于洪娜

摘要：社區(qū)是社會的細胞，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。社區(qū)工作者是社區(qū)的管理和服務(wù)人員，在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難、服務(wù)居民等方面肩負(fù)著重要的責(zé)任。文章通過實地走訪調(diào)研，對社區(qū)工作者的生活補貼水平進行比較全面的掌握，分析了目前社區(qū)工作者生活補貼方面存在的主要問題，最后提出對策和建議。

關(guān)鍵詞：盤錦；社區(qū)工作者；生活補貼；調(diào)研報告

一、基本情況

（一）社區(qū)構(gòu)成情況

此次調(diào)研的社區(qū)包括全市四個縣區(qū)、兩個經(jīng)濟區(qū)共計221個社區(qū)（涉農(nóng)社區(qū)42個）。其中，興隆臺區(qū)109個、雙臺子區(qū)43個、大洼縣34個、盤山縣9個、遼東灣經(jīng)濟區(qū)20個、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)6個。共有社區(qū)居委會成員2187人，其中在編416人，臨聘1771人。社區(qū)居委會成員由社區(qū)主任、書記、副主任、副書記、委員等組成，個別縣區(qū)為社區(qū)配備了專職社區(qū)工作者。此外，還有部分公益性崗位人員承擔(dān)著社區(qū)的輔助工作。社區(qū)委員會的管理模式主要是城鎮(zhèn)化管理和城鄉(xiāng)結(jié)合兩種方式。

（二）社區(qū)工作者的年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)

1. 社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)。18～30歲378人，占總?cè)藬?shù)的17.3 %；31～40歲877人，占總?cè)藬?shù)的40.1%；41～50歲643人，占總?cè)藬?shù)的29.4%；51～60歲289人，占13.2%，從整體上看，盤錦市社區(qū)工作者的隊伍比較年輕化。

2. 社區(qū)工作者的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。中專（含高中）及以下642人，占總?cè)藬?shù)的29.4%；大專1201人，占總?cè)藬?shù)的54.9%；本科及以上344人 ，占總?cè)藬?shù)的15.7%。盤錦市社區(qū)工作者大專學(xué)歷所占比例最高，中專（含高中）及以下人員所占比例次之，本科以上人員所占比例最小。從整體來看，盤錦市社區(qū)工作者的學(xué)歷水平還應(yīng)有較大的提升空間。

（三）社區(qū)工作者生活補貼情況

1. 臨聘人員生活補貼處于較低水平。盤錦市社區(qū)在編人員的生活補貼標(biāo)準(zhǔn)參照機關(guān)事業(yè)單位人員的工資待遇發(fā)放，月人均工資2841元；其他臨聘人員月平均生活補貼1853元。而盤錦市上一年度社會從業(yè)人員平均月工資水平為3050元，兩者之間存在一定的差距。

2. 生活補貼水平區(qū)域差異較大。目前盤錦市社區(qū)在編人員的生活補貼水平比較接近上一年度社會從業(yè)人員平均工資水平，但在編和臨聘人員之間的差距均比較大，其中遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)臨聘人員生活補貼1228元，僅略高于全市最低工資水平。

（四）社區(qū)工作者保險待遇情況

通過調(diào)研統(tǒng)計，全市社區(qū)工作者社會保險繳納的基本情況是：養(yǎng)老保險參保人數(shù)為1932人，參保率為88.3%；醫(yī)療保險參保人數(shù)為1873人，參保率為85.6%；工傷保險參保人數(shù)為685人，參保率為31.3%；失業(yè)保險參保人數(shù)為1052人，參保率為48.1%；生育保險參保人數(shù)為658人，參保率為30.1%。社區(qū)工作者在工傷保險和生育保險的參保率上處于較低水平。

（五）社區(qū)工作者生活補貼經(jīng)費渠道

盤錦市各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）社區(qū)工作者生活補貼經(jīng)費來源渠道存在一定的差異性。其中興隆臺區(qū)和雙臺子區(qū)主要來源于省、市、區(qū)三級財政投入；大洼縣來源于縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入；盤山縣來源于鎮(zhèn)財政投入；遼東灣新區(qū)來源于街道財政投入；遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入。

二、存在的主要問題

隨著城市化的加速發(fā)展，城市的凝聚力和輻射力不斷增強，社區(qū)與居民的關(guān)系將越來越密切，社區(qū)在城市的發(fā)展、社會事務(wù)的承接、社會穩(wěn)定中的地位也將變得越來越重要，加強社區(qū)建設(shè)也就顯得尤為重要和迫切。

1. 社區(qū)承擔(dān)的行政事務(wù)過于繁重，存在一定的行政化傾向。隨著相關(guān)工作逐步向社區(qū)延伸，社區(qū)職責(zé)不斷加重，幾乎成為政府的辦事機構(gòu)。在工作內(nèi)容上，社區(qū)政務(wù)比重高于社區(qū)居務(wù)，上級下達、布置、要求協(xié)助的政務(wù)性事務(wù)較多，普查、統(tǒng)計、登記、審核、證明以及行政性前置核準(zhǔn)等職能性、職權(quán)性事務(wù)比例較大。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，社區(qū)居委會協(xié)助或承擔(dān)的各項行政事務(wù)多達30余項。社區(qū)行政事務(wù)過于繁重，無法利用有效的時間和精力組織居民開展自治活動。

2.社區(qū)工作人員身份不明確。根據(jù)《居委會組織法》的規(guī)定，社區(qū)居民委員會是群眾性自治組織，但同時又是城市基層政權(quán)的重要組成部分。作為社區(qū)工作人員，既不是企業(yè)職工，也不是機關(guān)事業(yè)單位的職工，其直接后果是社區(qū)工作人員的資格認(rèn)定和職稱評定難于解決，導(dǎo)致晉升機制的缺失。

