殷筱曄 王嘉玲 田勇超

摘 要：當(dāng)前弱勢群體政策參與困難重重，政府對這一現(xiàn)象給予了高度重視，大量實踐表明：弱勢群體的利益維護(hù)迫在眉睫。文章對促進(jìn)弱勢群體政策參與的必要性及困境進(jìn)行了分析，并對弱勢群體政策參與的完善路徑進(jìn)行探討，提出優(yōu)化策略及建議。

關(guān)鍵詞：弱勢群體；政策參與；社會公平；社會組織

弱勢群體覆蓋面廣，但其利益受損現(xiàn)象十分嚴(yán)重：農(nóng)民工討薪潮不斷迭起，農(nóng)民失地現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。單就農(nóng)民工群體而言，全國共計有2.6億農(nóng)民工，十一屆全國人民代表大會中農(nóng)民工代表人數(shù)僅為3人，第十二屆人民代表大會中農(nóng)民工代表上升至31人，占代表總數(shù)的1.03%，31位代表承擔(dān)了為全國2.6億農(nóng)民工代言的重大責(zé)任?？傮w來看，我國弱勢群體在政策參與中代表人數(shù)逐漸增加，但代表性有限，參與度明顯低于其他群體的水平，由此我國弱勢群體政策參與的困境可見一斑。

一、促進(jìn)弱勢群體政策參與的必要性

（一）維護(hù)弱勢群體的利益

弱勢群體是指那些依靠自身力量或能力無法維持個人及其家庭最基本的生活水準(zhǔn)、需要國家和社會給予支持和幫助的群體。文章所說的弱勢群體主要指農(nóng)民、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和城市下崗失業(yè)人員等。弱勢群體規(guī)模龐大，但是弱勢群體占有的社會資源非常匱乏，難以滿足整體需求。同時，弱勢群體缺乏自己的代言人，在政治舞臺上缺乏話語權(quán)，比起精英階層、政治階層，弱勢群體在表達(dá)利益需求時常常吃啞巴虧，在政治博弈中明顯處于劣勢地位，因此其利益遭受侵害的現(xiàn)象突出。

（二）維持社會穩(wěn)定

弱勢群體利益訴求的方式比較單一，往往得不到期望的反饋效果，難以解決存在的問題，導(dǎo)致弱勢群體人民心中積聚著極大不滿。在貧富差距益加大、兩極分化日趨嚴(yán)重、社會階層不斷演化的過程中，這種以犧牲弱勢群體的利益實現(xiàn)的短期社會穩(wěn)定就會變成長期的不穩(wěn)定。長此以往，若人民群眾的正當(dāng)訴求只能由過激的方式才能實現(xiàn)的話，必會產(chǎn)生民主政治和法治國家建設(shè)的信任危機，對于社會穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響和后果。社會穩(wěn)定是國家發(fā)展的基石，若社會穩(wěn)定受到威脅，國家的長期持續(xù)發(fā)展將難以為繼。從我國現(xiàn)實情況看，弱勢群體利益得不到維護(hù)的現(xiàn)象愈加突出：農(nóng)民工討薪潮不斷迭起，農(nóng)民失地現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，這一社會問題若不能得到及時解決必將成為一個重要的社會不穩(wěn)定因素。

（三）維護(hù)社會公平

根據(jù)馬太效應(yīng)，富者越富，窮者越窮。站在社會金字塔頂尖的少數(shù)的富有者占據(jù)豐富的、絕大多數(shù)的社會資源，而金字塔底端絕大多數(shù)的社會成員由于資源匱乏，難以靠自身努力獲得更多的資源與機會。二者為下一代提供的教育與環(huán)境由于資源占有的初始差異大相徑庭，導(dǎo)致社會公平流于形式?！吧鐣?quán)利貧困理論”（poverty of social rights）從另一個視角指出經(jīng)濟(jì)貧困的深層原因不僅僅是各種經(jīng)濟(jì)要素不足，更重要的是社會權(quán)利的貧困，所以治理與消除經(jīng)濟(jì)貧困的治本之道，是強化社會權(quán)利的平等和保障社會權(quán)利的公正?，F(xiàn)今我國大力倡導(dǎo)治理理論，增強國家治理現(xiàn)代化的能力，而治理源起的原因之一涵蓋了社會不公，黨和國家已經(jīng)對實現(xiàn)真正意義上的社會公平給予了高度重視，對維護(hù)只有促進(jìn)弱勢群體政策參與，激發(fā)人民政策參與的積極性，才能維護(hù)社會公平，實現(xiàn)本質(zhì)上的公平。

