裴一中

摘 要：黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！鞭r(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，是農(nóng)村基層各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障。為了深入貫徹落實(shí)中央和省市縣關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)有關(guān)精神，結(jié)合皖江某農(nóng)村基層黨組織建設(shè)事例，就加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)村級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：黨組織；現(xiàn)狀；問題；建議

一、基本情況

（一）總體概況：皖江地區(qū)位于安徽中部，是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是泛長三角地區(qū)的重要組成部分，在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有重要的戰(zhàn)略地位，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對東部來說，還是擔(dān)當(dāng)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是依靠外出務(wù)工收入，村級黨組織建設(shè)薄弱。以皖江某村為例，該村共轄18個自然村，33個村民組，1010 戶家庭，總?cè)丝?225人，耕地面積3991畝，林地面積600畝，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)水稻、油籽等農(nóng)作物，兼種植荸薺等經(jīng)濟(jì)作物，境內(nèi)石灰石資源豐富，采石業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，具有一家采石企業(yè)和一家水泥廠。

（二）黨組織情況：村支部1個，現(xiàn)有兩委干部7人（含掛職干部1人），黨員137名，黨員議事會代表20名，村民代表60名。

二、目前現(xiàn)狀

該村黨委緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“基層黨建工作第一責(zé)任人”、全面推行村干部到為民服務(wù)大廳集中化辦公，實(shí)現(xiàn)“一站受理、一點(diǎn)辦結(jié)”、全面開展“雙聯(lián)系”活動，直接服務(wù)聯(lián)系群眾、“定查評”、黨員承諾評議、“四議兩公開”等項(xiàng)基層黨建工作制度，黨員干部素質(zhì)有了很大地提高，村兩委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提升，但仍然存在一些與當(dāng)前不相適應(yīng)的問題。

三、存在的問題

（一）村支委干部、黨員，年齡老化、文化層次相對普遍偏低，結(jié)構(gòu)不平衡

由于勞務(wù)輸出、外出求學(xué)，村里有文化的、能干的年輕人大都外出上學(xué)或務(wù)工。村兩委干部初始學(xué)歷只有小學(xué)或中學(xué)文化，文化知識難以跟上時代要求。全村共有黨員137人，40歲及以上黨員人數(shù)達(dá)到74.45%，高中及以上黨員人數(shù)只有27.01%，充分說明年輕黨員、高學(xué)歷黨員的比例過低，支部黨員年齡大，知識老化、難以適應(yīng)新形勢新機(jī)制的工作發(fā)展要求。

（二）村委干部的思想觀念陳舊

村級基層黨組織在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合作經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營，開展逐戶走訪、包戶幫扶，及時辦理反饋群眾訴求，幫助群眾和困難黨員解決生產(chǎn)生活、增收致富中的實(shí)際問題。村干部由于年齡和視野的狹窄，思想保守，觀念陳舊，畏難情緒嚴(yán)重，工作主動性差，面對新情況、新問題缺乏開拓進(jìn)取精神。在工作配合上只希望保證工作不出岔子、村里不出亂子就行了，滿足于維持現(xiàn)有狀態(tài)，不求發(fā)展，思想拘泥于傳統(tǒng)思維框架，抓農(nóng)村黨建工作靠老經(jīng)驗(yàn)辦事情，對市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村黨建工作沒有超前眼光，沒有長遠(yuǎn)打算，工作被動應(yīng)付，得過且過。

（三）服務(wù)意識不夠強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高

由于村級組織人員知識水平相對較低，服務(wù)意識淡薄，并且待遇偏低，具備條件有時也不愿意干。村級事務(wù)的逐年增多，村干部感到他們得到的報酬和他們的付出不成比例，加之現(xiàn)在群眾工作難度大，容易得罪人，有時即使是為群眾辦好事，但也未必能得到承認(rèn)和理解，服務(wù)質(zhì)量難以有效提高。

（四）組織生活難開展

由在農(nóng)村基層黨組織中，特別是農(nóng)民工黨員因其分散性、流動性，教育管理主要采取“業(yè)余、小型、分散”等方式進(jìn)行。上級要求開展大型活動時，一些黨組織在活動陣地、活動時間和活動經(jīng)費(fèi)等方面都難以保障。在流動黨員教育管理中，沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。缺少強(qiáng)有力的村組織帶頭人，“能人村支書”能夠充分發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，全心全意帶領(lǐng)黨員干部積極為群眾辦好事實(shí)事，就能得到群眾的信任和擁護(hù)，從而有利于進(jìn)一步增強(qiáng)村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

四、幾點(diǎn)改進(jìn)建議

（一）以理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)為手段，打造高素質(zhì)骨干隊(duì)伍作為基層組織建設(shè)的重中之重

提高思想政治素質(zhì)，使他們切實(shí)樹立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀、群眾觀，確立正確的政績觀，始終保持朝氣蓬勃、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)， 不斷提高理論水平、政策水平、法制觀念，使他們由經(jīng)驗(yàn)型向知識型、智能型、復(fù)合型轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持用黨的科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，。利用村級兩委的換屆機(jī)會，廣泛吸收優(yōu)秀知識青年和致富能手等高素質(zhì)人才進(jìn)入基層黨組織。同時，要健全和完善基層干部素質(zhì)提升機(jī)制，探索建立以服務(wù)為導(dǎo)向的基層干部按需培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)的針對性。；

（二）抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，改善黨員結(jié)構(gòu)

按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展黨員“十六”字方針，嚴(yán)格發(fā)展黨員程序，以農(nóng)村大中專畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)青年為重點(diǎn)對象，重視在優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女、高知識群體和農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員，不斷改善黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)。

（三）強(qiáng)化激勵監(jiān)督，解決“有心”做事問題

著眼于穩(wěn)定隊(duì)伍，激發(fā)農(nóng)村基層干部活力，必須構(gòu)建以關(guān)愛為導(dǎo)向的全方位、多層次的激勵保障機(jī)制，使廣大農(nóng)村基層干部“有心”做事、“安心”做事。建立村干部工資穩(wěn)定增長機(jī)制。定基本工資標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推行“基本工資+績效工資”結(jié)構(gòu)工資制度，績效工資在區(qū)財政下拔標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自財政收入狀況，以及村級經(jīng)濟(jì)狀況、村干部工作績效考核情況確定，確保村干部收入不低于全縣公職最低工資水平。

（四）創(chuàng)新動態(tài)管理機(jī)制

創(chuàng)新是保證基層黨組織出戰(zhàn)斗力的重要手段，對于當(dāng)前的很多基層黨組織來說，最大的問題就是缺少創(chuàng)新手段。對黨員外出的時間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式、外出前的黨費(fèi)交納等情況進(jìn)行登記備案，建立臺賬，成立流動黨員立數(shù)據(jù)庫，并定期通過信件、電話、QQ、郵件追蹤回訪，實(shí)時更新流動黨員信息，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。支部委員會每月到流動黨員家中做一次家訪，每季度給流動黨員寫一封家鄉(xiāng)信函，每年春節(jié)期間召開一次流動黨員座談會，對流動黨員中的優(yōu)秀分子進(jìn)行表彰獎勵，了解黨員外出期間的思想、工作情況，及時通報黨組織的重要情況，通知外出流動黨員按規(guī)定參加黨內(nèi)選舉等重要活動。