佟艷

隨著我國科教興國戰(zhàn)略和依法治國方略的實(shí)施，依法治校已然成為學(xué)校管理的必然要求，也成為加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的重要保障。依法治校，就是要求教育部門、學(xué)校行政部門、教職員工和全體學(xué)生依法辦事，使學(xué)校的各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。當(dāng)代大學(xué)生的思想政治狀況主流是積極、健康、向上的。他們熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義，堅(jiān)決擁護(hù)黨的路線方針，對堅(jiān)定走中國特色社會主義道路、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)充滿信心。但是，隨著國際國內(nèi)形勢的不斷變化，大學(xué)生的思想政治教育面臨著諸多挑戰(zhàn)。例如，現(xiàn)在的大學(xué)生大多是獨(dú)生子女，他們大多以自我為中心、個(gè)性鮮明、喜歡互相攀比；當(dāng)下，西方的某些價(jià)值觀念和文化也沖擊著當(dāng)代大學(xué)生，一些腐朽的思維方式和行為方式也對大學(xué)生產(chǎn)生了不良影響，造成大學(xué)生理想信念薄弱。根據(jù)我校的調(diào)查問卷收集情況來看，喜歡談?wù)摾硐胄拍钤掝}的學(xué)生僅占29.12%。同時(shí)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)也顯示大學(xué)生的犯罪率逐年上升，大學(xué)生的法律意識嚴(yán)重缺失。這表明進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作的重要性和緊迫性，而依法治校恰恰成為推動大學(xué)生思想政治教育的內(nèi)在要求。

大學(xué)生的思想政治教育工作依賴于好的教育環(huán)境，而高校的法制環(huán)境又是教育環(huán)境的重要組成部分。完善依法治校，對加強(qiáng)高校思想政治教育工作和提高大學(xué)生思想政治教育效果具有重要意義。同時(shí)，大學(xué)生思想政治覺悟的提高，也能夠有效推動依法治校的進(jìn)程。兩者相互依賴，相互促進(jìn)，不可分割。

一、管理者應(yīng)樹立法律意識和依法治校理念

隨著依法治校進(jìn)程的加快，法治理念逐漸深入人心。作為高校的管理者，理應(yīng)盡快適應(yīng)高校的法治化環(huán)境，符合高校的法治化要求，創(chuàng)新工作思路和工作方法，用法治觀念和理性思維來管理學(xué)校事務(wù)，提高大學(xué)生的思想政治覺悟。

就目前情況來看，許多高校的管理者在一定程度上還欠缺法律意識和法律精神，在處理具體的學(xué)校事務(wù)中，沒有做到秉公辦事、依法辦事。據(jù)我校本次調(diào)查問卷整理出的結(jié)果來看，認(rèn)為我校管理者法律意識較高的僅占17.43%；認(rèn)為尚可的占57.47%；認(rèn)為薄弱的占23.56%。例如對于學(xué)生的獎勵和處罰、班級干部的競選、學(xué)生的評獎評優(yōu)、學(xué)生資助等這些直接關(guān)系到學(xué)生利益的問題上，沒有做到完全的公開、透明，甚至存在收受賄賂、暗箱操作的現(xiàn)象；在對于學(xué)生的警告、留校察看、開除學(xué)籍等重大處罰上，一些管理者對學(xué)生的處罰沒能做到證據(jù)充足、合情合理，學(xué)生更沒有可申訴的渠道。面對這些情況，高校更應(yīng)該致力于加強(qiáng)管理者的法律意識和培養(yǎng)他們的法律思維。高?？膳e辦一些針對教職工的法律方面的培訓(xùn)和法律知識講座，從而有效地豐富管理者的法律知識，鍛煉他們的法律思維，使他們樹立以人為本、公平公正、依法治校的辦學(xué)理念。

與此同時(shí)，在高校的管理者中，有一群特殊的群體——輔導(dǎo)員。輔導(dǎo)員既是高校中的教師隊(duì)伍，又是管理隊(duì)伍，具有教師和干部的雙重身份。他們是開展大學(xué)生思想政治工作的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治工作和管理工作的組織者和指導(dǎo)者。因此，高校輔導(dǎo)員更需要具有一定的法律知識和法律修養(yǎng)，樹立人本法治理念，在處理學(xué)生具體事務(wù)中依法辦事，公平公正，更好地維護(hù)好學(xué)生的基本權(quán)益和利益，從而更好地引導(dǎo)學(xué)生樹立法律意識，推動他們思想政治覺悟的提高。

二、健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序

依法治校，能夠?yàn)閷W(xué)生營造一個(gè)公平公正、合情合理、法制化的校園環(huán)境，從而使學(xué)生潛移默化地受到影響和熏陶，使他們認(rèn)識到法律的公平性和重要性，真正從內(nèi)心對學(xué)校的規(guī)章制度、法律法規(guī)加以服從，內(nèi)化于心，培養(yǎng)學(xué)生的法治精神和政治信仰，提高他們的思想政治覺悟，為大學(xué)生思想政治教育提供一個(gè)無形、隱性的教育方式。

