仲偉合　王巍巍　黃恩謀

提 要 國家外語能力是國家經(jīng)濟文化競爭力的重要支點。外語教育是中國教育事業(yè)的有機組成部分，對于國家總體戰(zhàn)略的有效實施具有重要的支撐作用。基于國家戰(zhàn)略發(fā)展，本文從國家外語能力建設(shè)的視角審視外語教育規(guī)劃的現(xiàn)狀與問題，提出外語教育規(guī)劃服務(wù)國家外語能力建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 外語教育規(guī)劃；國家外語能力；國家戰(zhàn)略發(fā)展

Abstract National foreign language capacity is an important fulcrum of the national economic and cultural competitiveness. As an integral part of China's education， foreign language education is bound to play a great role in supporting an effective implementation of the national development strategy. This paper examines the status and problems of the development of Chinas national foreign language capacity from the perspective of national strategy as well as language planning. In this study， we have identified four areas in need of improvement. At the macro level， first， there is a lack of strategic awareness， and second there exists a need of top-down strategic scheme and systematic assurance. In term of resource allocation， first， strategic input is insufficient and disproportionate with regard to professional development， and second there exists an acute insufficient supply to meet the demand and structural unbalance. To deal with the problems and challenges， we have also proposed five suggestions， namely： to project a proper strategic plan in foreign language education， to conduct a constant monitoring of the national foreign language competence， to optimize the national system of foreign education， to upgrade the standard for foreign language teachers， and to explore the training model of subject pioneers and top professionals.

Key words foreign language education planning； national foreign language capacity； national strategic development

一、導(dǎo) 言

近年來，隨著中國綜合實力的崛起和國際影響力的提高，中外文化和經(jīng)濟互動日見增多，中國的海外利益范圍日益擴大，參與國際事務(wù)和國際競爭日趨頻繁，國家的多方面安全問題（領(lǐng)土安全、經(jīng)濟安全、主權(quán)安全、軍事安全、文化安全、信息安全等）成為各研究領(lǐng)域的焦點。國內(nèi)眾多語言學(xué)者指出，在處理涉及國家安全事務(wù)的過程中，語言的作用被擺在了關(guān)鍵地位（如趙世舉 2013，2015；沈騎 2016；戴曼純 2011；趙蓉暉 2010）。當(dāng)語言涉及一個國家的安全問題時，傳統(tǒng)意義上語言研究中的交際、認(rèn)知、社會文化視角對于理解語言與國家安全的聯(lián)動關(guān)系，顯現(xiàn)出局限性。

世界強國和跨國組織近年來制定的語言發(fā)展政策和規(guī)劃警示我們，必須充分認(rèn)識到語言作為經(jīng)濟和文化資源在維持和鞏固國家安全方面的關(guān)鍵作用。語言是資源，在個人層面，“公民個人語言能力的強弱直接影響民族素質(zhì)和國家人力資源質(zhì)量與水平，進而影響一個國家的經(jīng)濟創(chuàng)造力和發(fā)展力”（趙世舉 2013：1）；在國家層面，能否充分“掌握利用語言資源、提供語言服務(wù)、處理語言問題、發(fā)展語言及相關(guān)事業(yè)”直接關(guān)乎國家的經(jīng)濟利益乃至綜合實力。這里涉及的語言能力就是眾多語言專家們提及的“國家語言能力”（趙世舉 2015；文秋芳 2016；李宇明 2011）。

“國家外語能力”是由國家語言能力延伸而來的一個重要概念。作為國家語言能力的重要組成部分，在全球化進展中，國家外語能力建設(shè)顯得尤其重要。文秋芳、蘇靜和監(jiān)艷紅（2011）認(rèn)為，國家外語能力是指“一個國家運用外語應(yīng)對各種外語事件的能力”。與文秋芳等人偏重國家安全的定義不同，蔡基剛（2014）認(rèn)為國家外語能力還體現(xiàn)在國家的經(jīng)濟、科技和學(xué)術(shù)交流等方面，繼而將其定義拓展為“一個國家運用外語以確保國家安全和在政治經(jīng)濟科技等領(lǐng)域有國際競爭力的能力”?？紤]到一國的外語能力建設(shè)涉及國家發(fā)展的方方面面，本文主要基于蔡基剛的定義，探討國家外語能力建設(shè)視角下的外語教育規(guī)劃。

