吳志玲

【摘 要】中外合作辦學(xué)是中國改革開放以來，中國高等教育國際化所采取的一種形式，經(jīng)過30多年的發(fā)展已經(jīng)成為中國高等教育的重要組成部分。本文通過梳理中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)中外合作辦學(xué)過程中存在的關(guān)鍵問題，進(jìn)而為我國中外合作辦學(xué)發(fā)展提出對策。

【關(guān)鍵詞】我國；中外合作辦學(xué)；問題；對策

人類社會早已進(jìn)入經(jīng)濟全球化時代。在全球化背景下，要想我國教育市場迅速發(fā)展，推動高等教育改革，一個關(guān)鍵舉措就是要實現(xiàn)教育的國際化。通過教育國際化，我們可以引進(jìn)發(fā)達(dá)國家人才培養(yǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)質(zhì)資源，促使我國高等教育的人才培養(yǎng)模式加速實現(xiàn)新的飛躍。本文通過文獻(xiàn)研究梳理了我國高校中外合作辦學(xué)的情況，通過分析發(fā)現(xiàn)問題，并提出了促進(jìn)我國高校中外合作辦學(xué)發(fā)展的對策。

一、中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（1）中外合作辦學(xué)地區(qū)分布。從20世紀(jì)80年代末90年代初開始，中外合作辦學(xué)作為一種新型的國際交流與合作方式出現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，中外合作辦學(xué)是指外國教育機構(gòu)同中國教育機構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦，并以中國公民為主要招生對象的教育教學(xué)活動。在實施過程中，通常將香港、澳門、臺灣教育機構(gòu)與大陸教育機構(gòu)在大陸合作舉辦，并以大陸公民為主要招生對象的教育教學(xué)活動也納入中外合作辦學(xué)的范疇。根據(jù)組織形式的不同，中外合作辦學(xué)可以分為合作辦學(xué)機構(gòu)和合作辦學(xué)項目兩種。以下合稱“中外合作辦學(xué)”。本文以教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對通過教育部復(fù)核和批準(zhǔn)舉辦的1066個中外合作辦學(xué)（含中外合作辦學(xué)機構(gòu)和中外合作辦學(xué)項目）我國院校的地區(qū)分布和數(shù)量分布做一分析。

目前，中外合作辦學(xué)分布在除西藏、青海、寧夏以外的全國28個省市自治區(qū)。其中，黑龍江的中外合作辦學(xué)數(shù)最多（174個），占全國中外合作辦學(xué)總數(shù)的比例高達(dá)16.3%。上海位列全國第二，但是與黑龍江的差距非常明顯。

地區(qū)發(fā)展不平衡是我國高等教育面臨的現(xiàn)實問題，中外合作辦學(xué)也不例外。從東、中、西部地區(qū)中外合作辦學(xué)的數(shù)量來看，東部地區(qū)的數(shù)量超過中西部之和，占全國中外合作辦學(xué)總數(shù)的比例高達(dá)54.5%。詳見圖1。

（2）中外合作辦學(xué)數(shù)量分布。中外合作辦學(xué)中有個特殊現(xiàn)象，就是中方學(xué)校所在地與其合作辦學(xué)機構(gòu)/項目的所在地不同。如西交利物浦大學(xué)，是位于陜西的西安交通大學(xué)和英國的利物浦大學(xué)在江蘇省蘇州市合作創(chuàng)立的具有獨立法人資格的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，類似的機構(gòu)有昆山杜克大學(xué)、北京師范大學(xué)-香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院等。合作辦學(xué)項目也如此，如北京大學(xué)、清華大學(xué)的部分中外合作辦學(xué)項目其辦學(xué)地點位于廣東省。

（3）中外合作辦學(xué)模式。在高等教育領(lǐng)域，中外合作辦學(xué)可以分為中外合作辦學(xué)機構(gòu)和中外合作辦學(xué)項目兩大類；根據(jù)來源不同，又可分成中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目以及中國大陸與港澳臺合作辦學(xué)機構(gòu)和項目。中外合作辦學(xué)機構(gòu)還可以根據(jù)其是否具有法人資格分為具有法人資格和不具有法人資格兩種類型。中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目中有17個機構(gòu)和項目采用一對多的合作辦學(xué)模式，其余均為一對一的合作辦學(xué)模式[1]。

二、中外合作辦學(xué)存在的主要問題

（1）中外合作辦學(xué)的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。這主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是中外合作辦學(xué)的地域分布極其不均衡。我國中外合作辦學(xué)的機構(gòu)和項目絕大部分集中在東部和中部地區(qū)，而西部的中外合作辦學(xué)機構(gòu)或項目數(shù)量十分稀缺。分析我國中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目的區(qū)域分布出現(xiàn)極不平衡的原因，可能是受如下因素的影響和制約：首先是區(qū)域經(jīng)濟的影響。我國東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟較發(fā)達(dá)，對高層次人力資源的需要也較高。這不僅為這些地區(qū)高校開展中外合作辦學(xué)活動提供了現(xiàn)實需求，而且也為這些地區(qū)的高校開展相應(yīng)的中外合作辦學(xué)活動提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)[4]。二是地理位置因素也是影響中外合作辦學(xué)分布不均衡的一個重要原因。如在地理上黑龍江省與俄羅斯接壤，并且在經(jīng)濟、科技、文化等方面與俄羅斯有悠久的交流歷史，已經(jīng)建立了較好的合作基礎(chǔ)，因此與俄羅斯開展中外合作辦學(xué)活動具有得天獨厚的條件。第三，對西部地區(qū)的政策支持力度不夠。西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)的高等教育本身處于劣勢，如果政策支持力度不夠，要開展中外合作辦學(xué)的難度就會更大。

