陳夕芹

摘要：教育乃一國之根本，既關(guān)系著國計(jì)，又關(guān)系著民生。自改革開放以來，我國對(duì)教育的重視程度越來越深，然而，由于某些地域和其他因素的限制，教育仍然存在著較大的問題，接下來，本文就我國財(cái)政教育支出現(xiàn)狀和如何解決這兩個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)性的探討。

關(guān)鍵詞：教育支出 現(xiàn)狀 問題 解決措施

教育是一個(gè)民族的生存和發(fā)展基石，也是提高國民素質(zhì)的根本解決方法。 早在20世紀(jì)90年代，我國就頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，其中便指出，要重視我國的教育的必要性，并努力提高國家在教育方面的財(cái)政性支出以幫助教育改革。然而由于種種因素，這一目標(biāo)遲遲未能實(shí)現(xiàn)。除此以外，隨著我國教育體制改革的不斷推進(jìn)，財(cái)政教育支出存在的問題也逐漸暴露了出來。

一、當(dāng)前我國財(cái)政教育支出存在的主要問題

隨著國家對(duì)教育的重視程度的加深，我國就教育方面的財(cái)政支出已經(jīng)成為所有國民支出的重要組成部分，除了政府對(duì)教育資金投入力度的增加之外，教育資金來源的渠道也更加廣闊，其中包含社會(huì)捐助，企業(yè)捐贈(zèng)，私人公益辦學(xué)等。就教育資金的來源情況來說，目前形成了以國家為主，其余多種方式為輔的發(fā)展模式。

但就我國的財(cái)政支出角度而言，主要還存在著以下幾個(gè)方面的問題：

（一）財(cái)政教育的支出總體數(shù)額偏小

盡管近些年來，中國對(duì)于財(cái)政教育的支出呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，但就世界水平而言，我國教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍然過低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的5.37%，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界4.55%的平均水平。且近些年來，雖然我國的國民生產(chǎn)總值得到了飛速提升，但是，相對(duì)應(yīng)的財(cái)政教育支出增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國民生產(chǎn)總值。截止2012年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)增長到了約519322億元的水平，而當(dāng)年我國的財(cái)政支出僅約為21994億元，僅占總收入的4.2%。

（二）財(cái)政教育支出分配結(jié)構(gòu)的不平衡

在財(cái)政支出的分配結(jié)構(gòu)上面，根據(jù)近些年的部分?jǐn)?shù)據(jù)分析，我國主要是以初等、中等水平為主，高等教育占有重要比例，學(xué)前教育所占比例最小，高等教育所占份額甚至是學(xué)前教育的二十倍之多，各類分配極不平衡。這是極不利于我國國民綜合素質(zhì)普遍提高與國家經(jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展。作為發(fā)展中國家應(yīng)該先重視人民的基礎(chǔ)教育，其次才是培養(yǎng)高素質(zhì)人才，而我國現(xiàn)有分配格局，與其他國家相比，學(xué)前教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平。

（三）財(cái)政教育支出分配區(qū)域的不平衡

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國各地區(qū)所接受到的財(cái)政教育支出也是不平衡的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國東部地區(qū)的財(cái)政教育支出經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國的中西部地區(qū)，也就是說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政教育支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、甚至是貧困地區(qū)。除了東西部地區(qū)的分配不均衡之外，我國城鄉(xiāng)分配也具有不平衡性。在2006年至2010年期間，農(nóng)村中小學(xué)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的80%。而所得到的的教育支出不足30%，城鄉(xiāng)的教育水平差異、教育設(shè)施的差異等情況普遍存在。

二、應(yīng)對(duì)財(cái)政教育支出問題的解決措施

隨著國家經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，對(duì)于文化政治要求的逐漸提高，為全面提升國民素質(zhì)，提高我國的文化軟實(shí)力，妥善解決我國財(cái)政教育支出中所存在的問題已經(jīng)刻不容緩。

