何昌金

摘 要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟體制、政治體制改革步伐的加快，現(xiàn)行的消防監(jiān)督管理體制已經(jīng)不能滿足消防監(jiān)督的需要。因此，簡要分析了消防監(jiān)督體系的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了一些改進措施，以期為日后的相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督體制；計劃經(jīng)濟；行政審批；消防管理體制

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.10.064

消防改革的呼聲越來越大，現(xiàn)行的消防管理體制——既當裁判員，又當運動員的模式存在很多弊端。目前，消防監(jiān)督管理工作的改進速度比較慢，所以，需要建立一個全新的消防監(jiān)督制度，以推動消防工作的發(fā)展。

1 存在的問題

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和物質(zhì)財富的增加，在生產(chǎn)生活中，用火不慎就會引發(fā)火災(zāi)。火災(zāi)造成的損失逐年增加，特別是人員傷亡事故，其造成的社會影響非常大，因此，對消防監(jiān)督工作提出了更高的要求。從這一點考慮，現(xiàn)有體制已經(jīng)暴露出了許多問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 消防監(jiān)督人員不穩(wěn)定

現(xiàn)行體制導(dǎo)致人員流動性大，嚴重影響了大型消防監(jiān)督業(yè)務(wù)的開展。轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、提職、崗位交流各種原因?qū)е孪辣O(jiān)督干部不穩(wěn)定。在實踐過程中，一個大型工程的審核監(jiān)督，重大火災(zāi)隱患的確立和整改，以及消防規(guī)劃和業(yè)務(wù)發(fā)展等系統(tǒng)工作都不是一蹴而就的，需要相對穩(wěn)定的隊伍和懂業(yè)務(wù)的工作人員。但是，人員不穩(wěn)定會導(dǎo)致工作滯后。

1.2 消防監(jiān)督人員偏少，業(yè)務(wù)能力差

消防監(jiān)督人員少，業(yè)務(wù)能力差主要體現(xiàn)在以下3個方面：①消防監(jiān)督和執(zhí)法力量薄弱，內(nèi)部職能過于分散，對外工作十分被動，不能積極主動完成工作；②消防監(jiān)督工作必須達到標準，而考試、專題教育、崗位練兵和其他內(nèi)部管理活動已經(jīng)讓工作人員精疲力竭；③監(jiān)督人員少，業(yè)務(wù)多，容易出現(xiàn)監(jiān)督無效或執(zhí)法不到位的情況。

1.3 缺乏激勵機制

鑒于消防部隊的工作特點及其特殊性，特別是近年來防火任務(wù)繁重，消防人員應(yīng)付日常工作已經(jīng)力不從心，根本沒有太多的時間和精力學習各種專業(yè)知識。由于缺乏有效的人才激勵機制，無法充分發(fā)揮消防人員的特長。一些基層單位因為消防人員少，所以，無法明確分工。雖然有些消防人員通過努力已經(jīng)成為了基層工作能手和中堅力量，但是，卻得不到認可，沒有獲得人才應(yīng)有的待遇。

1.4 制度落后

消防行政審批是計劃經(jīng)濟條件下政府事務(wù)的產(chǎn)物。現(xiàn)行的消防監(jiān)督機制有計劃經(jīng)濟時期的烙印，體制和結(jié)構(gòu)都嚴重制約著經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。目前，它已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和全球化發(fā)展的需要，嚴重阻礙了消防工作的發(fā)展和改革，甚至阻礙了各項工作的順利進行。因此，很多工作本應(yīng)當由企業(yè)解決，但是，消防機構(gòu)大包大攬。這完全限制了企業(yè)的獨立完成意識和創(chuàng)造欲望，導(dǎo)致沒有人愿意浪費時間和精力堅持標準完成各項工作。在具體工作中，有些消防圖紙的設(shè)計工作完全是由消防部門完成的。另外，企業(yè)不做消防設(shè)計，都是由消防部門制訂或者企業(yè)制訂后完全按照消防部門的意見補充相關(guān)內(nèi)容，并完成具體的工作。這種方式讓消防監(jiān)督機構(gòu)做了很多應(yīng)由企業(yè)完成的事情，不僅擴大了消防機構(gòu)的權(quán)力，還容易滋生腐敗現(xiàn)象——指定項目，指定產(chǎn)品，錢權(quán)交易。因此，消防社會化已經(jīng)成為了空洞的口號，甚至有些單位漠視消防隱患。

