代龍蕊 張曉萍

摘 要：對于發(fā)展中國家而言，政治穩(wěn)定在社會發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用。隨著社會矛盾和公民權(quán)利的日益劇增，維穩(wěn)變的愈發(fā)困難。而傳統(tǒng)的剛性維穩(wěn)隨著民主社會的發(fā)展已經(jīng)失效，甚至?xí)纬杉ち业呢?fù)面效果。政治秩序越來越取決于民主社會的發(fā)展。因此，建設(shè)一個法制健全的民主社會主義國家，處理好民主社會與政治穩(wěn)定的關(guān)系具有至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：政治參與；政治穩(wěn)定；權(quán)力；民主

清華大學(xué)首屆“清華社發(fā)展論壇”以一篇《以利益表達制度化實現(xiàn)社會的長治久安》提出中國面臨維穩(wěn)投入巨大，但“越維越不穩(wěn)”的困境。政府投入了大量的人財物用于維穩(wěn)，但是社會矛盾和社會沖突只增不減。2016年4月11日昆明呈貢聚賢街發(fā)生了一起暴力執(zhí)法事件。造成沖突的原因是大學(xué)城片區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生城市，合理規(guī)劃聚賢街與仕林街的招商引資，雖然這種做法的初衷是很正確的，為城市發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境，但是引發(fā)了暴力事件，造成了及其消極的負(fù)面影響。這樣的例子數(shù)不勝數(shù)，不僅傷害的公民的人身財產(chǎn)安全，而且使政府的公信力下降。這種維穩(wěn)的思路和模式存在嚴(yán)重的弊端，忽視、扭曲甚至排斥了法律的作用，造成社會秩序和社會價值體系的失范，導(dǎo)致了更加激烈的社會矛盾。

中國處于轉(zhuǎn)型時期，出現(xiàn)了兩個突出的問題：社會矛盾的增多和公民權(quán)利的崛起。維穩(wěn)確實是社會發(fā)展的關(guān)鍵。亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》一書中指出，國家的政治穩(wěn)定和政治秩序取決于政府對公民政治需要的滿足程度。該理論在實踐中表明傳統(tǒng)的剛性維穩(wěn)會造成以暴制暴的混亂局面只會適得其反造成更為激烈的不穩(wěn)定局面。想要維護社會的長治久安只有通過“維權(quán)”來“維穩(wěn)”充分發(fā)揮民主的作用，維護公民權(quán)利。中國政法大學(xué)教師滕彪認(rèn)為：“公民維權(quán)運動和群眾運動不同，它不是一次暴民運動，而是一場從自發(fā)到爭取的民權(quán)公民運動，是在法律框架內(nèi)尋求權(quán)利保障”這是出于公民對政權(quán)和制度的信任。不合意的維穩(wěn)運動正是社會不穩(wěn)定的根源。

由此可見，政治參與是維穩(wěn)的重中之重。參與有兩種不同的形式，而每一種參與依據(jù)公民權(quán)是否得到維護會有不同的產(chǎn)出結(jié)果。方式一：自由參與。自由參與是一種最大限度發(fā)揮民主優(yōu)勢的參與方式。在這種模式下，公民權(quán)利得到有效的保護，公民參與就政治的方式有三類：第一，政治選舉。選舉是公民最重要的政治參與手段，也是政府合法性來源的基礎(chǔ)。公民將自己的支持和要求輸入政治系統(tǒng)從而轉(zhuǎn)化為政策和法律，這些政策和法律成為民意的反饋，保障了公民權(quán)利。第二，政治結(jié)社。政治結(jié)社社會各階級、階層和利益集團為爭取政府的組成和決策符合自己的利益而形成的組織或團體以實現(xiàn)有組織的政治參與。第三，政治表達，公民通過大眾傳播工具、游行、集會、與政府領(lǐng)導(dǎo)人接觸等合法途徑，表達自己的利益和愿望，促成政府作出有利于自己的決策。“維權(quán)”實際上是一個維護政治參與的行動。在一般情況下政治參與度與政治穩(wěn)定呈正相關(guān)。這主要有幾個主要原因。首先，政治參與情況下，政策和法律的制定是民意表達的結(jié)果，這在根本上有利于減少社會矛盾。政府構(gòu)建了一個上傳下達的民意表達渠道，有利于做出正確的決策，能及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，取得政府和公眾的協(xié)調(diào)一致，自然利于社會穩(wěn)定。其次，政治參與增強了公民的主人翁意識，加強了公民對政黨的認(rèn)同感，增強了政府的社會公信力。最后，政治參與形成了一種廣泛而有力的社會監(jiān)督機制和輿論機制，有利于克服官僚主義和腐敗現(xiàn)象的滋長?？傊?，政治參與提供了一個合法的、多樣的、寬廣的渠道來解決社會矛盾和沖突。這不僅能拓寬公民參與的渠道充分保證民意的表達，使人民成為國家的主人，還能使政府及時正式的解決社會矛盾，形成真正意義上的政治穩(wěn)定。方式二：溢出參與。這是由于制度化水平的變化趕不上參與化水平的變化，導(dǎo)致參與溢出，制度崩潰，這恰恰是公民政治參與得不到滿足的表現(xiàn)形式。也就是說，公民政治參與的權(quán)利沒有得到保護導(dǎo)致統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者局面的對立，形成社會矛盾，造成政治不穩(wěn)定局面。在政治參與度低的社會里，公民的參與是不規(guī)范的，無結(jié)構(gòu)的，參與渠道少，在社會矛盾尖銳的情況下容易出現(xiàn)以暴制暴的激烈局面，形成越維越不穩(wěn)的政治局面。亨停頓的政治穩(wěn)定公式為：政治穩(wěn)定=政治參與水平/政治制度化水平。制度化是群體和組織發(fā)展的過程，也是整個社會生活規(guī)范化、有序化的變遷過程。制度化不僅能促成群體和組織制度的完備和規(guī)范統(tǒng)一，促進整個社會的規(guī)范統(tǒng)一，還能內(nèi)化和規(guī)范人們的行為，對社會其控制作用，加強群體內(nèi)聚力。在發(fā)展中國家里制度化水平低，社會生活的發(fā)展沒有一個規(guī)范有序的體系。這會導(dǎo)致公民缺乏規(guī)范有序的參與渠道，公民參與渠道的缺失。一旦出現(xiàn)社會矛盾就會形成火山爆發(fā)的局面。尤其是在轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家，社會矛盾多，一旦出現(xiàn)廣泛而激烈的社會矛盾就行造成政治的不穩(wěn)定局面。20世紀(jì)50-60年代，發(fā)展中國家之所以出現(xiàn)普遍的政治動蕩，正是由于這些國家的政治參與擴張過快，而制度體系的建設(shè)沒有得到相應(yīng)的發(fā)展，導(dǎo)致政治制度不具備適應(yīng)政治參與的能力，導(dǎo)致參與溢出，政治動蕩。在我國農(nóng)民工工資拖欠的問題屢見不鮮，而農(nóng)民工工資拖欠問題又沒有一個制度化的解決方案，這會導(dǎo)致問題出現(xiàn)得不到解決造成了大規(guī)模的群體事件。除此之外，還有很多社會問題沒有制度化的保障，形成了非常多的政治不穩(wěn)定局面。因此，只有通過完善制度化建設(shè)，通過建立一個規(guī)范完整的體系來保證公民權(quán)益?？茖W(xué)制度的有序發(fā)展必然使最終的制度成為民主制度。與此同時，拓寬公民參與的渠道，維護公民的權(quán)利，這才是維穩(wěn)的重中之重。

參考文獻

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