冉鵬程　普戡倪

摘要：城市化背景下，農(nóng)村男性青壯年外出務(wù)工促使男耕女織的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槟泄づ霓r(nóng)業(yè)女性化模式。農(nóng)村留守婦女在贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女的同時肩負(fù)繁重農(nóng)活，生存現(xiàn)狀舉步維艱。文章以利川市及團(tuán)堡鎮(zhèn)為研究對象，探視鄉(xiāng)村治理過程中凸顯的“空心村”、婦女維權(quán)取證難等現(xiàn)實(shí)困境，基于法制建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、多元主體協(xié)同治理等視角，希圖提高留守婦女生活的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)其社會角色轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)女性化；農(nóng)村留守婦女；生存現(xiàn)狀；角色轉(zhuǎn)變

一、研究背景及意義

我國學(xué)者很早便著手研究“農(nóng)業(yè)女性化”，1943年費(fèi)孝通先生在其《祿村農(nóng)田》中就對女性因男性外出務(wù)工而承擔(dān)沉重農(nóng)業(yè)勞動進(jìn)行了分析。改革開放以來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，我國農(nóng)村富余男性勞動力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)女性化趨勢。據(jù)2005年數(shù)據(jù)統(tǒng)計我國農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)已達(dá)1.3億，其中已婚人數(shù)為1062l萬人，排出舉家搬遷人數(shù)則外出務(wù)工的人數(shù)達(dá)6721萬，再以70%男性計算，可見留守婦女人數(shù)達(dá)到4700萬。當(dāng)前我國要實(shí)現(xiàn)數(shù)量規(guī)模到質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)型，亟待重視農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象和理性反思發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，尋求可行途徑以促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。本文基于“鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，社會和諧發(fā)展”的角度關(guān)注“農(nóng)業(yè)女性化”現(xiàn)象，對農(nóng)村留守婦女工作生活基本情況及其發(fā)展之策予以探討。

“農(nóng)業(yè)女性化”現(xiàn)象表現(xiàn)為：由于男人外出打工，農(nóng)村一般只留下婦女、老人和小孩。這樣，農(nóng)村留守婦女不得不將家中所有的粗活、重活、累活、忙活扛在肩上。農(nóng)村留守婦女一方面要承擔(dān)起繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面要兼顧家務(wù)勞動，最后還承擔(dān)贍養(yǎng)老人、教育子女、維持社會關(guān)系等家庭責(zé)任。這導(dǎo)致了農(nóng)村留守婦女勞作時間過長、勞動強(qiáng)度過大，逐漸身心俱疲、積勞成疾，健康出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。農(nóng)村女性兼顧田間勞作、家務(wù)、照顧孩子和老人，繁重而瑣碎的工作造成巨大精神、身心壓力和生理、心理負(fù)擔(dān)，并使其無暇顧及對子女的教育與培養(yǎng)。農(nóng)村女性是我國女性群體中最大弱勢群體，有必要通過研究引導(dǎo)大家正確認(rèn)識這一特殊群體，以期改善農(nóng)村女性的生存環(huán)境及生存現(xiàn)狀。

二、農(nóng)村留守婦女工作開展過程中存在的問題

（一）男性勞動力大量外出，導(dǎo)致“空心村”

農(nóng)村大量年輕男性勞動力外出務(wù)工，女性則留在家中照顧老人與孩子同時兼顧家中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促成了農(nóng)村的“空心化”，則“386199部隊”（婦女、兒童、老人）成為農(nóng)村主力軍，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村社會的發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村地區(qū)一直對留守婦女關(guān)注不多，“空心村”現(xiàn)象加劇了留守婦女看病難問題，更有甚者出現(xiàn)了死于家中未能及時發(fā)現(xiàn)的情況。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，生活不便

為了豐富留守婦女的文化生活，很多農(nóng)村所在地政府出資購買音響設(shè)備，邀請專家開展婦女健康講座，并撥款修建婦女活動中心和老年活動中心。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期以來缺乏整體建設(shè)，與城鎮(zhèn)相比差距甚遠(yuǎn)。如農(nóng)村公路硬化率低和通達(dá)性差導(dǎo)致交通不便，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)無法普及且通信不暢，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件極其匱乏等。

（三）婦女維權(quán)取證難，女性權(quán)益被弱化

農(nóng)村留守婦女家庭的矛盾多因家庭暴力、配偶有外遇和老人贍養(yǎng)等問題，同時離婚過程中存在財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等矛盾。在眾多矛盾糾紛中，由于男方遠(yuǎn)在異地、房產(chǎn)證登記只有男方姓名等使得留守婦女取證難，成為這一群體司法維權(quán)之路的攔路虎。加上新婚姻法的出臺，強(qiáng)調(diào)男女法律上的平等，卻導(dǎo)致了女性權(quán)益被事實(shí)上的弱化。

