摘要：在城市的安全發(fā)展中，城市防洪排澇工作具有重要的意義，必須采取有效措施做好這項工作，為城市的健康持續(xù)發(fā)展提供保障與創(chuàng)造優(yōu)良條件。因此，有關(guān)部門需要做好汛前的準(zhǔn)備工作，完善規(guī)劃預(yù)案的編制，整改內(nèi)澇隱患，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行值守，制定科學(xué)的應(yīng)急處置方案。文章對城市防洪排澇的有效措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；防洪排澇；內(nèi)澇隱患；應(yīng)急處置方案；洪災(zāi)澇害 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TV87 文章編號：1009-2374（2016）21-0109-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.21.053

在洪災(zāi)澇害比較嚴(yán)重的沿海地區(qū)、東部平原與丘陵地區(qū)，分布著我國約有50%的人口與70%的大城市，甚至占據(jù)著國內(nèi)約75%的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。在城市化進(jìn)程日益深化的背景下，人們開始意識到人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系，使得防洪排澇工作在城市規(guī)劃建設(shè)中占據(jù)著越來越重要的地位。必須落實(shí)城市防洪排澇工作，為城市的可持續(xù)發(fā)展與人民生命財產(chǎn)安全提供保障。

1 做好汛前的準(zhǔn)備工作

汛前準(zhǔn)備工作是每年的常規(guī)性工作，主要表現(xiàn)在管理體制的到位、人員物資配備的到位。

1.1 在管理體制方面

需要堅持以區(qū)為主、條塊結(jié)合與屬地管理的原則。城市防洪排澇工作需要以防汛抗旱指揮部為主要依托，由各區(qū)的區(qū)長與管委會主任對所在轄區(qū)的防洪工作進(jìn)行總負(fù)責(zé)，防汛抗旱指揮部成員單位行政主要負(fù)責(zé)人則要對自身單位與部門的防洪工作進(jìn)行總負(fù)責(zé)。在汛前的準(zhǔn)備實(shí)際工作中，需要嚴(yán)格遵守防汛紀(jì)律，保持當(dāng)日的聯(lián)系暢通，執(zhí)行24小時的防汛值班制度。需要對市內(nèi)的防洪準(zhǔn)備情況與值班情況等進(jìn)行督查，及時整改其中的問題，促使汛前準(zhǔn)備工作的切實(shí)執(zhí)行。

1.2 在人員物資配備方面

需要及時補(bǔ)充物資，確保人員迅速到位，這是汛前準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容。市內(nèi)防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位根據(jù)合理搭配、就近儲備與保證急需等原則對物資儲備布點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化，補(bǔ)充防汛物資，確保在汛期中發(fā)揮出實(shí)際效用。另外，要做好搶險應(yīng)急設(shè)備的準(zhǔn)備工作，構(gòu)建防汛物資應(yīng)急采購與調(diào)撥機(jī)制，將應(yīng)急設(shè)備與物資提前采購入庫，保證城市汛期防汛工作的良好運(yùn)行。

2 完善規(guī)劃預(yù)案的編制

在城市防洪排澇工作中，需提防各種突發(fā)狀況的發(fā)生，所以必須完善規(guī)劃預(yù)案的編制，做好科學(xué)應(yīng)對工作，減少洪水澇害帶來的損失，主要包括如下內(nèi)容：第一，編制城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案；第二，各防汛抗旱指揮部成員單位的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案主要由各單位根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行編制，編制后上報防汛抗旱指揮部進(jìn)行備案；第三，城市各污水工廠單位要負(fù)責(zé)編制污水處理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，同樣需要上報防汛抗旱指揮部進(jìn)行備案。需注意的是，在編制預(yù)案時，要根據(jù)每年水情、工情與城市建設(shè)范圍等實(shí)際變化情況而進(jìn)行合理的編制修改。防汛抗旱指揮部要對各成員單位的規(guī)劃預(yù)案編制情況進(jìn)行了解，并且予以監(jiān)督，及時督促其完善規(guī)劃預(yù)案的編制，為城市的防洪排澇工作提供保障。

