肖永清

摘 要：由于當(dāng)前新疆面臨“三期疊加”的特殊形勢(shì)，在區(qū)內(nèi)外發(fā)展的不平衡、“三股勢(shì)力”的滲透等多方面因素的影響下，導(dǎo)致當(dāng)前新疆在民族關(guān)系面臨上面臨著一系列問(wèn)題。本文主要從建立“相互嵌入式”的社會(huì)結(jié)構(gòu)方面入手，對(duì)當(dāng)加強(qiáng)前民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提出一些個(gè)人觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：“相互式嵌入”；社會(huì)結(jié)構(gòu)；民族團(tuán)結(jié)＼

新疆自古以來(lái)就是多元文化交匯、多民族共同生活的地區(qū)。民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線，是維護(hù)新疆穩(wěn)定的根本要求和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本保障。習(xí)近平總書(shū)記在新疆考察時(shí)指出：“要把民族團(tuán)結(jié)緊緊抓在手上，堅(jiān)持正確的祖國(guó)觀、民族觀，全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。”“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”。當(dāng)前，新疆正處在穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)“三期疊加”的特殊時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、“三股勢(shì)力”活動(dòng)猖獗等各種因素交織的影響下，影響民族間關(guān)系的因素更加復(fù)雜，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)仍面臨不小的困難。因此，做好新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)工作，進(jìn)一步完善和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)關(guān)系比以往任何時(shí)候都更為重要、更為迫切。

1 民族關(guān)系面臨的主要問(wèn)題

1.1 分布格局上面臨著聚居程度高、混居程度低的問(wèn)題。

在南疆，維吾爾族群眾相對(duì)較多，在城鄉(xiāng)分布上有較為明顯的不均衡現(xiàn)象，城區(qū)漢族居民比例較大，農(nóng)村維吾爾族比例較大。漢族相對(duì)集中居住于城鎮(zhèn)及兵團(tuán)各團(tuán)場(chǎng)、國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)，即便是居住在農(nóng)村的漢族群眾，也相對(duì)保持著獨(dú)立的生產(chǎn)隊(duì)，普遍有“漢族村”、“漢族大隊(duì)”的說(shuō)法。還有，在城區(qū)內(nèi)，也存在著新城區(qū)漢族居民多，老城區(qū)少數(shù)民族居民多的現(xiàn)狀。小區(qū)、學(xué)校、宿舍等集體單位，也本著尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣的原則，客觀上形成了漢族與維吾爾族“在一個(gè)小區(qū)各居一棟樓，一棟樓內(nèi)各居一個(gè)單元”的相對(duì)隔離狀態(tài)。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面臨著區(qū)域發(fā)展不均衡的問(wèn)題。

新疆與內(nèi)地、南疆與北疆、農(nóng)村與城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度均存在著一定的差距，貧富程度不均，且大部分貧困人口集中在南疆農(nóng)村少數(shù)民族群體中，這些差異性很容易帶來(lái)民族間的隔閡。

1.3 宗教管理上面臨著信教群體多、管理難度大的問(wèn)題。

新疆少數(shù)民族信教群眾人口比例很大，一些宗教教義教規(guī)逐漸融入到信教民眾的衣食住行、文化節(jié)慶、婚喪嫁娶等日常生活與風(fēng)俗習(xí)慣中，如割禮、過(guò)乃孜爾等。由于清真寺多，而在管理中存在著監(jiān)管措施不夠，加之有些教職人員文化程度不高，講經(jīng)解經(jīng)水平低，甚至受境外“三股勢(shì)力”的影響，傳播、散布一些宗教極端思想，宣揚(yáng)“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”謬論，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了極大的危害。同時(shí)，“瓦哈比”教派等宗教極端組織往往從生活習(xí)俗細(xì)節(jié)方面開(kāi)始影響少數(shù)民族的世俗生活，如“瓦哈比”教派要求年輕男子留大胡須，女子蒙面、穿“吉里巴甫”服飾；不承認(rèn)國(guó)家頒發(fā)的證件，不到政府機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚證，而是非法念“尼卡”結(jié)婚、念“塔拉克”離婚，不讓孩子進(jìn)“雙語(yǔ)”學(xué)校上學(xué)或強(qiáng)行輟學(xué)，強(qiáng)迫、唆使婦女和未成年人學(xué)經(jīng)；鼓吹和宣揚(yáng)“圣戰(zhàn)”等；“伊斯蘭教改革派”肆意妄斷清真與非清真界限，混淆視聽(tīng)，這些都容易引起民族間或民族內(nèi)部的誤解、摩擦和沖突。