（一）增加財(cái)政教育支出所占比重

為了促進(jìn)我國教育事業(yè)的全面、均衡的發(fā)展，我國應(yīng)該繼續(xù)增加對(duì)于財(cái)政教育這一方面的投入力度，加大財(cái)政教育支出占國民生產(chǎn)總值的比重。國家除了在宏觀調(diào)控方面控制好財(cái)政教育以外，還需要各級(jí)各部門的積極配合，采用審核制，充分發(fā)揮各級(jí)人大的監(jiān)督職能，保障教育分配及時(shí)有效到位。

（二）對(duì)已有的教育分配格局實(shí)現(xiàn)重新分配

針對(duì)我國教育分配在結(jié)構(gòu)上不平衡的問題，需要各級(jí)部門的積極配合，采用重新洗牌的方式，針對(duì)各個(gè)階段不同的實(shí)際情況進(jìn)行重新分配。加大對(duì)學(xué)前教育的重視程度，增加學(xué)前教育的分配比重，在追求全民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，再追求精英人才。除了增加政府投入對(duì)于學(xué)前教育的比重之外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)的力量，在提供政治保障的基礎(chǔ)之上，鼓勵(lì)民間資本對(duì)基礎(chǔ)教育給予支持。

（三）及時(shí)解決財(cái)政教育支出中出現(xiàn)的地區(qū)不平衡、城鄉(xiāng)不平衡問題

在整個(gè)財(cái)政教育支出中，各地區(qū)分配的不均衡直接導(dǎo)致了各地區(qū)教育水平的差異，某些教育水平本就比較低，教育設(shè)施落后的地區(qū)，因?yàn)榈貌坏截?cái)政教育的補(bǔ)助，使得教育進(jìn)行的更加艱難，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就越困難，形成了惡性循環(huán)。想要從根本上解決分配不均的問題，首先需要建立一個(gè)完善的監(jiān)督審核機(jī)制，避免因?yàn)槟承┎幻髟驅(qū)е碌姆峙洳坏轿?，資金減少等情況。其次，要提高個(gè)部門的執(zhí)行能力，層層深入，層層監(jiān)督，努力做到使每一分錢，每一次補(bǔ)助不浪費(fèi)，全部用到最需要的地方，切切實(shí)實(shí)的落到每一所學(xué)校，每一個(gè)學(xué)生的身上。最后，國家可以鼓勵(lì)東部地區(qū)采用互幫互助的方式對(duì)于西部貧困地區(qū)進(jìn)行口對(duì)口的支援，在一定的程度上可以幫助減輕國家的財(cái)政壓力。

（四）確定各級(jí)政府對(duì)于教育應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任

確認(rèn)權(quán)責(zé)切實(shí)分布體系，，明確每一級(jí)政府在教育方面所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，由中央到地方，由省到市，由市到縣，由縣到鎮(zhèn)，每一級(jí)政府都需要明確自己的責(zé)任與義務(wù)，形成合理的認(rèn)責(zé)機(jī)制，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)情況確立財(cái)政教育的投入比例，真真實(shí)實(shí)的減少教育資源的浪費(fèi)。

三、結(jié)束語

自改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)得到了大力的發(fā)展，與此同時(shí)，也迫切的需要我國的文化政治緊跟經(jīng)濟(jì)的步伐，實(shí)現(xiàn)三合一的相互促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展教育是提高我國文化軟實(shí)力的基本要求，也是我國在國際上有立足之位的重要因素。一個(gè)國家教育的好壞將會(huì)直接的影響到這個(gè)國家的國家影響力。因此，面對(duì)我國在發(fā)展教育時(shí)，財(cái)政教育支出上面出現(xiàn)的種種問題，是一定需要去面對(duì)并且妥善解決的，問題的出現(xiàn)相對(duì)于問題的隱藏來說，是更有利于問題的解決的。當(dāng)然，由于中國國情的復(fù)雜性，我國財(cái)政教育問題的解決任重而道遠(yuǎn)。

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