二、國家外語能力建設(shè)中的

外語規(guī)劃和教育問題

要提高國家的外語能力，離不開國家的頂層設(shè)計，即有前瞻性、全局性和可持續(xù)性的自上而下的外語教育規(guī)劃。當(dāng)前，就此而言中國外語規(guī)劃和外語教育尚存在以下四方面的不足。

（一）戰(zhàn)略意識缺位

中國外語教育思想長期停留在外語的知識培育和技能訓(xùn)練的專業(yè)教育思維模式上。外語教育的關(guān)注點在于個體發(fā)展的實用性，而不是自覺地服務(wù)于國家戰(zhàn)略利益。文秋芳等（2011）指出，盡管學(xué)術(shù)界、政府文件和國家領(lǐng)導(dǎo)人都發(fā)出了提高中國全體公民外語能力、學(xué)習(xí)國外先進科學(xué)技術(shù)、趕上世界發(fā)達(dá)國家水平的呼聲，但近期《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對外語教育和外語能力建設(shè)的戰(zhàn)略地位以及如何具體推進其發(fā)展均沒有深入闡述。蔡基剛（2014）指出，中國現(xiàn)時的大學(xué)英語課標(biāo)，從改革開放至今盡管歷經(jīng)30年的改革，仍舊定位在提高語言技能的“打基礎(chǔ)”階段。并認(rèn)為教育部即將發(fā)布的《大學(xué)英語教學(xué)指南》過度放權(quán)于高校（與學(xué)生自己）選擇“適合”大多數(shù)學(xué)生的較低層次的語言技能，而放棄更高的、符合國家利益的要求，也就是提高用英語從事專業(yè)學(xué)習(xí)、科研或今后工作的能力（蔡基剛 2016）。近幾十年鄰國日本和西方各國都有意識地讓外語教育規(guī)劃和設(shè)計服務(wù)于國家戰(zhàn)略和國際競爭，而中國在這方面的戰(zhàn)略意識還比較薄弱。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃不足

1964年10月國家制定了第一次（也是唯一一次）外語規(guī)劃，至今仍沒有設(shè)立專門的機構(gòu)管理外語教育規(guī)劃（胡文仲 2011）。學(xué)術(shù)機構(gòu)對于外語教育規(guī)劃這一重大問題也一直缺乏研究，直到近十年才逐漸開始關(guān)注。中國整體上缺乏連貫而持續(xù)的外語戰(zhàn)略規(guī)劃和制度體系建設(shè)。作為一個外語學(xué)習(xí)者已超過三億的大國，中國至今還沒有一個統(tǒng)一的外語能力標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個統(tǒng)一的外語能力認(rèn)證機構(gòu)。我們在外語語種的規(guī)劃與布局、外語人才培養(yǎng)的數(shù)量和水平、外語教育層次間的銜接等方面都沒有一個中長期的外語教育戰(zhàn)略規(guī)劃?？梢哉f，中國當(dāng)今外語教育存在的種種問題（諸如英語專業(yè)發(fā)展過快、英語教育目標(biāo)定位不合理、英語人才不拔尖、小語種人才數(shù)量小等）跟一直以來缺乏前瞻性的外語規(guī)劃不無關(guān)系。

