構(gòu)建我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”法制體系，制定修改相關(guān)法律，以“互聯(lián)網(wǎng)+”法治保障促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，希望行為法學(xué)會(huì)抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大法學(xué)理論與實(shí)務(wù)工作者，積極投身全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家再立新功!預(yù)祝會(huì)議圓滿成功！