3 做好內(nèi)澇隱患的整改

要針對市內(nèi)的內(nèi)澇點(diǎn)而做出合理的城市內(nèi)澇綜合治理方案，從而保證防汛工作質(zhì)量，在實(shí)際工作過程中發(fā)揮出良好的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督的作用。在城市防洪工作中，積水內(nèi)澇問題是重點(diǎn)，可以對市區(qū)道路下穿橋的排水道進(jìn)行改造，在汛期展開防汛大檢查，對城市的內(nèi)澇隱患點(diǎn)整改情況進(jìn)行實(shí)時的跟蹤檢查。與此同時，可以結(jié)合本年度對雨污分流工作的實(shí)際情況，增設(shè)一些重要防汛設(shè)施，比如排水管道、收水井與疏通排水溝渠等，從而一步步對城市內(nèi)澇隱患進(jìn)行有效消除，提升城市排澇能力，為城市的安全度汛打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

4 優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域的值守

在汛期，要重視城市下穿橋或者地下通道、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)澇點(diǎn)的排水防控工作與應(yīng)急處置工作?？梢愿鶕?jù)城市防洪應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)要求，并且借鑒一些大城市的經(jīng)驗與有效做法，針對市區(qū)下穿橋采用定人值守制度，為城市汛期的重要地段與重要區(qū)域的值守到位提供制度保障。要督促防汛應(yīng)急隊伍建設(shè)進(jìn)程，確保在城市防洪排澇實(shí)際工作中，能切實(shí)地發(fā)揮出責(zé)任與任務(wù)明確、實(shí)踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的應(yīng)急隊伍的力量。

同時，要對上一年度防汛工作中組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督各環(huán)節(jié)的不足及經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，對防守重點(diǎn)及相關(guān)搶險措施進(jìn)行細(xì)化，重點(diǎn)針對城市下穿立交橋進(jìn)行專門的應(yīng)急方案編制。在上一年的工作基礎(chǔ)上，可以對一定數(shù)量的下穿橋水位進(jìn)行標(biāo)記劃線，對積水深度進(jìn)行目測，從而做好道路封閉準(zhǔn)備。若暴雨積水到達(dá)25cm刻度，就開啟道路封閉工作，為市政道路的防洪安全提供保障。

針對汛期重點(diǎn)地段與區(qū)域的值守工作，可以從如下三個方面開展：第一，各責(zé)任單位的負(fù)責(zé)人靠前指揮，將任務(wù)細(xì)化到區(qū)，對各個橋區(qū)、路段、泵站、低洼路段、易積滯水點(diǎn)等地方的負(fù)責(zé)人工作進(jìn)行落實(shí)，保證雨中道路與防汛設(shè)施都有一人值守；第二，汛期要密切關(guān)注水雨情信息，強(qiáng)降雨預(yù)警與防汛準(zhǔn)備工作要到位，做好雨中巡查工作，積極主動地開展搶險工作，及時地報告工作情況。若有強(qiáng)降雨預(yù)報，或者發(fā)布戒備預(yù)警的時候，確保巡查人員馬上抵達(dá)相應(yīng)負(fù)責(zé)地段，對一些重點(diǎn)位置的積水情況進(jìn)行實(shí)時掌握，比如立交橋和低洼路段，從而及時處理積水，并且向各自的責(zé)任單位進(jìn)行報告，防汛抗旱指揮部可以根據(jù)報告的情況而進(jìn)一步開展合理的部署、協(xié)調(diào)、指揮與監(jiān)督工作；第三，要求各責(zé)任單位在進(jìn)行任務(wù)安排時，需要注意每座橋梁的值守人員至少需要四人，尤其是下凹式立交橋地段，并且派遣一名專員進(jìn)行負(fù)責(zé)。

