提 要 新時(shí)期以國家安全為導(dǎo)向的美國語言政策的重要內(nèi)容是建設(shè)國家語言能力。國家語言能力的特征之一是能夠提供國家語言應(yīng)急服務(wù)和援助服務(wù)。本文旨在概述美國國家語言服務(wù)團(tuán)的發(fā)展歷程，評析其特點(diǎn)并借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，針對中國“語言志愿者人才庫”建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，提出提升中國國家語言能力的積極建議。

關(guān)鍵詞 語言政策；國家語言能力；國家語言服務(wù)團(tuán)；美國

Abstract The on-call national language capacity refers to the national ability in dealing with emergent demand of language skills related to the national strategic interest both at home and overseas. Drawing upon the extensive data online available and the limited aca?demic literature， this paper reviews the development and experiences of the U.S. National Language Service Corps （NLSC）. Based on national security needs， the key content of US national security language policy is to build on-call national language capacity to provide language emergency service. I endeavor to describe the background of the on-call national language capacity development in terms of volunteer service， following by a discussion about its framework， operational mechanism， features and achievements. In view of the status and problems of Chinas developing “l(fā)anguage volunteer service”， the paper also offers insights from the practice of NLSC and puts forward some suggestions on enhancing the on-call language capacity of China.

Key words language policy； national language capacity； NLSC； US

國家語言能力指政府處理在海內(nèi)外發(fā)生的涉及國家戰(zhàn)略利益事務(wù)所需的語言能力（文秋芳 2016），或指一個(gè)國家掌握利用語言資源、提供語言服務(wù)、處理語言問題等方面的能力總和；國家語言能力既是軟實(shí)力，也是硬實(shí)力，是一個(gè)國家綜合實(shí)力的重要組成部分（李宇明 2013；趙世舉 2015；文秋芳等 2011）。國家語言能力的核心問題是語言資源問題，即國家如何培育、掌控和支配語言（人才）資源。國家對語言資源掌控的前提是對語言資源進(jìn)行調(diào)查，包括需求調(diào)查和現(xiàn)狀調(diào)查等；對語言資源支配的有效途徑是建立語言資源數(shù)據(jù)庫，尤其是語言人才資源數(shù)據(jù)庫。美國是世界上國家語言能力較強(qiáng)的國家之一?！?·11”事件后，美國政府意識(shí)到國家語言能力的嚴(yán)重不足及其危害，以項(xiàng)目集群（initiatives）等方式，大力建設(shè)國家語言能力，特別是建設(shè)了不同類別的語言人才數(shù)據(jù)庫。美國國家語言能力的建設(shè)和發(fā)展，反映了美國現(xiàn)階段的國家安全語言政策（Wible 2013），是美國語言政策與規(guī)劃研究的一個(gè)新的發(fā)展階段。本文將以美國國家安全教育項(xiàng)目（National Security Education Program，簡稱NSEP）中的國家語言服務(wù)團(tuán)（National Language Service Corps，簡稱NLSC）（以下簡稱“服務(wù)團(tuán)”）為個(gè)案，概括與總結(jié)后“9·11”時(shí)代美國在項(xiàng)目集群建設(shè)方面取得的成績、特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展與提升中國國家語言能力提供積極建議和對策分析。

本文偏重實(shí)踐性和應(yīng)用性的探討，側(cè)重評析美國服務(wù)團(tuán)的實(shí)踐機(jī)制。美國服務(wù)團(tuán)建設(shè)是反映美國“語言研究要為國家服務(wù)”和語言應(yīng)急服務(wù)的典型案例，這與中國國家語委關(guān)于語言應(yīng)急和援助服務(wù)的建設(shè)理念是一致的。