二、弱勢群體政策參與的困境

（一）利益訴求機制不暢通

弱勢群體缺乏暢通的利益訴求機制，從現(xiàn)實情況來看，他們表達(dá)利益訴求的方法大多是施壓性的集體行動，如靜坐、集體上訪、非法舉行集會游行、圍堵和沖擊黨政機關(guān)等。大部分弱勢群體在表達(dá)利益訴求時，很少選擇傳統(tǒng)的利益表達(dá)渠道，如找領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門主動進(jìn)行利益表達(dá)等形式等，類似表達(dá)方法確實存在問題，且成效有限，弱勢群體逐漸對正式利益表達(dá)渠道表示無用。這就導(dǎo)致弱勢群體信心不斷喪失，轉(zhuǎn)而選擇較為激烈的方式進(jìn)行利益表達(dá)。

（二）參政議政意識低下、能力差

受中庸意識的影響，我國民眾參政議政的意識低下，只要自身利益沒有受到嚴(yán)重?fù)p害，他們就不愿積極參政議政。在這種態(tài)度的引導(dǎo)下，人民參政議政的積極性非常低下，難以有效、及時地表達(dá)自身利益，對公民公共政策參與的廣泛性造成了消極影響。弱勢群體普遍學(xué)歷較低，文化水平不高、政治素質(zhì)差，理解能力、溝通能力、學(xué)習(xí)能力有限，大部分人憑借其自身能力難以讀懂政府政策，更不用說是參政議政。

（三）社會組織不健全

首先，我國市民化程度較低，導(dǎo)致社會化組織數(shù)量較少，弱勢群體尤其缺乏有力量、有組織的代表者和強力有效的話語權(quán)表達(dá)機制，個人的利益難以獲得組織化地集聚與表達(dá)，僅靠少數(shù)代表來維持?jǐn)?shù)以億計的弱勢群體利益存在較大困難；其次，弱勢群體的非組織化利益表達(dá)在逐漸增多，這種利益表達(dá)方式對社會的長治久安來說是一個嚴(yán)重威脅，不利于社會長期的健康發(fā)展。

三、弱勢群體政策參與的路徑

（一）建立健全弱勢群體的利益訴求機制

從政府的角度來說，首先，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策的科學(xué)化，在決策時要有充分的依據(jù)，運用科學(xué)的決策程序和方法，保證所作出的決策經(jīng)得起實踐的檢驗。政策制定者要站在弱勢群體的角度統(tǒng)籌平衡，制定公共政策時需多關(guān)注他們的需求與福利，加強人大代表與公民的聯(lián)系，適當(dāng)擴(kuò)大弱勢群體代表的比例，防止代表有限性造成的弊端；其次，建立健全政府的回應(yīng)機制和基層民主制度，加強基層黨組織建設(shè)，增強政府對弱勢群體的回應(yīng)性，通過電子政府等渠道提高政府與弱勢群體溝通的效；通過完善基層民主制度，進(jìn)一步完善信訪和聽證制度，疏通信訪渠道，確保民眾的利益訴求能夠得到回應(yīng)，通過聽證制度促進(jìn)弱勢群體與不同利益團(tuán)體之間的交流溝通，使其監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮，維護(hù)自身合法權(quán)益；再次，推動行政決策的民主化，強調(diào)民眾對公共政策的參與。民眾對公共政策的參與度是先進(jìn)人們評價行政決策的一個標(biāo)準(zhǔn)，公共政策的民主化集中體現(xiàn)在政策決策觀念的民主化、決策過程的公開化和民眾參與的制度化等方面。政策決策觀念的民主化要求擁有行政決策權(quán)的行政機構(gòu)人員建立民主決策的觀念及作風(fēng)，決策過程的公開化要求行政決策主體將整個行政決策過程，即行政問題的提出到確定。行政決策方案的選擇、行政決策產(chǎn)生的結(jié)果、行政決策后期產(chǎn)生的實際效果等都及時向社會公開，以保證公眾的知情權(quán)。民眾參與的制度化是指制定通過法律法規(guī)使民眾對于政策參與制度化，以法律法規(guī)的形式規(guī)定哪類民眾能夠參與到哪類行政決策，如何參與公共政策以及民眾參與的權(quán)利如何保障等。