1.4 文化認(rèn)同上存在著差異性、排他性的問(wèn)題。

各民族由于受到地理、人文、歷史等方面的影響不同，導(dǎo)致在文化方面存在著民族的差異性，民族文化的差異性客觀上使不同的文化存在著一定程度的排他性。如衣食住行、婚喪嫁娶、節(jié)慶禮儀、語(yǔ)言文字等諸多方面，都有自己鮮明的特點(diǎn)。這種文化上的碰撞，經(jīng)常會(huì)對(duì)民族關(guān)系產(chǎn)生不利影響。

1.5人口流動(dòng)中面臨著民族歧視、就業(yè)難的問(wèn)題。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，疆內(nèi)外人口的流動(dòng)性不斷加大，相互之間的交往交流變得更加頻繁和活躍，無(wú)形中也增加了民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題的發(fā)生概率。

2 建立“相互嵌入式”社會(huì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步

2.1 開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳，奠定“相互嵌入式”的思想基礎(chǔ)。一是組織宣講隊(duì)巡回宣講。聘請(qǐng)離退休老干部、愛(ài)國(guó)宗教人士、黨校講師、“雙語(yǔ)”教師等政策理論水平高、語(yǔ)言表達(dá)能力強(qiáng)的黨員干部組成宣講隊(duì)，開(kāi)展民族宗教政策、民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型事跡巡回宣講。二是引領(lǐng)現(xiàn)代時(shí)尚新風(fēng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公共服務(wù)中心作用，組建民間婚慶隊(duì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾到服務(wù)中心開(kāi)展婚慶、葬禮等活動(dòng)，按照民族傳統(tǒng)習(xí)俗辦理紅白喜事，舉辦集體婚禮，促進(jìn)群眾進(jìn)一步移風(fēng)易俗、走向文明生活。

2.2 通過(guò)政策引導(dǎo)，建立“相互嵌入式”的生活基礎(chǔ)。

一是實(shí)行民漢混合居住。出臺(tái)民漢混合居住政策，將民漢混居要求納入住宅預(yù)銷(xiāo)售審批和工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收范圍，并以減少土地出讓金等不同方式，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商以1：1的維漢比例，引導(dǎo)居民入住小區(qū)并混合居住同一個(gè)單元、樓層。在規(guī)劃上，按照“相互嵌入式”原則，拆分單一民族相對(duì)集中的區(qū)域，并硬性要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商落實(shí)民漢混居政策，杜絕開(kāi)發(fā)商以小區(qū)無(wú)房源或增加首付標(biāo)準(zhǔn)等理由拒絕向少數(shù)民族賣(mài)房的現(xiàn)象。對(duì)于拆遷戶(hù)、安置戶(hù)等，從一開(kāi)始就制定計(jì)劃，按照民漢相互嵌入的原則，給予安置居住。在干部集資房分配時(shí)，引導(dǎo)各族干部混合居住。針對(duì)住戶(hù)落實(shí)民漢混合居住的，建議在房?jī)r(jià)、房屋面積、物業(yè)費(fèi)等方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，建議國(guó)家在實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)治理、扶貧攻堅(jiān)等涉及異地搬遷時(shí)，考慮整體遷移到南疆少數(shù)民族相對(duì)集中的地方予以安置，并從土地劃分、子女就學(xué)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障等方面制定政策性鼓勵(lì)措施。

二是深入推行民漢混合教育。以學(xué)前教育、小學(xué)教育為重點(diǎn)，在大力推行“雙語(yǔ)”教育的基礎(chǔ)上，實(shí)行靈活的合班混班制。加大農(nóng)村學(xué)前“雙語(yǔ)”幼兒園資金撥付和建設(shè)力度，保證每個(gè)行政村有一所“雙語(yǔ)”幼兒園，確保少數(shù)民族幼兒從啟蒙階段就學(xué)習(xí)和掌握國(guó)語(yǔ)。完善城區(qū)漢族教師到農(nóng)村民語(yǔ)言學(xué)校支教、民漢教師輪流授課機(jī)制，將優(yōu)秀的教師優(yōu)先分配到民漢混合受教的學(xué)校、班級(jí)授課，并在評(píng)先選優(yōu)、考核定級(jí)、職稱(chēng)評(píng)定等方面給予優(yōu)先考慮。在寄宿制學(xué)校推行民漢學(xué)生混合住宿。

