徐濤

摘要：經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)提高是我國當前建設(shè)發(fā)展的一個現(xiàn)狀，經(jīng)濟的發(fā)展并不是一蹴而就的，而是需要國家內(nèi)部的每一個部分、每一行業(yè)都實現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展，各行業(yè)經(jīng)濟水平都有所提高才能實現(xiàn)。公路交通經(jīng)濟收益的增長也是推動國家經(jīng)濟水平提高的組成部分之一，影響公路交通經(jīng)濟收益的因素有很多，制度因素是一項非常關(guān)鍵的影響要素，它對公路交通經(jīng)濟效益的改變具有指導意義。文章將對公路交通經(jīng)濟增長中的制度因素進行探究，具體分析其在公路經(jīng)濟增長中的功效。

關(guān)鍵詞：公路交通；經(jīng)濟增長；制度因素；影響

進入新的歷史發(fā)展階段，改革開放政策的實行使得公路交通的經(jīng)濟收益有所增加。交通現(xiàn)代化是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要途徑之一，只有實現(xiàn)了交通現(xiàn)代化才能提高我國公路交通的經(jīng)濟收益，進一步提高我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，同時還能夠提高我國公路運輸質(zhì)量，提高我國的國際競爭力。如果想實現(xiàn)交通現(xiàn)代化除了改進公路建造技術(shù)、增加建設(shè)成本投入和提高施工質(zhì)量之外還要注重完善公路交通制度，經(jīng)濟發(fā)展制度是規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟發(fā)展速度加快的必要前提，對經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)的改變和效率的提升具有主導作用。

一、新制度對公路交通經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

隨著改革開放程度的持續(xù)深入，我國的經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展模式也不斷改進，我國的綜合國力也得到很大程度的提高，國際形象不斷完善。但是隨著經(jīng)濟開放程度的加深和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的擴大，經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾日益凸顯，在現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展中最大的矛盾就是貧富差距過大、兩級分化形勢日益嚴峻，還存在著明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡的情況。

我國目前的區(qū)域經(jīng)濟狀況已經(jīng)形成了三個大致的水平階段，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平最高，且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，工業(yè)制造水平也相對較高；中部地區(qū)的經(jīng)濟水平較低，但也處于持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，各行業(yè)及各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟收益也在不斷增長，經(jīng)濟模式也在逐漸轉(zhuǎn)型；相比之下，西部地區(qū)由于地理環(huán)境、氣候條件等因素的制約，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，居民生活水平不高，因此第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的占比較低。這種明顯的地域經(jīng)濟差異給我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展帶來了嚴重的阻礙，不利于我國綜合國力的提高，這樣給我國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控工作帶來和很大的困難。由于地理位置和氣候環(huán)境等原因，我國東部地區(qū)靠近海岸，航運交通較為便捷，為商品出口制造了便利條件，這就使這些地區(qū)的出口收益占據(jù)很大比重，擴展了沿海地區(qū)的經(jīng)濟來源，大大增加了這些地區(qū)的經(jīng)濟收益總額；另外經(jīng)濟水平的快速提高和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改變使得這些地區(qū)逐漸受到投資者的青睞，吸引越來越多的外來投資商在這些地區(qū)投資建企，大量的投資又進一步推動了東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，因此東部地區(qū)的經(jīng)濟水平越來越高，導致其與中西部地區(qū)的經(jīng)濟水平差距越來越大。

在改革開放初期，我國國門開放，經(jīng)濟出口活動逐漸開展，東部地區(qū)因為港口城市較多，出口量大，所以經(jīng)濟收益迅速增長，東部地區(qū)經(jīng)濟水平與中西部地區(qū)迅速拉大，直到20世紀90年代，中西部地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，經(jīng)濟得以發(fā)展，這種差異狀況才有所改善，東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟差異才有所減小，進入新世紀這種差異狀況猜得到了明顯改善。

在這種經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，我國的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，公路交通經(jīng)濟收益成為調(diào)節(jié)不同經(jīng)濟帶經(jīng)濟之間經(jīng)濟差異的重要手段。如此一來，公路交通經(jīng)濟收益越高，地域經(jīng)濟差異也就越小，那么在公路交通經(jīng)濟增長中制度完善扮演著什么樣的角色呢？實際上，在公路交通行業(yè)運行過程中，對經(jīng)濟收益影響最大的并不是公路修建的質(zhì)量、也不是施工技術(shù)的改進，更不是施工成本的節(jié)約，而是公路交通制度的改進，制度創(chuàng)新在公路交通行業(yè)發(fā)展中起主導作用。

所謂公路交通經(jīng)濟制度就是指約束和規(guī)范對交通經(jīng)濟增長的制度目標和規(guī)范。公路交通現(xiàn)代化建設(shè)是實現(xiàn)交通經(jīng)濟增長的重要舉措，制度的改進是促進交通現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)經(jīng)濟收益增長的決定性因素?？茖W的公路交通制度不僅對公路交通建設(shè)和管理具有指導作用，還能夠調(diào)動公路交通系統(tǒng)工作人員的工作積極性，為道路交通經(jīng)濟的增長提供動力。

如果沒有合理的制度對公路交通行業(yè)的管理和發(fā)展進行規(guī)范，對于先進工作者沒有有效的獎勵制度，將會降低相關(guān)工作人員的工作熱情，該領(lǐng)域的經(jīng)濟發(fā)展就會受到阻礙，利益是驅(qū)動社會發(fā)展和行業(yè)建設(shè)高速發(fā)展的主導因素，如果制度不完善、不合理將會給經(jīng)濟發(fā)展造成陰影。另外，制度的規(guī)范還能夠?qū)π袠I(yè)進行清理的重要依據(jù)，根據(jù)嚴格的制度規(guī)范我們可以對行業(yè)內(nèi)存在的不合理行為或違規(guī)行為進行處理及打擊，保證公路交通運行效率得到提升，使得公路交通領(lǐng)域更好的發(fā)揮其經(jīng)濟作用。