（三）資源投入不足，配置不合理

外語教育具有投入大、產(chǎn)出小、戰(zhàn)略性價值強的國家公共產(chǎn)品的特征。在近些年的擴招壓力和市場機制導(dǎo)向下，各高校自然按“社會需要”來配置資源，導(dǎo)致中國外語學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略性投入不足、不合理：語種數(shù)量偏少，結(jié)構(gòu)不均衡，英語專業(yè)發(fā)展過快而質(zhì)量不精，其他通用語種特別是非通用語種專業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后（朱海龍 2016）。2002年到2005年三年內(nèi)英語專業(yè)點增長了近一倍；截至2014 年 12 月，全國范圍內(nèi)開設(shè)英語專業(yè)的本科院校多達(dá) 1000 余所，在校英語專業(yè)本科生總數(shù)接近 60 萬人。以翻譯專業(yè)為例，截至2016年3月，全國共有230所院校開設(shè)，“似乎只要是所高校就一定要成立英語系，就一定要有英語專業(yè)”（胡文仲 2011）。在這么短的時間內(nèi)，學(xué)生人數(shù)激增，缺少合格的、足量的師資來保障教學(xué)質(zhì)量。與英語專業(yè)的“過熱”相反，其他外語語種卻似乎一直處于“寒冬”。其他語種的學(xué)習(xí)人數(shù)不到英語學(xué)習(xí)者的1%，而且絕大部分都集中于日、俄、德、法、西班牙語等常見語種（文秋芳等 2011）。胡文仲（2011）指出，中國中小學(xué)可供學(xué)生選擇的外語僅為英語、俄語和日語。然而，不僅開設(shè)俄語和日語的學(xué)校數(shù)量在逐漸減少，選學(xué)這兩種外語的學(xué)生人數(shù)也在不斷下降。

（四）外語人才供需失衡，結(jié)構(gòu)不合理

中國作為最大的發(fā)展中國家，與廣大發(fā)展中國家存在共同的利益訴求，政治、經(jīng)濟和文化的交流日益密切，迫切需要通曉這些國家語言文化的人才?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的推進，更加大了這種緊迫性。從外語語種數(shù)量看，目前和中國建交的172個國家中，僅非通用語種就有95種，而中國目前僅能開設(shè)67 種語言課程?！耙粠б宦贰毖鼐€79國（含南太平洋國家）使用61種語言，非通用語種為56種，中國高校只開設(shè)了其中的13種，語種覆蓋率僅為23%，而且有8種語言是近五年內(nèi)新增的。未來“一帶一路”的建設(shè)，將面臨非通用語人才儲備嚴(yán)重短缺的困境。

此外，在各類涉外事務(wù)（如與外國的生意往來、法律糾紛、旅游發(fā)展、聯(lián)合軍演等）中，中國的高端外語人才寥寥無幾。由于外語能力和跨文化交際能力的不足而引起的溝通障礙往往會導(dǎo)致經(jīng)濟損失乃至損害中國的國際形象。文秋芳等（2011）引用數(shù)據(jù)表明，全國范圍內(nèi)“熟知國際法、國際貿(mào)易法和WTO規(guī)則的律師稀缺，即便在最前端的上海，5000多名律師中只有約50名具備這樣的素質(zhì)和能力”。近年來，中國在國際組織中任職人數(shù)不斷增加，參與國際維和、防暴反恐、領(lǐng)土糾紛、邊境安全等各種突發(fā)國際事件的概率提高，而精通外語、能直接參與國際合作和競爭的國際人才極其匱乏的狀況將會給中國在諸類涉外事件中帶來不可預(yù)測的損失（沈騎 2016）。

顯而易見，以外語素質(zhì)為基礎(chǔ)的各類人才相對于國家戰(zhàn)略需求存在較為嚴(yán)重的供需缺口和結(jié)構(gòu)性失衡。

三、外語教育規(guī)劃服務(wù)國家外語

能力建設(shè)的戰(zhàn)略建議

當(dāng)前，外語教育迎來了新挑戰(zhàn)，有必要推進外語教育規(guī)劃，提升國家外語能力，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）確立中國外語教育規(guī)劃與實施戰(zhàn)略

秉持“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”的理念，研究外語教育規(guī)劃服務(wù)國家外語能力的方法路徑，根據(jù)國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事等國家安全戰(zhàn)略的需求論證外語教育規(guī)劃理據(jù)，提出中國外語教育的整體布局和發(fā)展思路。

1. 明確新形勢下中國外語教育發(fā)展戰(zhàn)略

中國公民的外語能力以及由此形成的國家外語總量是國家政治、經(jīng)濟、文化、教育等領(lǐng)域的重要資源，更是國家話語權(quán)的重要組成部分（劉美蘭 2016：386）。因此，有必要改變對外語教育的地位和作用的傳統(tǒng)認(rèn)識，要把外語教育定位為國家戰(zhàn)略的有機組成部分。