一、建設(shè)背景與概況

現(xiàn)階段，以國家安全為導(dǎo)向的美國語言戰(zhàn)略主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是英語如何輸出的國際戰(zhàn)略；二是關(guān)鍵語言戰(zhàn)略。關(guān)鍵語言戰(zhàn)略與美國的國家發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，奧巴馬在2014年的各種講話中，不止一次提到“美國是不可或缺國家，必須領(lǐng)導(dǎo)世界”。美國要實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略，傳播美國意識(shí)形態(tài)，需要精通對象國語言和文化的人才，用對象國能接受的語言去傳播美國思想、文化觀和價(jià)值觀等。在美國關(guān)鍵語言戰(zhàn)略的語種選擇中，對其全球領(lǐng)導(dǎo)地位形成挑戰(zhàn)和威脅國家的語言是首選語種，并呈動(dòng)態(tài)發(fā)展的趨勢，如早在1959年，美國教育部公告中就提到關(guān)鍵語言建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)的急需語言是阿拉伯語、漢語、法語、德語、印度斯坦語等。美國關(guān)鍵語言戰(zhàn)略不僅是國家傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的需要，更是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的需要，其實(shí)質(zhì)是語言問題被安全化。美國關(guān)鍵語言戰(zhàn)略的形成不是一蹴而就的，而是歷經(jīng)各種事件，最終促使政府高層決定在國家層面實(shí)行頂層設(shè)計(jì)。梅仁毅認(rèn)為美國歷史上主要有三次事件，促使美國政府逐步意識(shí)到語言和文化對于國家安全戰(zhàn)略的重要性。①

一是二戰(zhàn)期間，“珍珠港事件”后，出于國家安全等政治方面的考慮，美國對在美國本土的日裔美國人和日本人實(shí)施集中居住的封閉政策。1942年1月19日羅斯?？偨y(tǒng)頒布第9066號(hào)行政命令，開始實(shí)施封閉政策。美國政府在加州西海岸建立了一定數(shù)量的安全區(qū)，并要求日裔美國人到安全區(qū)集中居住。隨后幾個(gè)月內(nèi)，全美超過11萬的日裔美國人，大多數(shù)是第二、第三代的日裔美國人，被送往在中西部特別修建的10個(gè)永久性重新安置營，這些人被剝奪了原有家園、工作及憲法和法律賦予的權(quán)利（Simkin 1997）。美國實(shí)施封閉政策的背景是美國對日本的語言和文化不了解，不能有效區(qū)分日裔中的不同類別，而對在美國本土的日本人和日裔采取敵對的政策。若干年后，美國政府為這一政府行為道歉。二是越戰(zhàn)期間，美國政府和軍方缺乏精通越語及其文化知識(shí)的人員，制約了政府決策和軍事行動(dòng)的開展。三是“9·11”事件前，美國已經(jīng)獲取相關(guān)的情報(bào)信息，但是由于缺少精通對象國語言和文化的情報(bào)人員，沒能及時(shí)梳理出情報(bào)間的關(guān)聯(lián)，因而未采取有效的應(yīng)對措施和行動(dòng)。

在上述背景下，“9·11”事件后，美國政府意識(shí)到關(guān)鍵語言人才的儲(chǔ)備與培養(yǎng)對于維護(hù)國家安全的重要性，著手建立國家語言服務(wù)團(tuán)。服務(wù)團(tuán)是在“9·11”事件后美國政府應(yīng)對國家語言人才資源不足、不能滿足政府急需的背景下啟動(dòng)的，從對服務(wù)團(tuán)的可行性研究到服務(wù)團(tuán)獲得法律地位，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段始于2003年《情報(bào)授權(quán)法案》（Intelligence Authorization Act）要求國防部專家開展的可行性研究；第二個(gè)階段始于2007年國防部正式啟動(dòng)的服務(wù)團(tuán)試點(diǎn)工作；第三個(gè)階段始于2013年服務(wù)團(tuán)法律地位的確立，時(shí)年美國現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬簽署《國防授權(quán)法案》，確立服務(wù)團(tuán)的法律地位（文秋芳 2013）。服務(wù)團(tuán)歷經(jīng)十余年建設(shè)，運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來源、服務(wù)對象、團(tuán)員條件、團(tuán)員來源和招募程序、團(tuán)員待遇和工作時(shí)間等都具有了比較成熟的模式和保障機(jī)制。至今，服務(wù)團(tuán)已有語言志愿者7100多人，分布于世界各地，可提供超過330種語言的口譯、筆譯、培訓(xùn)、文化咨詢等服務(wù)，服務(wù)對象包括軍方、政府機(jī)關(guān)、民間機(jī)構(gòu)、商務(wù)團(tuán)體乃至社區(qū)民眾。美國國家語言服務(wù)團(tuán)運(yùn)行方式獨(dú)特，政府投入小，國家收益大，為維護(hù)美國國家安全和國家利益提供了多方位的即時(shí)保障。