三是大力推行民漢混合工作。制定政策，分區(qū)域、分行業(yè)推行民漢混合工作機(jī)制。對(duì)條件允許的企事業(yè)單位和社會(huì)組織實(shí)行民族員工工作崗位預(yù)設(shè)，給民族同志提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)社會(huì)上的閑散民族青年和農(nóng)村富余勞動(dòng)力，可以有計(jì)劃地制定幫扶計(jì)劃，同時(shí)協(xié)調(diào)務(wù)工、經(jīng)商和居住渠道，切實(shí)使各族群眾工作在一起，生活在一起。

四是鼓勵(lì)民漢通婚。建議制定并出臺(tái)鼓勵(lì)民漢通婚家庭的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。針對(duì)民漢通婚的家庭，在政治、住房、子女就業(yè)等方面給予特殊政策。對(duì)于在黨政機(jī)關(guān)工作的，建議納入后備干部隊(duì)伍行列，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。對(duì)于通婚家庭中沒(méi)有工作的，可根據(jù)個(gè)人文化程度和掌握技能，政府幫助協(xié)調(diào)解決就業(yè)崗位。

五是推進(jìn)結(jié)婚葬禮互辦。制定結(jié)婚葬禮互辦獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)于在農(nóng)村舉辦民族婚禮或葬禮邀請(qǐng)漢族群眾參加，或漢族舉行婚禮或葬禮邀請(qǐng)少數(shù)民族參加，且參加的漢族或少數(shù)民族人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)三分之一以上的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)民漢通婚的，對(duì)于逝后合葬的，在經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，在報(bào)刊、媒體上給予報(bào)道。對(duì)于少數(shù)民族結(jié)婚或死亡時(shí)，在殯儀館或村民公共服務(wù)中心舉辦婚禮或葬禮的，在經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，其子女今后在就業(yè)上給予更多關(guān)注和照顧。對(duì)于火葬的，給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3 加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)“相互嵌入式”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一是圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”，對(duì)少數(shù)民族就業(yè)困難人員開(kāi)辦小商店、小作坊、小飯店等微利項(xiàng)目，提高就業(yè)援助金標(biāo)準(zhǔn)，降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門(mén)檻。

二是加快少數(shù)民族干部和人才發(fā)展。把培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部作為解決民族問(wèn)題、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重要舉措。拓寬少數(shù)民族干部人才來(lái)源。既要從黨政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和選拔少數(shù)民族干部，又要注意從企事業(yè)單位、基層農(nóng)村發(fā)現(xiàn)和選拔；要打破行業(yè)、地域、身份界限，采取面向社會(huì)公開(kāi)招考等形式，不拘一格選拔民族干部人才。人事編制部門(mén)要適當(dāng)留出部分機(jī)動(dòng)編制作為“周轉(zhuǎn)編”用于少數(shù)民族人才引進(jìn)和儲(chǔ)備。

2.4 全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，夯實(shí)“相互嵌入式”的社會(huì)基礎(chǔ)。

一是深入開(kāi)展嚴(yán)打行動(dòng)。繼續(xù)深入開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。做實(shí)“揭蓋子、挖幕后”專(zhuān)項(xiàng)工作，堅(jiān)決打擊宗教極端黑惡勢(shì)力、村霸和家族黑惡勢(shì)力，徹底把“三股勢(shì)力”鏟除干凈。繼續(xù)抓好被收押人員親屬的教育矯治和生活幫扶、工作幫助等，最大限度減少對(duì)立面。

二是依法加強(qiáng)宗教管理。進(jìn)一步加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教人士、宗教活動(dòng)的管理，嚴(yán)把宗教人士的“入口關(guān)”。統(tǒng)籌規(guī)劃宗教活動(dòng)場(chǎng)所整合提質(zhì)工作，嚴(yán)格執(zhí)行“四定”要求。加大愛(ài)國(guó)宗教人士和具有一定宗教學(xué)識(shí)的非宗教教職人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高愛(ài)國(guó)宗教人士解經(jīng)水平。繼續(xù)強(qiáng)化“三非”整治，堅(jiān)決取締非法宗教活動(dòng)。

三是依法推進(jìn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)。把“去極端化”作為突出任務(wù)，充分發(fā)揮縣（市）“大宣教中心”、鄉(xiāng)（街道）宣傳中心和村（社區(qū)）宣傳員三級(jí)網(wǎng)絡(luò)作用和黨員干部、教師、宗教人士“三支隊(duì)伍”作用，切實(shí)用好用活“五把鑰匙”，正信擠壓、文化對(duì)沖、法制約束、科學(xué)普及“四管齊下”，真正在到人、管用、有效上下功夫，切實(shí)把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，讓群眾主動(dòng)反對(duì)暴恐、反對(duì)宗教極端思想。