1.健全規(guī)章制度?！皣袊ā⒓矣屑乙?guī)”。對一所高校而言，更需要制定自己的規(guī)章制度，從而對學(xué)生的行為起到引導(dǎo)和約束作用，使學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)做到有理有據(jù)、公平合理。高校的規(guī)章制度必須遵循法律法規(guī)，與國家的法治精神相一致，更不能違背國家的法律體系，高校的規(guī)章制度是國家法律的細(xì)化和具體化，要適合于高校自身的發(fā)展。

就目前情況來看，一些高校的規(guī)章制度還存在沒有遵循國家的法律法規(guī)、學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)失衡、重學(xué)校權(quán)力輕學(xué)生權(quán)利等現(xiàn)象。例如，一些學(xué)生沒有充分了解學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度。據(jù)本次問卷的結(jié)果顯示，對學(xué)校的規(guī)章制度很了解的僅占18.18%；不知道的占15.22%；有一些了解的占66.6%。在處理學(xué)生事務(wù)中，高校的管理者沒有做到以人為本、以學(xué)生為本，沒有真正地維護(hù)好學(xué)生的根本利益。那么，在這種有失公平的環(huán)境中，學(xué)生就不能真正從內(nèi)心深處服從國家的法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度，這使他們對社會、學(xué)校以及老師都失去了信任，心生叛逆、甚至報(bào)復(fù)的心理。這種不良影響也是潛移默化、影響深遠(yuǎn)的，不利于學(xué)生的健康成長，不利于提高學(xué)生的思想政治覺悟，甚至還起到了相反的效果。

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。對于任何一個(gè)群體組織來說，規(guī)章制度是必要的，但是規(guī)矩的制定也必須是公平合法的，這樣才能起到預(yù)期的作用。首先，高校的規(guī)章制度必須以法律優(yōu)先為基本原則。高校規(guī)章制度的建立必須遵循國家的憲法、法律法規(guī)，符合國家的法治精神，這是高校處理一切事務(wù)的基本前提，從而才能使學(xué)校的管理合理化、法治化。因此，高校的規(guī)章制度制定者必須了解并熟知國家的憲法、法律法規(guī)，在遵守法律的大前提下，制定符合本校實(shí)際情況的、促進(jìn)本校自身發(fā)展的規(guī)章制度。其次，高校的規(guī)章制度必須做到有理有據(jù)、公正合理。高校的一切事務(wù)都要遵循本校的規(guī)章制度，因此，高校規(guī)章制度的建立必須做到公開透明，充分聽取學(xué)生的意見，實(shí)行過程中要嚴(yán)格遵守、實(shí)時(shí)監(jiān)督，使學(xué)校的規(guī)章制度能夠真正做到以學(xué)生為本，能夠促進(jìn)高校的法治化進(jìn)程。

2.規(guī)范工作程序。健全高校規(guī)章制度，是促進(jìn)依法治校的基本前提；規(guī)范工作程序，是促進(jìn)依法治校的有力保障。高校的管理者在處理學(xué)校的具體事務(wù)中，必須遵循正當(dāng)?shù)墓ぷ鞒绦?，這樣才能保證學(xué)校工作的有序進(jìn)行，保證學(xué)生的利益得到有效保障。高校要制定嚴(yán)格的工作程序，管理者更要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相應(yīng)的工作程序，學(xué)生在這樣有序的環(huán)境中學(xué)習(xí)和成長，對于提高他們的遵紀(jì)守法意識、培養(yǎng)他們認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、提高他們的思想政治覺悟具有一定的促進(jìn)作用。

大學(xué)生的思想政治教育工作涉及到學(xué)生成長成才的方方面面，涉及到學(xué)生管理部門、思想政治理論教學(xué)部門、宣傳部門、學(xué)生團(tuán)體部門的多方聯(lián)動。唯有建立規(guī)范的工作程序，才能使各項(xiàng)任務(wù)有序、高效的完成。高校建立正當(dāng)?shù)墓ぷ鞒绦蝽氉龅揭韵聨c(diǎn)：一是高校各職能部門須嚴(yán)格依照國家的法律法規(guī)、學(xué)校的規(guī)章制度來處理各項(xiàng)事務(wù)；二是各項(xiàng)工作的程序、評定結(jié)果須保證公開透明，防止權(quán)力濫用；三是對于關(guān)乎學(xué)生切身利益的事項(xiàng)，應(yīng)充分聽取學(xué)生的意見，應(yīng)保證學(xué)生的知情權(quán)、申訴權(quán)。

三、創(chuàng)新管理手段與模式，建立高校維穩(wěn)體系

隨著依法治校進(jìn)程的加快，高校管理者也應(yīng)該摒棄舊的工作模式，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整自己的工作方式和工作方法，創(chuàng)新管理手段與模式，提高自身的法律意識和法律精神，使高校的管理更加制度化和法治化。