服務(wù)團(tuán)由民間語言人才志愿者組成，政府對服務(wù)團(tuán)進(jìn)行集中管理。服務(wù)團(tuán)的主要職責(zé)是招募語言志愿者，在國家急需時(shí)，能夠提供即時(shí)服務(wù)。服務(wù)團(tuán)的目的在于提供并維持一個(gè)與國家安全相關(guān)的關(guān)鍵語言團(tuán)隊(duì)，并能為政府的應(yīng)急任務(wù)提供短期服務(wù)。服務(wù)團(tuán)的宣傳口號(hào)是：“語言為大眾服務(wù)”（language for the good of all）。服務(wù)團(tuán)是一個(gè)公共民間組織，由隨時(shí)準(zhǔn)備著用各自不同的語言技能幫助社區(qū)和政府的雙語志愿者組成。服務(wù)團(tuán)的目標(biāo)是提供和保證一支由獲得語言認(rèn)證并立志在國家安全中起重要作用的個(gè)人組成的召之即來的民間團(tuán)隊(duì)（NLSC 2013）。

（一）可行性研究和試點(diǎn)工作

服務(wù)團(tuán)建立的基礎(chǔ)是可行性研究和試點(diǎn)工作。2003年《情報(bào)授權(quán)法案》要求國防部組織專家開展可行性研究?？尚行匝芯康闹饕獌?nèi)容包括：構(gòu)建軍事后備人才模式；研究民間語言志愿者后備團(tuán)（Civilian Linguist Reserve Corps，簡稱CLRC）的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；探討對志愿者語言能力和職責(zé)的等級(jí)要求，以及對志愿者語言技能維持和訓(xùn)練的要求。具體信息如表1所示。

2006年國家語言服務(wù)團(tuán)進(jìn)行了試點(diǎn)工作，計(jì)劃完成時(shí)間是3年。試點(diǎn)工作的重點(diǎn)是：（1）選擇目標(biāo)語言；（2）預(yù)計(jì)未來服務(wù)團(tuán)規(guī)模；（3）在與國家安全相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)協(xié)作下，完成試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作主要考慮了以下幾個(gè)要素：管理、語言、服務(wù)團(tuán)的規(guī)模、需求用戶、開支與消費(fèi)、團(tuán)員認(rèn)定、安全因素、技能維持與訓(xùn)練。在準(zhǔn)備服務(wù)團(tuán)可行性研究和試點(diǎn)的過程中，國防部擬定了與國家安全相關(guān)的150種語言作為關(guān)鍵語言。國家語言服務(wù)團(tuán)在進(jìn)行可行性研究和項(xiàng)目試點(diǎn)時(shí)選取了47種語言為主要語言，將其劃分為高需求、中度需求和低需求三個(gè)層次，其中阿拉伯語及相關(guān)方言、印地語、日語、朝鮮語、漢語普通話、普什圖語/達(dá)里語、波斯語、俄語、土耳其語和烏爾都語為高需求的重點(diǎn)語言。試點(diǎn)工作選取了9種語言作為招募語種人才工作的試點(diǎn)語種，如高需求的阿拉伯語、漢語和俄語，中等需求的烏茲別克語、塞爾維亞—克羅地亞語和印度尼西亞語，低需求的維吾爾語、斯瓦希里語和泰米爾語。

（二）架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

經(jīng)過多年建設(shè)，服務(wù)團(tuán)已經(jīng)形成了較成熟的架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。服務(wù)團(tuán)的架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制如表2所示。

二、 特點(diǎn)與建設(shè)成效

服務(wù)團(tuán)在宏觀構(gòu)架和微觀建設(shè)等很多方面值得中國借鑒。本節(jié)主要聚焦于特點(diǎn)和建設(shè)成效兩個(gè)角度，對服務(wù)團(tuán)的性質(zhì)、使命、特色等進(jìn)行評析。

（一）國家主導(dǎo)的公共民間組織

服務(wù)團(tuán)雖然是一個(gè)公共民間組織，但其建設(shè)卻是政府行為，由國防部主導(dǎo)和管理，由政府財(cái)政資助。服務(wù)團(tuán)的管理自成體系，特別是2012年國防語言與國家安全教育辦公室（Defense Language and National Security Education Office）成立后，服務(wù)團(tuán)的管理體系如圖1所示：