（四）隔代教育，影響兒童身心健康

孩子的父親不在身邊，母親忙于從事農(nóng)業(yè)活動，教育問題自然就落在了祖父母身上，這樣就造成了隔代教育的現(xiàn)象。由于老人對第三代的驕縱及缺乏先進(jìn)思想觀念、教育方法，較多農(nóng)村兒童出現(xiàn)荒廢學(xué)業(yè)、思想極端、心理承受能力差等問題，致使農(nóng)村多地出現(xiàn)中小學(xué)生暴力事件及未成年人外出務(wù)工的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了我國教育發(fā)展及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

三、農(nóng)村留守婦女生存現(xiàn)狀考察

（一）團(tuán)堡鎮(zhèn)農(nóng)村留守婦女基本情況描述統(tǒng)計分析

通過對團(tuán)堡鎮(zhèn)高巖壩村、野貓水村的108位農(nóng)村留守婦女進(jìn)行調(diào)查，得到了以下統(tǒng)計結(jié)果。

1. 農(nóng)村留守婦女的年齡集中在26～55歲之間，其中36～45歲年齡段的最多，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的28.7%。

2. 大部分外出務(wù)工的農(nóng)村男性勞動力回家頻率集中于一年一次，其中24位受調(diào)查農(nóng)村留守婦女表示自己的丈夫回家頻率沒有規(guī)律。

3. 大部分留守家庭需要撫養(yǎng)2～3個孩子，同時還要贍養(yǎng)2位或4位老人，家庭負(fù)擔(dān)重。

4. 39%受調(diào)查農(nóng)村留守婦女表示自己主要工作是帶孩子、贍養(yǎng)老人，22%受調(diào)查者則表示自己主要從事種植業(yè)。另外，有17%受調(diào)查者表示開餐館或農(nóng)家樂能夠改善自己的生活條件。

5. 絕大部分農(nóng)村留守婦女因?yàn)橐疹櫢改概c子女而選擇留守農(nóng)村，有一部分則由于習(xí)慣了農(nóng)村生活，此外城市消費(fèi)水平過高也是阻擋農(nóng)村留守婦女外出工作的重要因素。

（二）團(tuán)堡鎮(zhèn)針對農(nóng)村留守婦女的工作開展情況

鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，例如蔬菜水果基地建設(shè)，葡萄園、桃園等紛紛建成。此外，政府大力引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，建立勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并將觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與當(dāng)?shù)嘏畈d起的旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，動員和鼓勵外出務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)就業(yè)，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，既推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又減少農(nóng)村留守家庭的數(shù)量。

自2014年8月以來，團(tuán)堡鎮(zhèn)以“巾幗創(chuàng)新業(yè)”為主題，開展多項行動幫助婦女創(chuàng)業(yè)。鎮(zhèn)婦聯(lián)以創(chuàng)建“楚天明星鎮(zhèn)”為契機(jī)，以創(chuàng)業(yè)興家行動鼓勵婦女積極參與以種植、養(yǎng)殖、經(jīng)商等為主體的競賽行動；鎮(zhèn)婦聯(lián)聯(lián)合相關(guān)部門開展“陽光工程”培訓(xùn)，分期分批開辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。同時，鎮(zhèn)政府還積極參與市相關(guān)部門合作，加快戶口一元化改革以打破二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村婦女隨夫進(jìn)城，享受城市社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多方面的政策。

團(tuán)堡鎮(zhèn)以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、支部負(fù)責(zé)、婦聯(lián)實(shí)施”為主線，針對農(nóng)村留守婦女生產(chǎn)生活各方面具體情況開展一系列幫扶救助工作，將資金扶持、技能培訓(xùn)、司法援助等統(tǒng)籌結(jié)合，開創(chuàng)了獨(dú)具特色的“團(tuán)堡模式”。

（三）利川市開展留守婦女工作的基本情況

近年來，利川市婦聯(lián)將維權(quán)和發(fā)展作為工作主線，以廣大婦女兒童得實(shí)惠、常受惠為工作目標(biāo)，發(fā)揮“聯(lián)”字功能，帶領(lǐng)全市廣大婦女投身家庭、社會建設(shè)。

1. 引領(lǐng)參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)

利川市婦聯(lián)大力鼓勵支持留守婦女自主創(chuàng)業(yè)，于2014年“三八”節(jié)期間命名表彰了13個巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地。同時，深化“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”活動，引導(dǎo)留守婦女積極投身全市“六大產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市婦聯(lián)還搭建留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，開展了“婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)行動”，為巾幗創(chuàng)業(yè)者提供培訓(xùn)機(jī)會及為留守婦女創(chuàng)業(yè)提供小額貸款。

2. 廣泛開展婦女關(guān)愛活動

“三八”婦女節(jié)期間，市婦聯(lián)攜手各單位深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行文藝演出，還給近200名留守婦女、30名女教師發(fā)放了“愛心包”，給白竹壩村的6名貧困婦女家庭送去了300元慰問金。市婦聯(lián)還與市委組織部到毛壩鎮(zhèn)、汪營鎮(zhèn)慰問193名留守婦女，為她們發(fā)放了價值近2萬元的“愛心包”。此外，市婦聯(lián)十分重視留守婦女的身體健康狀況，組織1000多名留守婦女到州中心醫(yī)院接受免費(fèi)健康檢查，其中免費(fèi)做血糖測試758名?；菝耥椖繉?shí)施方面，30033名農(nóng)村婦女接受了“兩癌”免費(fèi)檢查，其中3名貧困“兩癌”母親分別得到救助資金1萬元，并完成了11戶單親特困母親“安居”工程信息收集上報工作。