2. 設(shè)立外語管理的專門機構(gòu)

中國外語學(xué)習(xí)和使用隸屬多個部門監(jiān)管，急需整合協(xié)同。建議在國家層面設(shè)立一個專門機構(gòu)，充分借鑒美、俄等國外語戰(zhàn)略的經(jīng)驗，加強外語教育頂層設(shè)計。例如設(shè)立外語管理局，從國家層面上制定外語發(fā)展總體規(guī)劃；確定國家中長期教育規(guī)劃及目標(biāo)，跟蹤國家發(fā)展新戰(zhàn)略要求，建立保障外語戰(zhàn)略的制度體系；協(xié)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織外語發(fā)展規(guī)劃、外語政策的制定與落實，促進有關(guān)的國家行政部門的溝通交流，如國防部、教育部、外交部、外文局等，形成聯(lián)動的工作機制。

3. 確定多元統(tǒng)一的外語教育語種規(guī)劃

語種的選擇是國家外語教育規(guī)劃的重要問題，直接影響國家安全。因此，在語種的安排上，應(yīng)加大國家和政府層面的規(guī)劃。根據(jù)國家政治、經(jīng)濟、文化等方面發(fā)展的需要，加強外語語種規(guī)劃與布局，并像許多專家建議的確立“關(guān)鍵外語”。

統(tǒng)計表明，“一帶一路”沿線包含65個國家。如果加上南太平洋國家則將近80個國家，官方語言接近70種，其中絕大多數(shù)是非通用語種。語言是聯(lián)系的橋梁和紐帶，是政策互動、人心相通的前提。優(yōu)化外語語種的結(jié)構(gòu)是建設(shè)“一帶一路”的應(yīng)有之義。因此，在外語語種規(guī)劃中除了要調(diào)整中國外語教學(xué)的語種結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、加強非通用語種人才的培養(yǎng)外，還需在政策上確定幾門外語作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略語言。例如，重視發(fā)展與中國在重要政治、經(jīng)貿(mào)、文化安全等領(lǐng)域有長期交往的國家或地區(qū)通用的語言，通過開展外語語言生態(tài)的定期調(diào)查來微調(diào)區(qū)域性外語語言教育的語言使用和語種配置（謝倩 2013：199）。從謀求最大共同利益、協(xié)調(diào)國家海外利益角度，根據(jù)“一帶一路”建設(shè)需要，確立國家的“關(guān)鍵外語”，加大戰(zhàn)略投入，培養(yǎng)和儲備外語人才。

4. 建構(gòu)并完善外語教育的系統(tǒng)層次和水平銜接

外語專業(yè)人才培養(yǎng)目前已有本科、碩士、博士三個層次，但不同語種之間、同一語種內(nèi)部不同的層次之間的比例嚴(yán)重失調(diào)，各語種學(xué)科點的分布，包括層次與結(jié)構(gòu)也存在嚴(yán)重不合理的情況。例如，英語專業(yè)本科畢業(yè)生嚴(yán)重過剩，博士點、碩士點的分布也多集中在沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。其他語種，甚至應(yīng)該是作為關(guān)鍵語種的非通用外語，如印度和中亞的一些重要語言，不但教學(xué)點稀少，甚至沒有專門的研究型人才儲備。這與國家未來發(fā)展的需求極不相稱（束定芳 2013）。有必要從“國家外語戰(zhàn)略”格局入手，規(guī)劃小學(xué)、中學(xué)或大學(xué)的外語教育“一條龍”體系。壓縮多語種人才培養(yǎng)周期，在有條件的高校建立本碩博相互銜接、專業(yè)環(huán)環(huán)相扣的“多語種+專業(yè)”人才培養(yǎng)“一條龍”機制。

同時，根據(jù)教育層次制定不同的外語教育目標(biāo)，如面向全體教育者的基礎(chǔ)教育階段外語教育目標(biāo)、國家一般專業(yè)人員的外語教育目標(biāo)、國家外語專業(yè)人員的外語教育目標(biāo)等。