服務(wù)團(tuán)歷經(jīng)10年發(fā)展，取得卓越建設(shè)成效與頂層設(shè)計(jì)和政府主導(dǎo)密不可分。國防部國防語言與國家安全教育辦公室強(qiáng)力推動(dòng)服務(wù)團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展，并將其納入國家安全教育項(xiàng)目中，投入了大量的資金。此外，國防部還負(fù)責(zé)對服務(wù)團(tuán)進(jìn)行監(jiān)管，服務(wù)團(tuán)每年都要提交年度報(bào)告，對服務(wù)團(tuán)的建設(shè)情況、預(yù)期發(fā)展進(jìn)行總結(jié)和規(guī)劃。服務(wù)團(tuán)的管理體系凸顯了美國較為系統(tǒng)和縝密的國家語言管理能力。

（二）語種多、質(zhì)量高、凸顯為國家安全服務(wù)

目前服務(wù)團(tuán)擁有7176名成員，能夠提供330多種語言的服務(wù)。服務(wù)領(lǐng)域包括：語言分析、口譯、筆譯、語言訓(xùn)練和語言教學(xué)等。服務(wù)團(tuán)的建設(shè)以為國家安全服務(wù)為主要使命，為相關(guān)政府部門提供語言常規(guī)和應(yīng)急需求服務(wù)。以2013年服務(wù)團(tuán)的建設(shè)成效為例，2013年《國防授權(quán)法案》的頒布，確立了國家語言服務(wù)團(tuán)的法律地位。國家語言服務(wù)團(tuán)提升了國家掌控語言資源的能力。2013年，國防語言服務(wù)團(tuán)參與了美國搜尋美軍海外失蹤人員的行動(dòng)，直接為美國國防部戰(zhàn)俘及戰(zhàn)斗失蹤人員聯(lián)合調(diào)查司令部（Joint POW/MIA Accounting Command）、勞工部、美軍中央司令部和太平洋司令部等部門提供服務(wù)。服務(wù)涉及的區(qū)域既有佛羅里達(dá)州、夏威夷州等國內(nèi)地區(qū)，也有卡塔爾、德國、塔吉克斯坦、越南等國外地區(qū)。例如服務(wù)團(tuán)團(tuán)員曾協(xié)助美軍在越南尋找失蹤的美軍人員和失事飛機(jī)遺骸等。2013年服務(wù)團(tuán)參與了政府各部門近70次行動(dòng)，為32個(gè)政府部門或機(jī)構(gòu)提供了29 000小時(shí)的服務(wù)，如表3所示。

服務(wù)團(tuán)的高效服務(wù)，引起了越來越多相關(guān)政府部門的注意。一些政府部門紛紛表示，2014年將加強(qiáng)與服務(wù)團(tuán)的合作，并向服務(wù)團(tuán)提出了自己的潛在需求和預(yù)期行動(dòng)，如表4所示。

（三）兼顧個(gè)人素養(yǎng)的提升

服務(wù)團(tuán)十分重視提升志愿者的個(gè)人素養(yǎng)。志愿者的作用除了提供語言服務(wù)外，還協(xié)助聯(lián)邦、州和地方機(jī)構(gòu)改善跨文化交際。志愿者可以接受額外培訓(xùn)，如赴對象國參加相關(guān)語言和文化技能的培訓(xùn)、獲得認(rèn)定證書等。如果被錄用為正式團(tuán)員，根據(jù)提供服務(wù)的工作量，還能得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三、 中國人才庫的需求與建設(shè)現(xiàn)狀

（一） 建設(shè)需求

在當(dāng)前國家“一帶一路”和“高鐵走出去”等倡議、方略的實(shí)施和建設(shè)下，國家和社會(huì)對高端語言人才的需求更加迫切。有學(xué)者粗略統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”建設(shè)涉及國家的國語或國家通用語有近50余種，再加上這一區(qū)域的民族語言或重要方言，不下200余種（李宇明 2015）。而中國教育部本科專業(yè)目錄的外語語種目前還不到70種，并且在實(shí)際外語教學(xué)中，教育部擬開的若干語種，難以落實(shí)。國外名校語種開設(shè)比較多，如哈佛大學(xué)開設(shè)95個(gè)語種，法國國立東方語言文化學(xué)院開設(shè)93個(gè)語種。但據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，以北京為例，開設(shè)語種最多的院校北京外國語大學(xué)還不到75種，且大部分專業(yè)不能連年招生。北京大學(xué)近五年來招收語種種類不足23種，而其他招收語種相對較多的院校，如北京師范大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、北京語言大學(xué)、北京第二外國語學(xué)院、中國傳媒大學(xué)等招收語種種類更少，且存在“小語種稀缺、大語種過度重復(fù)建設(shè)”等情況。事實(shí)表明，現(xiàn)階段語種建設(shè)不僅難以滿足“一帶一路”方略的需要，更難以滿足與中國建交的174個(gè)國家的外交和經(jīng)貿(mào)往來需要。