1.5 消防監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范

一些消防監(jiān)督人員認為，法是管老百姓的，所以，他們越權(quán)執(zhí)法，濫用權(quán)力，與民爭利，不按法定程序執(zhí)法，再加上他們的自控能力差，無法有效監(jiān)督職權(quán)的行使情況，導(dǎo)致存在暗箱操作，辦人情案，權(quán)錢交易，以權(quán)謀私，收受賄賂，指定消防產(chǎn)品、銷售單位、品牌或消防設(shè)施施工單位，隨意行駛自由裁量權(quán)等腐敗現(xiàn)象。一些消防監(jiān)督人員沒有完全樹立執(zhí)法為民的思想，衙門作風嚴重，只受理不辦理，程序繁雜，對待群眾冷硬橫推，辦事效率低，依法行政能力和服務(wù)水平不高，執(zhí)法力度不夠，簡單執(zhí)法，機械執(zhí)法，粗暴執(zhí)法。對于一些涉外企業(yè)，他們處于不敢監(jiān)督、不善于監(jiān)督的狀態(tài)，無法保障涉外企業(yè)的合法權(quán)益和生命權(quán)益。鑒于此，因火災(zāi)調(diào)查不作為、亂作為引起的民事糾紛和信訪案件逐年增多，“兩罪”辦案率低。另外，消防執(zhí)法缺乏有效的量化依據(jù)，只能給出“安全”或是“不安全”的定性結(jié)論，盲目追求絕對安全，盡管可靠性提高了，但是，卻耗費了大量的人力、物力，大大降低了企業(yè)的經(jīng)濟效益。

2 改進建議和對策

2.1 建立專業(yè)的消防監(jiān)督制度

職業(yè)化的消防監(jiān)督制度可以最大限度地保留消防監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干，保證消防執(zhí)法的穩(wěn)定性和完整性，實施行政領(lǐng)導(dǎo)責任制、執(zhí)法責任制。

2.2 建立人才激勵機制，改革人事競爭機制

在工作過程中，不可簡單地執(zhí)行行政命令，輪值時也不可論資排輩，要采取相應(yīng)的改革獎勵和懲罰制度。同時，要嚴格執(zhí)行獎懲制度，根據(jù)崗位貢獻情況客觀、公正地實施獎懲，并提高消防監(jiān)督人員的工資福利待遇，根據(jù)個人貢獻和崗位職責推行“高薪養(yǎng)廉”政策。另外，要不斷提高干部的業(yè)務(wù)能力，進一步加大在職培訓(xùn)和相關(guān)培訓(xùn)工作力度，從而提高他們的業(yè)務(wù)水平。

2.3 建立消防安全評估體系

建立消防安全評估體系后，任何消防安全活動都可以用它來反映現(xiàn)場的實際情況。在發(fā)生火災(zāi)的地方，可以通過評估結(jié)果和社會活動、經(jīng)濟活動等市場規(guī)則，將相關(guān)結(jié)構(gòu)用于消防管理的實施過程中。建立消防安全評估體系后，可以提供科學的社會化消防管理內(nèi)容，減少消防機構(gòu)內(nèi)部重疊的工作內(nèi)容。在進行消防管理、社區(qū)管理、宏觀調(diào)控時，該體系是必需的評判手段之一。采用這種方式，可以消除消防機構(gòu)的壓力，精簡不必要的機構(gòu)。這也是必須經(jīng)歷的改革。另外，要在消防安全評估體系中建立消防安全評估標準，以取代當前的消防技術(shù)執(zhí)行標準。構(gòu)建消防安全評估標準，可以從火災(zāi)荷載、火災(zāi)概率、保護對象、實際效果、消防設(shè)施和消防管理等方面入手，提出相應(yīng)的消防安全要求，而不是簡單地給出合格或不合格的結(jié)論。建立標準后，評價單位可以根據(jù)自己的條件揚長避短，以保證相關(guān)工作能夠順利進行。

參考文獻

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〔編輯：白潔〕