摘 要：構(gòu)建“適度普惠型” 社會福利是我國社會福利事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)型，建立“適度普惠型”兒童福利是其中的一個(gè)重要組成部分。實(shí)現(xiàn)我國全體兒童的健康成長，不僅僅是關(guān)系到所有家庭里的和諧，而且關(guān)系到我國社會未來的接班人、建設(shè)人的進(jìn)步和發(fā)展。因此隨著我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)建立健全與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的適度普惠型兒童福利體系，盡可能保障都所有兒童的福利。

關(guān)鍵詞：適度普惠型；兒童；兒童福利；福利體系。

一、引言

兒童是社會中的弱勢群體，對兒童的關(guān)心是人類社會目前發(fā)展階段的基本道德倫理準(zhǔn)則，對一個(gè)國家和社會文明程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)可以由其對弱勢群體的關(guān)懷程度決定。兒童是國家和民族未來發(fā)展的希望，是國家新興的創(chuàng)造力和競爭力，兒童的身心健康對于國家和社會的健康發(fā)展起到基礎(chǔ)性作用。近些年來，我國兒童福利事業(yè)取得了顯著成就，仍具有福利保障范圍有限、保障制度體系不完善、現(xiàn)有兒童福利保障水平較低以及缺乏法律層面等問題。

二、普惠型兒童福利制度

1.必要性

兒童是民族的希望，是祖國的未來，關(guān)系到中華民族復(fù)興強(qiáng)盛和國家繁榮富強(qiáng)。要立足長遠(yuǎn)，從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度關(guān)注兒童生存、發(fā)展?fàn)顩r，逐步拓展兒童福利保障范圍，完善兒童福利保障制度，提高兒童福利保障水平，推動兒童福利由補(bǔ)缺型狀態(tài)向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步建立健全與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童福利體系，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。今年國家也開放二胎政策，又會有更多的新生兒參加到“兒童”這一行，國家既然開放政策有了更多的兒童那對于兒童福利保障方面就更需要加強(qiáng)對此缺陷的彌補(bǔ)及制度上的完善。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，尤其是在發(fā)達(dá)國家，社會保障和社會福利方面，兒童的需要常常是被放在第一位的。毋庸置疑，這是因?yàn)閮和菄液蜕鐣奈磥?。從另一個(gè)角度看，兒童又是沒有行為能力或沒有完全行為能力的，因而必須得到特殊照顧和保護(hù)，他們是脆弱的需要得到監(jiān)護(hù)的社會群體。

2.存在的困境

在我國，一方面是兒童福利保障制度體系不夠完善，缺少國家層面的統(tǒng)一的《兒童福利法》。適度普惠型兒童福利政策仍缺少法律層面的保護(hù)與支持，我國對于兒童的立法一直以來是一個(gè)比較空缺，加強(qiáng)兒童福利法制度建設(shè)，制定《兒童保護(hù)法》是讓兒童福利從根本上獲得保障與法律的支持。同時(shí)適度普惠型兒童福利政策的建設(shè)仍缺少資金方面的支持，我國的人口基數(shù)大，是世界上兒童數(shù)量最多的國家，實(shí)行普惠型的兒童福利必然會很大幅度增加政府財(cái)政的支出，增加國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)和壓力，而且兒童福利機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的資金管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在一定的盲區(qū)和漏洞，導(dǎo)致資金不對口，管理不完善等弊端。另一方面，兒童福利保障范圍有限。主要局限于社會福利機(jī)構(gòu)中的棄孤兒童，以及在社會福利機(jī)構(gòu)外的困境兒童，如留守兒童、流浪兒童、社會散居孤兒、反拐被解救兒童乃至所有兒童，沒有完全進(jìn)入兒童福利保障覆蓋范圍，也沒有充分享受到福利保障。最后在兒童福利保障方面水平也是處于較低的，關(guān)于兒童福利保障內(nèi)容方面，主要都是圍繞養(yǎng)育、教育、健康、開展兒童福利保障工作，以兒童的基本生存為保障重點(diǎn)，兒童的康復(fù)、特護(hù)教育以及成年后就業(yè)安置等方面的工作還沒完全開展起來，保障內(nèi)容有限，保障的周期也短。

3.建立健全與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的適度普惠型兒童福利體系

“十二五”規(guī)劃綱要指出，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。按照“十二五”規(guī)劃綱要社會保障體系建設(shè)的基本方針，進(jìn)一步拓展兒童福利保障范圍，完善兒童福利保障制度，提高兒童福利保障水平，建立健全適度普惠型兒童福利體系。

三、要轉(zhuǎn)變兒童福利保障理念

理念決定了人們對事物的態(tài)度和行動的價(jià)值取向。積極轉(zhuǎn)變兒童福利保障理念，以先進(jìn)的兒童福利保障理念指導(dǎo)兒童福利體系建設(shè)，建立健全與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的適度普惠型兒童福利體系。一方面要把兒童是家庭私有財(cái)產(chǎn)向兒童是國家共有重要財(cái)富的理念轉(zhuǎn)變。受以往社會生產(chǎn)力低下的因素和人們傳統(tǒng)血緣思想觀念的影響，一直以來兒童都是被當(dāng)作家庭私有的，為家族傳宗接代的，家庭生產(chǎn)力的延續(xù)。而這種理念導(dǎo)致了兒童福利的保障范圍局限于那些福利機(jī)構(gòu)中查找不到父母的兒童和喪失父母的孤兒。另一方面還要讓父母是照顧兒童的主要責(zé)任轉(zhuǎn)向國家是兒童福利保障責(zé)任主體的理念轉(zhuǎn)變，因?yàn)榕c單純的家庭對孩子的保護(hù)相比綜合性的社會保護(hù)，國家在保障兒童福利權(quán)益和提供福利保障方面發(fā)揮的更加積極主動的作用，能夠承擔(dān)更多的責(zé)任，進(jìn)一步提高兒童福利保障制度層級，完善兒童福利保障制度體系，通過完善合理的制度安排充分保障兒童合法權(quán)益。

四、結(jié)束語

總體上來說，適度普惠型兒童福利制度的試點(diǎn)工作還是非常有價(jià)值的，兒童福利的受益對象發(fā)生了變化，兒童福利的責(zé)任主體發(fā)生了轉(zhuǎn)變，兒童福利的內(nèi)容更加全面化、體系化、多元化。

中國適度普惠型兒童福利政策的建構(gòu)是一種需要長期探索的過程，只要各個(gè)部門聯(lián)動協(xié)作，以政府部門的統(tǒng)籌管理為主導(dǎo)，公益慈善的力量作為補(bǔ)充，社會公眾的福利意識提高，該項(xiàng)政策的制定和實(shí)施一定可以早日實(shí)現(xiàn)。而且適度普惠型兒童福利政策的發(fā)展也存在著一定的限制和阻礙，從法律層面缺乏《兒童福利法》給予根本性的支持，從現(xiàn)實(shí)層面存在城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展水平懸殊差距等問題，所以我國適度普惠型兒童福利政策的建構(gòu)和探索是一件任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，需要一個(gè)長期摸索與實(shí)踐的過程。

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作者簡介：

貢秋江村（1993— ），男，西藏昌都人，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院13級財(cái)政學(xué)專業(yè)本科生。

（作者單位：中央民族大學(xué)）