“其勢已成，其時(shí)已至”，中國語言志愿者人才庫的建設(shè)將能滿足部分高端人才需求，主要表現(xiàn)在以下方面。一是國家安全方面的需求。人才庫建設(shè)有利于中國軍方及外交部門及時(shí)調(diào)用中國現(xiàn)有的語言人才資源，為國家安全提供全方位的語言服務(wù)。在涉及國家安全的各類國際事務(wù)中，語言人才資源特別是稀缺語種和復(fù)語人才資源，常常會(huì)直接影響到中國外交戰(zhàn)略和政策的實(shí)施。這一問題在突發(fā)事件中表現(xiàn)得尤為突出，例如索馬里海盜事件、利比亞撤僑、中國公民在蘇丹和菲律賓被綁架等。二是公共服務(wù)領(lǐng)域的需求。人才庫有利于各級(jí)政府機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)用中國現(xiàn)有的語言人才資源，為各類大型國際活動(dòng)提供全方位的語言服務(wù)，提升中國政府機(jī)關(guān)的國際形象。如在2010年上海世博會(huì)中，共有各類志愿者約上百萬人，對這些志愿者所進(jìn)行的外語培訓(xùn)花費(fèi)了大量的人力和物力，人才庫建設(shè)可以解決這些耗時(shí)、費(fèi)財(cái)、費(fèi)力等問題。三是社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的需求。人才庫可為各地民間機(jī)構(gòu)、商務(wù)團(tuán)體等有效開展國際合作提供及時(shí)的語言服務(wù)。隨著中國改革開放政策的推進(jìn)，各地民間機(jī)構(gòu)、商務(wù)團(tuán)體對外交流越發(fā)頻繁和深化，對語言人才的需求成為日益突出的問題。特別是一些中小型企業(yè)或民間機(jī)構(gòu)，無力長期雇用專職語言人才，卻又階段性地需要語言人才。人才庫可為各地民間機(jī)構(gòu)和商務(wù)團(tuán)體提供短期的外語人才服務(wù)，為中國企事業(yè)單位的國際利益和國際形象提供保障。

（二）建設(shè)現(xiàn)狀

《規(guī)劃綱要》中明確提出，要“建立國家語言應(yīng)急服務(wù)和援助機(jī)制。建設(shè)國家多語言能力人才資源庫；推動(dòng)社會(huì)建立應(yīng)急和特定領(lǐng)域?qū)I(yè)語言人才的招募儲(chǔ)備機(jī)制，提供突發(fā)條件下的語言應(yīng)急服務(wù)；及時(shí)為國家有關(guān)部門就中國海域、疆域等相關(guān)地名和天體命名提供語言文字方面的支持和服務(wù)；發(fā)揮語言社團(tuán)作用，建立語言志愿者人才庫，廣泛吸納雙語、多語人才，為社會(huì)提供語言援助”（國家語言文字工作委員會(huì) 2012）。國家語委將“國家語言志愿者人才庫建設(shè)”列為2013年度重大招標(biāo)項(xiàng)目，并明確了項(xiàng)目研究的主要內(nèi)容：研究建設(shè)“國家語言志愿者人才庫”的可行性，包括該人才庫的運(yùn)行和管理模式，以及語言志愿者的招募和篩選方法，提交高質(zhì)量的可行性研究報(bào)告；根據(jù)可行性研究結(jié)果，提出該人才庫結(jié)構(gòu)的初步設(shè)想，設(shè)計(jì)能夠顯示該人才庫結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的網(wǎng)站方案，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過專家匿名評審和會(huì)議答辯評審，北京外國語大學(xué)中國外語教育研究中心梁茂成教授競標(biāo)成功。課題主要研究內(nèi)容如表5所示。