5. 加強軍事外語教育規(guī)劃

外語教育規(guī)劃應(yīng)重視軍隊外語能力的規(guī)劃和建設(shè)。全球化背景下，軍隊的使命除了傳統(tǒng)作戰(zhàn)外，還要通過各種非戰(zhàn)爭軍事行動來維護國家安全，如參加維和行動、聯(lián)合軍演、人道主義救援等。這都要軍隊人員有較強的外語交流和文化理解能力（李洪乾 2009）。

（二）開展中國外語能力建設(shè)動態(tài)監(jiān)控

外語需求的調(diào)查分析是外語規(guī)劃的重要依據(jù)?？茖W(xué)的外語教育規(guī)劃和外語能力建設(shè)戰(zhàn)略，不僅需要專家學(xué)者的主觀思考，還需要大量實證調(diào)研數(shù)據(jù)的支持。然而，國家外語能力建設(shè)現(xiàn)狀是動態(tài)發(fā)展的，相關(guān)調(diào)查如僅限于單次或局部，費時耗力，收效甚微。目前，中國相關(guān)高校和政府部門已開展了一些調(diào)研，如教育部國家考試中心的中國外語測評現(xiàn)狀及能力需求調(diào)查、北京外國語大學(xué)文秋芳教授團隊的國家外語人才資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫、北京師范大學(xué)董奇教授團隊的全國基礎(chǔ)階段教育質(zhì)量監(jiān)控等。因此，亟待政府牽頭，借鑒已有的調(diào)查項目，整合資源，開展中國外語能力建設(shè)現(xiàn)狀的動態(tài)監(jiān)控。主要包括五個方面。

1. 國家外語能力總量

國家外語能力總量指一國國民的外語能力綜合，包括外語人才數(shù)量、質(zhì)量與語種分布等基本要素（魯子問、張榮干 2012：228）。對中國基礎(chǔ)教育、高校教育和社會教育中的外語教育發(fā)展現(xiàn)狀進行持續(xù)性的調(diào)查分析，結(jié)合國家的新型發(fā)展戰(zhàn)略研判中國外語人才培養(yǎng)的相關(guān)問題，如不同語種、院校、地區(qū)的外語人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量等，及時掌握中國外語能力總量。

2. 國家外語能力需求

結(jié)合“一帶一路”等國家戰(zhàn)略進行外語教育需求的長期調(diào)研。“一帶一路”涉及國家和地區(qū)廣泛，沿線各國的語言文化千差萬別，外語能力需求調(diào)查必須提前啟動（沈騎 2015）。有必要既從宏觀戰(zhàn)略層面挖掘分析語言文化需求，又從語言使用者角度入手，收集中國不同區(qū)域、不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)對外語能力的切實需求。

3. 外語教學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)實施狀況

國家外語教育政策的制定與落實是保障外語教育質(zhì)量的重要途徑。針對新一輪外語教學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)的實施和效果展開調(diào)研，考察國家標(biāo)準(zhǔn)在不同層次不同類別學(xué)校的具體實施情況。包括國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的培養(yǎng)目標(biāo)及規(guī)格、課程體系、教學(xué)評價、師資隊伍、質(zhì)量保障體系等方面。通過對外語教育相關(guān)管理人員、教師和學(xué)生的調(diào)查，檢驗國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果，收集執(zhí)行過程中遇到的問題，通過統(tǒng)計分析監(jiān)控并及時調(diào)整相關(guān)外語教育政策規(guī)劃。

4. 外語教育評價體系應(yīng)用

評價體系是外語教育中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。外語教育評價必須符合外語教育規(guī)律，滿足社會發(fā)展和國家對外交流對外語人才的具體需求。目前中國各級各類外語測試評價體系能否達(dá)到這種要求，差距在哪里，如何改進，都需要全面徹底的調(diào)查研究，以獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)。只有全面掌握各地、各級、各類外語教育評價體系的現(xiàn)狀，才可能真正改進中國的外語教育評價，制定整體規(guī)劃，最終服務(wù)國家外語能力發(fā)展。