（2）中外合作辦學(xué)不均衡的機構(gòu)與項目比例?，F(xiàn)有的中外合作辦學(xué)項目數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中外合作辦學(xué)機構(gòu)數(shù)量，中外合作辦學(xué)項目與機構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)極不均衡狀態(tài)。設(shè)立中外合作辦學(xué)機構(gòu)，對于學(xué)科專業(yè)設(shè)置、師資規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦學(xué)經(jīng)費籌措、辦學(xué)規(guī)模等都有較高要求，因此，中外合作辦學(xué)機構(gòu)的數(shù)量多于項目數(shù)量是完全合理的[2]。但從我國目前的情況看，兩者比例比較失衡。

（3）中外合作辦學(xué)不合理的層次結(jié)構(gòu)。目前開展的中外合作辦學(xué)活動有3/4以上是屬于本科層次的，研究生層次的不足1/4，其中博士研究生層次的中外合作辦學(xué)數(shù)量十分稀少。這在一定程度上制約了我國中外合作辦學(xué)層次的提升。

（4）中外合作辦學(xué)不平衡的發(fā)展階段。我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟全球化及教育對外開放的發(fā)展，都為中外合作辦學(xué)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，對我國中外合作辦學(xué)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。在1995年之后，我國中外合作辦學(xué)的政策環(huán)境比較寬松，合作辦學(xué)數(shù)量的發(fā)展十分迅速，但是發(fā)展過程中卻出現(xiàn)了一些問題，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)的辦學(xué)秩序相對比較混亂。從2004到2009年，隨著一系列文件的出臺，對中外合作辦學(xué)起到了很好的規(guī)范作用，中外合作辦學(xué)逐漸進(jìn)入法制化發(fā)展階段，之前存在的一些問題也逐漸得到解決。但在管理的過程中，出現(xiàn)了另一個突出問題，即中外合作辦學(xué)的數(shù)量急劇下降。2010年《規(guī)劃綱要》出臺后，中外合作辦學(xué)才重新走上快速發(fā)展的新階段。從上述發(fā)展過程可以看出，我國中外合作辦學(xué)出現(xiàn)了“松則亂，管則死”的現(xiàn)象[3]。這和中外合作辦學(xué)政策實施及其執(zhí)行有很大關(guān)系。

三、中外合作辦學(xué)發(fā)展的對策

（1）做到均衡布局。針對目前中西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)中外合作辦學(xué)機構(gòu)及項目缺少的現(xiàn)狀，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展，要加大對中西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)中外合作辦學(xué)的政策扶持力度，大力鼓勵中西部尤其是西部地區(qū)中外合作辦學(xué)活動的發(fā)展，從而促進(jìn)我國中西部尤其是西部地區(qū)高等教育的改革與發(fā)展。

（2）力求完善政策。為了使中外合作辦學(xué)活動健康、穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化和完善中外合作辦學(xué)政策，明細(xì)各級政策部門之間的權(quán)責(zé)分配，以便中外合作辦學(xué)政策能夠得到更有效的執(zhí)行。同時，要避免政策過大的現(xiàn)象，努力營造良好的政策環(huán)境。

（3）不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化中外合作辦學(xué)結(jié)構(gòu)過程中，必須注意如下方面：一為了加大對國外優(yōu)質(zhì)教育資源和先進(jìn)辦學(xué)理念的引進(jìn)力度，要在堅持中外合作辦學(xué)公益性質(zhì)、堅持教育主權(quán)的基礎(chǔ)上，適度扶持發(fā)展中外合作辦學(xué)機構(gòu)。二要不斷完善中外合作辦學(xué)機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，加強對中外合作辦學(xué)機構(gòu)的管理。三要逐漸提高中外合作辦學(xué)層次，要支持博士研究生層次的中外合作辦學(xué)活動。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸根書，康卉，閆妮.中外合作辦學(xué)：現(xiàn)狀、問題與發(fā)展對策[J].高等工程教育研究，2013（4）.

[2]陳曼麗.江西省高等教育中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀、問題及對策研究[D].南昌大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.1.

[3]魏敏，蔣光祥.中外高校合作辦學(xué)發(fā)展中的問題與策略思考[J].管理觀察，2008（23）.

[4]林煒，陶林.論當(dāng)前中外合作辦學(xué)的問題、原則與對策[J].南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006（3）.