2014年4月24日，課題組在北京外國語大學(xué)召開了課題的開題會(huì)，與會(huì)專家們?yōu)檎n題建設(shè)紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對課題預(yù)期進(jìn)展中可能出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行了探討。這些問題包括：建庫涵蓋類別問題、人才入選標(biāo)準(zhǔn)問題、人才庫的服務(wù)對象問題、人才庫的服務(wù)內(nèi)容和如何整合資源等。此外，在第七批“中國外語教育基金”課題目錄中設(shè)立了高校外語志愿者調(diào)查的子課題，將作為本課題研究的個(gè)案之一。目前，人才庫的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和平臺(tái)設(shè)計(jì)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，志愿者人才招募工作擬在外語類高校初步試點(diǎn)。

四、 人才庫建設(shè)的問題與啟示

人才庫建設(shè)不是一蹴而就的事，需要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，長期建設(shè)。在這個(gè)過程中，也會(huì)面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。例如，一是語言志愿者的語種來源，除了高端通用外語人才、稀缺非通用外語人才外，還要包括少數(shù)民族語言人才和個(gè)別漢語方言人才等。不同語種的人才如何細(xì)化分類并分步招募？采用何種標(biāo)準(zhǔn)測試志愿者的語言能力？二是志愿者的招募范圍，除了來自高校外，還要吸納社會(huì)的語言資源，如華裔僑民、在華留學(xué)生、中國大都市外國人聚居區(qū)的外國人等。在涉及國家安全等問題時(shí)，如何保證社會(huì)語言人才的忠誠度？三是數(shù)據(jù)庫的持續(xù)維護(hù)和志愿者團(tuán)隊(duì)管理，需要大量財(cái)力投入和專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。此外，如何建立人才庫的長效化、常態(tài)化機(jī)制，如何建立集招募、篩選、崗前培訓(xùn)、技能維持、服務(wù)認(rèn)定和監(jiān)督考核為一體的模式，如何完善人才庫管理體系，都是需要研究和亟待解決的問題。

（一）開展可行性研究和試點(diǎn)工作

借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，人才庫建設(shè)的前提和基礎(chǔ)是可行性研究和試點(diǎn)工作?？尚行匝芯恳撟C建設(shè)人才庫的可行性，包括人才庫的運(yùn)行和管理模式、語言志愿者的招募和篩選方法、人才庫的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)等?；诳尚行哉撟C，提出數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的初步設(shè)想，完成高質(zhì)量的可行性研究報(bào)告。研究中重點(diǎn)對美國國家語言服務(wù)團(tuán)的運(yùn)行和管理模式進(jìn)行分析，為中國語言志愿者人才庫建設(shè)提供借鑒；根據(jù)可行性研究報(bào)告中提出的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)想，設(shè)計(jì)網(wǎng)站，服務(wù)于人才信息的提交、存儲(chǔ)、查詢和報(bào)表生成。鑒于數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一項(xiàng)長期的動(dòng)態(tài)過程，本研究擬在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，建成初步可用的數(shù)據(jù)庫平臺(tái)。試點(diǎn)工作可分批分期進(jìn)行，先在北京市高校范圍內(nèi)試點(diǎn)，一期工程可依托北京外國語大學(xué)、中央民族大學(xué)等高校資源，重點(diǎn)建設(shè)外語志愿者和少數(shù)民族志愿者子庫?？尚行匝芯亢驮圏c(diǎn)工作的關(guān)鍵不僅僅是建庫問題，還有人才選拔問題。在共青團(tuán)系統(tǒng)青年志愿者工作部等部門的指導(dǎo)和幫助下，做好人才庫的招募宣傳工作。例如可以向社會(huì)發(fā)布公告，鼓勵(lì)大家踴躍報(bào)名，突出高校和科研院所等重點(diǎn)人群；嚴(yán)格制訂招募標(biāo)準(zhǔn)和程序；對志愿者的選拔、管理、監(jiān)督和生活保障等建立制度，出臺(tái)政策，為后續(xù)工作的深入開展提供制度保障和政策依據(jù)。