從利益訴求方式完善的角度來看，首先，現(xiàn)代社會公眾知識、時間盈余充裕，加之通訊工具帶來獲取信息、溝通的便捷性，心態(tài)革命已經(jīng)在社會公眾中產(chǎn)生，并要求更多的公共參與。弱勢群體可以充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體主體平等性這一便捷優(yōu)勢，利用多樣化的方式表達(dá)、實現(xiàn)自身利益訴求。

（二）培育代表弱勢群體利益的社會組織

組織的本質(zhì)是把分散的人的力量整合起來形成強大力量以應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的結(jié)果，實現(xiàn)1+1>2的效果?？梢哉f組織的發(fā)展程度決定了社會的文明高度，我國現(xiàn)在也是一個組織資源稀缺的國家，發(fā)展合理合法社會的社會組織尤為必要。為解決弱勢群體政策參與的問題，通過團(tuán)體形式組織公民參與公共政策的過程是關(guān)鍵，團(tuán)體通過遴選、集中社會成員的各種紛繁復(fù)雜的利益要求，并將之整合，為利益表達(dá)提供制度性的渠道，推動各階層有條不紊地進(jìn)入政治系統(tǒng)，并深化社會紐帶的聯(lián)結(jié)及社會整合。在組織化的過程中，公民的要求更容易被政府識別。民間組織的發(fā)展和壯大是提高公民參與有效性的社會基礎(chǔ)，通過建立相關(guān)社會組織合理有效地聚合表達(dá)民意是解決弱勢群體政策參與環(huán)節(jié)的重要支撐。

（三）增強弱勢群體受教育水平，使弱勢群體“看懂”公共政策

首先，提高對弱勢群體知識的傳授，公民受教育程度較高，其所獲得的政治知識就越豐富，參與的積極性就越高，對政府決策的影響力就越大。列寧曾經(jīng)明確指出：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治?！逼浯?，弱勢群體學(xué)歷普遍較低，難以“讀懂”政府的政策，因此推動政務(wù)公開、重點加強政策解讀很有必要。通過新聞發(fā)布會和政策吹風(fēng)會對政策進(jìn)行解讀、增強公眾對政策的理解能力很有必要。

（四）創(chuàng)新收入分配政策，夯實弱勢群體政策參與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

市場追求的是資源配置的效率而沒有顧及公平，難以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。收入分配差距的大小是收入分配公平與否的測量尺度，通過財政支出政策解決機會公平問題，通過稅收政策有利于促進(jìn)結(jié)果公平。一是要重視社會公平，重視弱勢群體的收入水平的提高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，改善弱勢群體政策參與的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)奧爾德弗的ERG理論，人具有生存的需要——生存人、人際關(guān)系的需要——協(xié)調(diào)人，以及成長的需要——作為成長人低層次的成長需要和高層次的成長需要。當(dāng)個人生存需要得到滿足后，才能夠充分關(guān)注自身發(fā)展和超越自我利益之外的使命和責(zé)任。當(dāng)弱勢群體擁有了作為成長人的需求之后，群體成員才能夠有積極性地進(jìn)行政策參與，充分關(guān)注實現(xiàn)自身利益機制的途徑；二是建立健全合理的利益補償機制，維護(hù)弱勢群體的基本利益，在其利益受損時采取適宜的補償措施。

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作者簡介：殷筱曄（1993- ），云南大理人，碩士，云南大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：行政管理；王嘉玲（1993- ），云南麗江人，碩士，云南大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：行政管理；田勇超，廣東人，碩士，云南大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：行政管理。