1.創(chuàng)建校園法律文化。校園文化反映著一所學(xué)校的內(nèi)在精神和氣質(zhì)，健康向上的校園文化能夠?qū)W(xué)生起到潛移默化的促進(jìn)作用，引導(dǎo)和制約著學(xué)生的各項(xiàng)行為，對于提高大學(xué)生的思想政治覺悟具有重要的推動作用。在依法治校的背景下，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識是提高大學(xué)生思想政治覺悟的重要途徑。創(chuàng)建校園法律文化，可以采取多種多樣的、豐富輕松的形式，使學(xué)生潛移默化地增強(qiáng)自身的法律意識。例如可以通過校園廣播、校刊、校報(bào)的形式宣傳法律知識，講解典型的法律案件；可以舉行有關(guān)法律知識的講座，使教職員工和學(xué)生能夠豐富自己的法律知識；創(chuàng)立與法律有關(guān)的大學(xué)生社團(tuán)，使學(xué)生在具體的實(shí)踐中了解法律、關(guān)注法律；有效占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)教育的新陣地，充分利用網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大功效宣傳法律精神；舉行法律知識競賽，觀看法制圖片展；等等。

通過整理我校本次調(diào)查問卷的結(jié)果可知，這些活動都受到學(xué)生們的喜愛，其中喜歡法制知識競賽的占12.27%；喜歡法制教育圖片展的占12.08%；喜歡模擬演練活動的占12.58%；喜歡發(fā)法律宣傳單的占12.33%。這些輕松多樣的、學(xué)生感興趣的、潛移默化的教育途徑往往會起到事半功倍的教育效果，能有效提升當(dāng)代大學(xué)生的思想政治覺悟。

2.創(chuàng)立大學(xué)生聽證制度。聽證程序是指行政機(jī)關(guān)在做出最終決定前集合相關(guān)人員，了解他們的想法，從而可以公正合理地查明事實(shí)、作出相應(yīng)判決而采取的一項(xiàng)措施。聽證程序由于自身的民主優(yōu)勢，隨著時(shí)代的發(fā)展，逐漸從法律領(lǐng)域拓展到其他領(lǐng)域。而高校作為一種特殊的組織機(jī)構(gòu)，也可以充分利用聽證制度的有效優(yōu)勢，從而更好地維護(hù)學(xué)生的根本利益，聽取學(xué)生的合理意見，使學(xué)生參與到學(xué)校的事務(wù)中來，提高他們的主人翁意識、民主意識、法律意識、創(chuàng)新意識，對于提高他們的思想政治覺悟、更好地成長成才具有重要作用。大學(xué)生聽證制度可以適用于那些關(guān)乎學(xué)生切身利益的領(lǐng)域，例如學(xué)生的獎勵和處罰、學(xué)生的評獎評優(yōu)、學(xué)生貧困等級的評定、班級干部的選拔等，都可以采取大學(xué)生聽證制度，使他們參與到其中，有利于學(xué)校更好地了解當(dāng)前學(xué)生的情況和想法，更好地有針對性地進(jìn)行培養(yǎng)。

3.建立大學(xué)生申訴制度。大學(xué)生申訴制度是當(dāng)學(xué)生對于學(xué)校作出的決定不滿意或不服時(shí)，可以通過申訴的程序，維護(hù)自己的合法權(quán)益的行為。根據(jù)教育部制定的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》，學(xué)生申訴委員會應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表以及學(xué)生代表組成。學(xué)生對處分有異議的，在接到學(xué)生處的處分決定起的五個(gè)工作日內(nèi)，可以向?qū)W生申訴委員會提起申訴；如學(xué)生對于復(fù)查的結(jié)果仍不滿意，可以向當(dāng)?shù)氐氖〖壗逃姓块T提出申訴。目前，許多高校都設(shè)立了學(xué)生申訴委員會，受理有關(guān)學(xué)生的違紀(jì)違規(guī)、退學(xué)處理等事務(wù)，但是很多都是形同虛設(shè)，一是有的學(xué)生根本不知道或不清楚有學(xué)生申訴委員會這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)；二是學(xué)生的法律意識、維權(quán)意識淡薄。據(jù)本次我校調(diào)查問卷的結(jié)果顯示，有62.52%的學(xué)生不知道或不清楚我校有這樣的申訴渠道；只有37.48%的學(xué)生認(rèn)為我校有申訴渠道。因此，高校不僅要建立申訴制度，并且要廣泛宣傳這項(xiàng)制度，讓這個(gè)制度切實(shí)可行，真正做到維護(hù)學(xué)生的基本權(quán)益，使學(xué)生在受到不公正的處分時(shí)，能夠有這樣一個(gè)渠道來維權(quán)。在這一過程中，既增強(qiáng)了學(xué)校的制度化、法治化，也能夠提高學(xué)生的法律精神以及政治覺悟。

隨著我國法治國家、法治政府、法治社會的建立，法治化已經(jīng)成為當(dāng)代的主要命題之一。作為培養(yǎng)我國創(chuàng)新性、應(yīng)用型人才的大學(xué)，理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)落實(shí)好高校工作的制度化、法治化，有效推動依法治校的進(jìn)程。

責(zé)任編輯：雙艷珍