5. 外語教師發(fā)展?fàn)顩r

外語教育的發(fā)展離不開師資隊伍建設(shè)。隨著基礎(chǔ)外語新課程改革的進一步推進，以及中高考英語改革方案的出臺，國家更加重視基礎(chǔ)外語教師培養(yǎng)和培訓(xùn)制度的優(yōu)化，重視培養(yǎng)模式與方式的可行性和靈活性，重視教師培訓(xùn)的實效性和可持續(xù)發(fā)展性（文秋芳、徐浩 2014：322）。盡管中國從上到下對外語教育發(fā)展重視程度日益加強，教師培訓(xùn)投入不斷增加，但是教師發(fā)展的整體規(guī)劃一直未能得到應(yīng)有的重視。教師發(fā)展規(guī)劃需要大規(guī)模實證調(diào)研數(shù)據(jù)的支持，主要包括教師需求、培訓(xùn)資源與機會以及教師發(fā)展評價等。

（三）優(yōu)化中國外語教育評價體系

2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生 制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革全面啟動?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出，要加強“外語能力測評體系建設(shè)”，這是第一次從國家層面對外語教學(xué)與考試綜合改革提出要求。外語能力測評體系旨在為各階段外語教育提供統(tǒng)一的外語能力標(biāo)準(zhǔn)和測評方法，構(gòu)建溝通銜接各級各類外語教學(xué)、科學(xué)評價多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”（姜鋼 2016）。

1.建立統(tǒng)一的國家外語教育評價體系

中國外語教育事業(yè)和體系中最需要改革的問題之一便是外語考試的多樣化和繁雜性。各種考試相互之間缺乏統(tǒng)一的能力描寫和等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，使得考試用戶莫衷一是，不便于準(zhǔn)確利用考試結(jié)果；英語教學(xué)方面也不便于課程的組織和銜接（楊惠中、桂詩春 2007）。統(tǒng)一的外語教育評價體系的研制有助于改革外語教育的諸多弊端，對于提升外語教育質(zhì)量、節(jié)省外語教育資源具有舉足輕重的作用。

2. 提升考試科學(xué)性與規(guī)范性

考試不僅是對教育教學(xué)最終結(jié)果的檢驗和評估，反過來又對教學(xué)具有反撥作用和引導(dǎo)功能，影響教育教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)信念及態(tài)度興趣等。提升外語考試的科學(xué)性和規(guī)范性需要考慮兩方面內(nèi)容：一是外語考試自身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是外語考試管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。前者是從外語測試、心理測量等角度對考試設(shè)計、試題命制、考試信效度及公平性、等級劃分、成績報告、考試使用等方面做出了明確要求和規(guī)定。后者則包含對考試實施各環(huán)節(jié)的具體要求，如考生服務(wù)、信息使用與保護等方面的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。以公平公正為原則制定外語考試質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能保障國家考試的公信力。

3. 改革完善現(xiàn)有外語考試

中國現(xiàn)存的外語考試種類眾多，缺乏可比性，考生在畢業(yè)、升學(xué)、就業(yè)、出國等鑒定外語水平時不得不參加各種考試（劉建達(dá) 2015）。有些考試僅僅成為外語學(xué)習(xí)者獲得證書的一種平臺或途徑，難以真正測出參加考試者的真實外語水平，由此造成學(xué)生雖然通過了某種考試但其實際運用語言的能力低下的局面。外語教育改革的重要議題之一便是改革現(xiàn)有外語考試的設(shè)置，完善考試要素和功能，促進外語學(xué)習(xí)者的語言運用能力。

4. 注重形成性測評

考試功能因考試的目的不同而有所差異。外語考試應(yīng)多采用形成性評測，即開展以提高外語學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)自主性為目的、重視學(xué)習(xí)過程的評測；而當(dāng)前，外語評測還是以通過期末考試來給外語學(xué)習(xí)者的一個最終分?jǐn)?shù)，以學(xué)習(xí)結(jié)果為目的的終結(jié)性測評為主（李清華 2012）。在中國，形成性測評還沒有系統(tǒng)地應(yīng)用于具體的外語教育教學(xué)中，各階段的外語教學(xué)仍主要采用終結(jié)性測評。開展形成性測評研究，注重形成性測評和終結(jié)性測評結(jié)合，提升外語學(xué)習(xí)效果，是中國外語教育改革服務(wù)國家外語能力的重要維度。