3. 維護(hù)婦女合法權(quán)益

2014年來，市婦聯(lián)共接待來信來訪案件60件次，積極與當(dāng)事人所在單位領(lǐng)導(dǎo)及法律援助機(jī)構(gòu)聯(lián)系，幫助來訪者樹立信心。同時聘請了都亭司法所為調(diào)解、維權(quán)法律顧問，為來信來訪案件比較復(fù)雜的群眾提供法律咨詢和調(diào)解，為婦女兒童受侵害性質(zhì)嚴(yán)重的案件提供法律援助。建立并完善12338女性公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)與司法、法院、公安的工作聯(lián)系，切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益。

四、關(guān)于順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，推動農(nóng)村女性角色轉(zhuǎn)換的幾點(diǎn)建議

（一）建立城鄉(xiāng)協(xié)同維權(quán)機(jī)制，推動司法援助等配套機(jī)制建設(shè)

由于傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村夫妻結(jié)婚后房產(chǎn)證及相關(guān)證件上只有男方姓名，夫妻矛盾或離婚問題發(fā)生時婦女財產(chǎn)、子女撫養(yǎng)等權(quán)益無法保障。同時因男方遠(yuǎn)在異地和城鄉(xiāng)間缺乏信息交流，法院司法取證工作心有余而力不足。因此應(yīng)當(dāng)健全城鄉(xiāng)信息交流機(jī)制及拓展交流渠道，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)同為留守婦女維權(quán)。同時，針對留守婦女經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、法律知識欠缺的問題，政府和婦聯(lián)應(yīng)給予相應(yīng)資金援助，司法機(jī)關(guān)志愿依法維權(quán)并定期開展法制知識宣講活動。

（二）優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，吸引優(yōu)秀人才集聚鄉(xiāng)村學(xué)校

如今農(nóng)村留守婦女強(qiáng)烈意識到教育是子女未來發(fā)展的關(guān)鍵，更認(rèn)識到爺爺奶奶隔代教育很可能導(dǎo)致兒女學(xué)習(xí)差、道德差、身體差的嚴(yán)重后果。但農(nóng)村學(xué)校較少且教育質(zhì)量不高讓其擔(dān)憂，距學(xué)校較遠(yuǎn)且山路崎嶇使其時刻提心吊膽。為此，政府首先應(yīng)該在農(nóng)村教育上給予經(jīng)濟(jì)傾斜，加大支持力度，完善中小學(xué)教育院校和相關(guān)配套設(shè)施。其次要在教師教學(xué)質(zhì)量上下功夫，以高工資好福利吸引老師入住鄉(xiāng)村學(xué)校，用教育質(zhì)量吸引農(nóng)村孩子就近入學(xué)。

（三）著眼短期援助與長效救援雙結(jié)合，挖掘本地產(chǎn)業(yè)吸引男性就地、就近就業(yè)

臨時救助點(diǎn)解決的是燃眉之急，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才是長效解決之法。面對留守婦女家庭暴力事件時，政府除了設(shè)立臨時救助點(diǎn)并通過勸解、男女雙方溝通等形式逐漸化解矛盾外，更應(yīng)為其提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，給予小額貸款等創(chuàng)業(yè)資金支持，讓其多元化創(chuàng)業(yè)，多樣化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)留守婦女治理過程中由傳統(tǒng)“配角”向現(xiàn)代化“主角”轉(zhuǎn)變。此外，政府應(yīng)發(fā)展與集聚產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵有經(jīng)驗(yàn)、有資本的男性勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢及相關(guān)資源條件，讓中小城市總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合、與大城市聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以吸引本地男性就近就業(yè)。

（四）推動社會組織和相關(guān)企業(yè)協(xié)同參與，形成幫扶機(jī)制

城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、合作化、科技化成為必然趨勢，在農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主、副業(yè)為輔的情況也已屢見不鮮。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，典型代表周大娘在市婦聯(lián)協(xié)助下運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)獨(dú)自開發(fā)八畝蔬菜田種植高產(chǎn)多利蔬菜作物，左女士則在鎮(zhèn)政府以及企業(yè)的幫助下于交通樞紐國道邊開設(shè)兼具休閑娛樂于一體的農(nóng)莊。由此可見，政府在治理農(nóng)村留守婦女難題時，需要推動社會力量共同參與，讓其為當(dāng)?shù)貗D女發(fā)展提供資金支持、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流等支持，還可以引導(dǎo)企業(yè)或社會組織精細(xì)化到具體個人進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售幫扶，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守婦女自治、自強(qiáng)、自立。

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