（二）結(jié)合國情建設(shè)人才庫

中國國情與美國存在差異。中國不是一個(gè)移民國家，不像美國一樣擁有豐富的移民語言資源，可以實(shí)施祖籍語者英語提升項(xiàng)目（English for heritage language speakers）等（張?zhí)靷?2014），但擁有跨境語言、少數(shù)民族語言和諸多漢語方言資源。人才庫的建設(shè)應(yīng)該結(jié)合中國國情，具體問題具體分析。首先，加大對中國外語人才的培養(yǎng)，對外語教育進(jìn)行合理規(guī)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)非通用語種人才；其次，對中國的跨境語言進(jìn)行全面摸查，盡快建立跨境語言人才子庫，避免與非通用語種人才的重復(fù)建設(shè)；再次，在已有少數(shù)民族語言資源和方言資源的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的人才子庫；最后，人才庫的建設(shè)要滿足國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在建庫的同時(shí)，要與國家戰(zhàn)略，如與關(guān)鍵語言戰(zhàn)略和“一帶一路”發(fā)展方略相契合，國家有關(guān)部門應(yīng)該盡快確定中國的關(guān)鍵語言種類，并制定關(guān)鍵語言的發(fā)展戰(zhàn)略。國家語言能力的基本要素之一是語言資源的種類和質(zhì)量（文秋芳等 2011），人才庫的建設(shè)要圍繞兩要素展開和推進(jìn)。

（三）利用人才庫進(jìn)行理論探索

人才庫建設(shè)不僅具有實(shí)踐價(jià)值，還可以服務(wù)于學(xué)術(shù)研究，進(jìn)行理論性思考。首先，有利于中國政府建立和完善國家語言能力的有效管理體系。目前中國對國家語言能力的理論研究還處于起步階段，尚不成熟。文秋芳（2016）認(rèn)為衡量國家語言能力的一級(jí)指標(biāo)包括國家對涉及國家戰(zhàn)略利益的語言事務(wù)管理能力、國家對語言人才資源的掌控能力、國家對語言人才資源的創(chuàng)造能力、國家對語言處理技術(shù)的開發(fā)能力和國家對增強(qiáng)中文國際影響的拓展能力，其中國家語言管理能力是核心，管理能力又具體表現(xiàn)為組織力、規(guī)劃力、執(zhí)行力和應(yīng)急力。美國對語言資源的管理表現(xiàn)為系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性，通過美國國家語言服務(wù)團(tuán)的個(gè)案管理模式可見一斑。這種管理模式也值得中國政府借鑒和思考，以便形成中國國家語言能力的有效管理體系。其次，對國家語言志愿者人才庫的建設(shè)與個(gè)案研究，將進(jìn)一步完善國家語言能力的理論體系，檢驗(yàn)國家語言能力的理論框架并彌補(bǔ)其不足，有利于對國家語言能力理論的內(nèi)涵和外延進(jìn)行更深入的研討，對其各組成要素之間的關(guān)系進(jìn)行更清晰的界定與闡述。最后，為制定中國的語言政策，特別是“關(guān)鍵語言”戰(zhàn)略服務(wù)。通過人才庫的前期調(diào)研和試運(yùn)行，探析中國實(shí)際需要的“關(guān)鍵語言”，并結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、綜合國力、教育、信息安全、地理位置、語言自身特點(diǎn)等因素加以分析，最終確定中國急需的“關(guān)鍵語言”種類，為政府部門調(diào)整中國現(xiàn)有的語言政策提供決策依據(jù)。

五、 結(jié) 語

目前中國急需建設(shè)語言應(yīng)急服務(wù)和援助服務(wù)機(jī)制，大力提升國家語言能力。國家語言志愿者人才庫的建設(shè)利國利民，美國語言服務(wù)團(tuán)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為中國提供了諸多啟示。對于美國服務(wù)團(tuán)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，中國應(yīng)該適當(dāng)借鑒，其中美國服務(wù)團(tuán)建設(shè)的方法、措施、運(yùn)行機(jī)制和評估手段值得中國學(xué)習(xí)。人才庫的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要“政府主導(dǎo)、學(xué)界參與、社會(huì)支持”，在政府的頂層設(shè)計(jì)下，委托專門的政府部門負(fù)責(zé)，廣泛征求專家意見，汲取專家智慧，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分期分批逐步建立起來。

注 釋

① 本段部分觀點(diǎn)承蒙梅仁毅、李宇明、王建勤教授在2014年11月16日中國外語教育研究中心博士論文開題答辯會(huì)上的點(diǎn)評啟發(fā)，謹(jǐn)致謝忱。

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