從教育規(guī)劃的視角看，除以上所談教育過程本身的評價之外，針對教育政策的評估是促進外語教育有效落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？茖W(xué)的評估有助于人們正確判斷某一外語教育政策本身的效果與價值，有助于人們對政策制定、實施過程的各個階段進行全面的考察分析，為以后的政策實施提供良好的基礎(chǔ)。而教育政策評估是當(dāng)前中國外語教育缺失較為明顯的一環(huán)。因此，如李婭玲（2012：245）所談，建議加強政府系統(tǒng)內(nèi)部的外語教育評估機構(gòu)建設(shè)或建立相對獨立和專業(yè)的外語教育政策評估機構(gòu)。

（四）促進外語教師發(fā)展并提升外語師資水平

外語教學(xué)改革和教學(xué)水平提升的關(guān)鍵在于外語教師。因此，有必要構(gòu)建適合中國中小學(xué)教師及高校教師發(fā)展的模式，并為相應(yīng)政策的制定提供理論支撐。

1. 建立健全外語教師資格認(rèn)定制度及專業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)

中國的外語教師是一個龐大的職業(yè)群體，目前還沒有針對外語教師教學(xué)水平、教師能力的有效評價體系。完善外語教師的資格認(rèn)定制度，研制專業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)是保證教師隊伍質(zhì)量、提升中國外語能力水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2. 建構(gòu)外語教師專業(yè)發(fā)展保障體系

教師專業(yè)發(fā)展是教師在知識建構(gòu)和反思學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，不斷提升自身教學(xué)能力、科研能力和師德修養(yǎng)的過程，而終身學(xué)習(xí)理念與學(xué)術(shù)研究的團體氛圍是促進教師專業(yè)發(fā)展的有效保障（莊智象等 2015：67）。因此，有必要系統(tǒng)研究高效且可持續(xù)的外語教師培訓(xùn)機制，建構(gòu)基于外語教師專業(yè)能力發(fā)展的保障體系。

3. 建立并強化非通用語種師資培養(yǎng)機制

從國家的現(xiàn)實需要出發(fā)，應(yīng)建立并強化非通用語種師資培養(yǎng)機制，尤其是解決與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)、文化、科技、人文交流等密切相關(guān)的語種的師資配置。同時，在大力培養(yǎng)本國教師的基礎(chǔ)上，加大派出和引進骨干外語教師的力度，改善教學(xué)條件和教學(xué)環(huán)境，為非通用語種外語教育的良性發(fā)展提供師資保證。

（五）探索創(chuàng)新型外語拔尖人才培養(yǎng)模式

創(chuàng)新教育是當(dāng)前中國教育領(lǐng)域的主旋律。外語教育在培養(yǎng)具有國際視野的創(chuàng)新型拔尖人才方面承擔(dān)著其他學(xué)科無法替代的作用（仲偉合 2013）。有必要探索實踐非外語專業(yè)和外語專業(yè)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。明確拔尖人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格，探索和創(chuàng)立適合中國國情的人才培養(yǎng)模式。同時，協(xié)同培養(yǎng)復(fù)合型外語人才的機制，鼓勵外語院校與綜合性大學(xué)、外語院校與國外高校協(xié)同培養(yǎng)，發(fā)揮優(yōu)勢互補效應(yīng)，培養(yǎng)高精尖的復(fù)合型外語人才。

四、結(jié) 語

國家外語能力是國家經(jīng)濟文化競爭力的重要支點。國家外語能力建設(shè)視角下的外語教育規(guī)劃旨在系統(tǒng)解決中國當(dāng)前非通用語人才、高層次多語種翻譯人才、國際組織人才、國別人才的結(jié)構(gòu)性短缺問題，解決文化傳播、機器翻譯、企業(yè)國際化等領(lǐng)域語言資源和智力資源不足的問題。服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，為國家參與全球治理和國際文化交流儲備外語人才，為“一帶一路”和新時期“走出去”戰(zhàn)略提供重要支撐和保障。

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責(zé)任編輯：丁海燕