3.勞動關(guān)系不明確，工資待遇不規(guī)范。由于勞動關(guān)系不明確，社區(qū)專職工作者的工資及其勞保、醫(yī)保、養(yǎng)老金、住房公積金、工資待遇的調(diào)整等等，都缺乏相應(yīng)的法律根據(jù)，難于形成統(tǒng)一的工資制度。他們既沒有規(guī)定的工作時間，也沒有規(guī)范的休假制度。

4. 生活補貼標(biāo)準(zhǔn)差異較大，部分人員工資待遇低。生活補貼標(biāo)準(zhǔn)差異較大主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在編和臨聘人員之間差異較大。社區(qū)在編人員的生活補貼在2500～3100之間，臨聘人員的生活補貼在1200～2700之間，兩者之間存在較大差距。二是縣區(qū)之間差距較大。大洼縣的社區(qū)工作臨聘人員生活補貼2691元，而遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)臨聘人人員的生活補貼僅1228元，兩者之間的差距也較大。根據(jù)省民政廳和財政廳的要求，從2013年7月起開始，盤錦市社區(qū)委員、社區(qū)主任生活補貼達到1850元/月、1950元/月，但是調(diào)整后的水平仍處于全省中等偏下水平。

5. 薪酬結(jié)構(gòu)不合理。社區(qū)工作者除了生活補貼之外，沒有相關(guān)的福利待遇。比如：沒有加班費、交通補助費、高溫補貼費、取暖費、住房公積金及其他補貼。

6. 社會保險不規(guī)范。目前，社區(qū)工作人員除了在編人員外，其他多數(shù)只繳納了養(yǎng)老和醫(yī)療保險，沒有工傷、失業(yè)和生育保險，其中還有部分人沒有與用人單位簽訂合同，沒有繳納任何社會保險。

7. 社區(qū)人才匱乏。通過實地走訪和問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)干部后續(xù)學(xué)歷較多，真正受過高等教育的很少，社區(qū)工作人員專業(yè)性不強，學(xué)歷專業(yè)中很少有畢業(yè)于社會工作專業(yè)的。目前社區(qū)工作人員中只有少數(shù)人通過了社會工作師的考試?，F(xiàn)有的人力資源已不能完全適應(yīng)快速發(fā)展的社區(qū)工作需要，急需引進專業(yè)人才，提高社區(qū)整體工作水平。

三、建議和對策

1.出臺加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見。適應(yīng)新形勢下的社區(qū)建設(shè)，以實現(xiàn)社區(qū)工作者知識化、專業(yè)化、職業(yè)化為目標(biāo)，把加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)作為城市基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，建議出臺關(guān)于進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步明確社區(qū)工作者的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，進一步健全和完善社區(qū)工作者的選拔錄用、教育培訓(xùn)、管理使用、考核評估、激勵約束等方面的機制和政才，充分調(diào)動廣大社區(qū)工作者的積極性，發(fā)揮他們在和諧社會中的基礎(chǔ)性作用。

2. 適當(dāng)提高社區(qū)工作者的工資水平，建立自然增長機制。一是將社區(qū)工作者的生活補貼設(shè)為不同的級別和檔次，可將生活補貼設(shè)為“三級九檔”，引入競爭機制，實行動態(tài)管理，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，不斷提高社區(qū)工作者的生活補貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步達到上年度全市社會平均工資標(biāo)準(zhǔn)。二是鼓勵社區(qū)工作者參加職業(yè)資格考試，適當(dāng)拉開社區(qū)主任、副主任、書記、副書記、取得社區(qū)工作師資格的工作者和普通社區(qū)工作者的待遇差距?？蓪θ〉贸酢⒅?、高級證書的社區(qū)工作者，每月分別給予100元、200元、300元的補貼。三是建立合理的薪酬結(jié)構(gòu)。加強對社區(qū)工作者加班費、年假、取暖費等項目的合理補貼。

3. 規(guī)范社區(qū)工作者社會保險制度。按照遼民辦發(fā)〔2014〕84號文件中第七條規(guī)定：“社區(qū)工作者依法享受基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險和住房公積金等制度待遇”。應(yīng)加強對社區(qū)工作者的保險保障力度，健全社區(qū)工作者的保險保障機制。

4. 進一步加大政府財政投入的力度，落實費隨事轉(zhuǎn)。 清醒認(rèn)識社區(qū)居委會雖然是一個群眾自治組織，但結(jié)合我國和全市的實際情況，在相當(dāng)長時期內(nèi)尚難擺脫“準(zhǔn)行政化”傾向，許多行政事務(wù)工作只有落實到社區(qū)開展，在工作經(jīng)費上應(yīng)加大財政投入的力度，按照“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的要求下?lián)苌鐓^(qū)活動經(jīng)費，切實減輕社區(qū)專職工作者的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

5. 制定教育培訓(xùn)體系，全面提高社區(qū)干部的基本素質(zhì)。針對社區(qū)專職工作者開展不同類型的培訓(xùn)，滿足多層次人群的需要，開展社區(qū)居委會干部培訓(xùn)班，加快居委會干部隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化進程。采取制定培訓(xùn)規(guī)劃，編寫培訓(xùn)教材，有針對性、有重點地加強社區(qū)干部的培訓(xùn)工作，實施統(tǒng)一的崗位培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者的高層次素質(zhì)，以適應(yīng)社區(qū)工作管理和服務(wù)的需要。