同時，制度的改進還能夠增強我國知識產(chǎn)權(quán)體系的完善，有了制度的保障公路交通領(lǐng)域的設(shè)計人員知識產(chǎn)權(quán)得到維護，這能夠在一定程度上調(diào)動相關(guān)工作人員的工作積極性，進一步促進公路交通行業(yè)的發(fā)展，還能夠為社會公平性增強、提高我國行業(yè)法制性提供動力。

二、公路交通經(jīng)濟增長中制度因素的理論依據(jù)

制度因素在公路交通經(jīng)濟增長中的巨大作用并不是空穴來風，而是有著十分完善的理論依據(jù)。制度是保障經(jīng)濟增長的重要條件之一，制度規(guī)范對經(jīng)濟增長的情況具有規(guī)范性意義，無論是經(jīng)濟水平發(fā)達的國家還時處于發(fā)展中狀態(tài)的國家都需要制度來約束，尤其是像我國這樣正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期的國家來說制度約束更加重要，制度對經(jīng)濟發(fā)展水平具有關(guān)鍵意義，直接關(guān)系著產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)品的經(jīng)濟價值。制度對生產(chǎn)各個要素具有一定的約束作用。當政策和制度未發(fā)生改變時，及時對生產(chǎn)要素進行增加和提供，或者對相關(guān)技術(shù)資金等資源進行合理配置和使用，生產(chǎn)出的產(chǎn)品的數(shù)量都不可能超過一定的范圍，存在著一定的經(jīng)濟性邊界。制度所引發(fā)的經(jīng)濟性邊界，不但可以控制產(chǎn)品的產(chǎn)出和收益，將其保持在一定界限內(nèi)，同時還能對一個行業(yè)的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展能力起決定性作用。

三、新制度對公路交通經(jīng)濟增長的影響

（一）項目法人責任制

所謂項目法人責任制就是指在建設(shè)公路交通的情況下，如果該項目一旦被國家和地方所認可并實施，就必須設(shè)立相應(yīng)的項目法人，以便促進項目的正常進行和順利完工。項目法人可以成立公司，向公眾進行籌集資金，以加快項目的資金運轉(zhuǎn)，為項目工作的順利進行提供資金保障。項目法人使財政資金擺脫了對公共設(shè)施領(lǐng)域的依賴，并得到了獨立的發(fā)展和使用空間，徹底改變了之前承擔前期費用的方式。政府只是對前期費用進行暫時的墊付而不是全部承擔，一旦確立了項目法人，便將項目費用的擔子交給項目法人，由項目法人來向政府進行必要的補償，削弱了政府在項目中的作用，減輕了其財政負擔，促進了市場機制的有效運轉(zhuǎn)。對工程項目進行建設(shè)的過程中，資金占據(jù)著十分重要的地位，能否對資金進行有效的控制和管理直接關(guān)系著工程項目的成敗，因此，項目法人有責任和義務(wù)在充分考核和審批工程預(yù)算的基礎(chǔ)上對項目資金進行合理的控制和管理，以便避免其過度無節(jié)制不合理濫用帶來不必要的損失。項目法人要想對項目資金進行有效的控制，就必須把合同管理放在核心位置，不斷建立和完善結(jié)算制度，同時優(yōu)化施工設(shè)計并加大監(jiān)督管理力度，促進公路交通經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

（二）招標投標制

招標制度是我國現(xiàn)代工程建設(shè)中常見的運行制度，工程企業(yè)通過投標競標獲得工程施工權(quán)，參與競爭的企業(yè)只有增強自身優(yōu)勢、提高競爭優(yōu)勢才能夠增強自身的競標實力獲得招標者的關(guān)注。在我國的公路交通經(jīng)濟發(fā)展中也可以引進招標投標制度，這樣可以增加公路交通相關(guān)企業(yè)的危機意識，促使他們進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強自身運行能力水平；同時還能夠較少項目運行的成本，在激烈的行業(yè)競爭中，企業(yè)為了獲得競爭優(yōu)勢往往采取優(yōu)化工程技術(shù)、縮短施工時間、提升工程質(zhì)量、改變施工材料等方式參與競標，這在很大程度上壓縮了整個行業(yè)的建設(shè)成本，促進公路交通行業(yè)經(jīng)濟收益增長。另外，這樣做還可以最大程度滿足項目所有人的項目標準，使得工程性能得到提高，質(zhì)量也能夠獲得良好的保障。

四、結(jié)語

總而言之，制度對于公路交通經(jīng)濟增長具有至關(guān)重要的影響，如果缺乏完善的制度指導，公路交通經(jīng)濟增長速度將會受到很大程度的阻礙，增長速度會受到很大程度的影響。但是隨著社會發(fā)展的不斷進步，制度也應(yīng)該隨之改變，以適應(yīng)新的社會環(huán)境，同時技術(shù)的改變也會促進公路交通經(jīng)濟制度的改進。制度對于公路交通經(jīng)濟發(fā)展有十分重要的指導作用，但是當前國際環(huán)境變換復(fù)雜，科學技術(shù)也在飛速進步，因此制度完善和改進是在國家公路交通建設(shè)過程中變換的不定性因素，對我國公路交通事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟增長都十分關(guān)鍵。

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（作者單位：鹽城市交通規(guī)劃設(shè)計院）