5 完善應(yīng)急處置的方案

在汛期，要做到快速反應(yīng)與及時搶險，人員與設(shè)備需要隨時到位，從而在最大程度上降低暴雨天氣對城市人們的生產(chǎn)與生活造成的影響。防汛抗旱指揮部要對汛期進(jìn)行全面細(xì)致的分析，以制定合理的應(yīng)急處置措施。比如某市在一年中5月至9月的汛期，市內(nèi)降雨天氣總共44天，其中8次為強(qiáng)降雨天氣，市內(nèi)25個重點(diǎn)雨量站點(diǎn)平均降雨為605.2mm，比常年平均降雨590mm高一些，而市區(qū)日最大降雨量是122.5mm，一個小時內(nèi)的最大降雨量是93.5mm，都比往年高一些。

因此，在8次強(qiáng)降雨天氣到來時，防汛抗旱指揮部應(yīng)該立刻根據(jù)應(yīng)急預(yù)案開展一系列的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，讓城市各責(zé)任部門與責(zé)任單位做好應(yīng)對措施，比如督促城市排水管辦派遣十支防汛應(yīng)急隊伍進(jìn)入準(zhǔn)備應(yīng)急狀態(tài)，在強(qiáng)降雨到來之前，派遣人員在市內(nèi)下穿橋地段進(jìn)行值守。而在降雨期間，加大巡查力度，及時處理積水，所有的應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)備與應(yīng)急物資都處于待命狀態(tài)。

根據(jù)統(tǒng)計，該市在這期間應(yīng)急搶險隊達(dá)到6000人/次，應(yīng)急設(shè)備達(dá)到2000車/次，對不同程度地段積水進(jìn)行處理，達(dá)到260處/次，排出積水達(dá)到1456萬m3，從而有效地保障了該市的安全度汛。

6 做好部門的聯(lián)動工作

城市防洪排澇工作在城市建設(shè)中占據(jù)著很重要的地位，在實(shí)際工作中，還需要防汛抗旱指揮部成員單位之間進(jìn)行聯(lián)動與協(xié)調(diào)，進(jìn)行到位的相互配合。同時，城市各媒體也應(yīng)該與有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)動，共同參與到城市防洪排澇工作中去，合力開展相關(guān)工作，從而發(fā)揮出理想的工作效力。在各部門與媒體的聯(lián)動過程中，包括如下內(nèi)容：第一，市政排水部門要及時地對道路積水進(jìn)行排泄清除；第二，市內(nèi)城管部門要及時地對水井垃圾和其他雜物進(jìn)行清除干凈，避免排水不通暢；第三，市內(nèi)電信部門要保證汛期的通訊暢通，為城市防洪排澇的聯(lián)動配合工作提供良好的通訊條件；第四，市內(nèi)的公安交警部門應(yīng)在一些積水路段進(jìn)行交通秩序的維護(hù)；第五，市內(nèi)城管園林部門需要對路面排水的雜物進(jìn)行清理；第六，新聞媒體單位要積極地為城市防洪排澇工作的開展做好輿論引導(dǎo)與宣傳工作；第七，市重點(diǎn)局要對市內(nèi)在建工程、未移交的建筑工程現(xiàn)場及其周邊做好及時的排水工作，其他單位也應(yīng)該將各自職責(zé)內(nèi)的工作做好，確保在多部門聯(lián)動機(jī)制下順利展開城市防洪排澇工作。

城市各區(qū)、各個部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，各盡其職地做好相關(guān)工作，能夠在最大程度上避免雨水給城市人們帶來的影響。

7 落實(shí)防洪排澇的責(zé)任

在城市的防洪排澇工作過程中，需要堅持問題導(dǎo)向，抓好重點(diǎn)內(nèi)容，對隱患整治與市內(nèi)防汛薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)，重點(diǎn)派遣人員進(jìn)行值班把手，重點(diǎn)部署好預(yù)防與應(yīng)急工作，并且明確各自責(zé)任，加強(qiáng)有關(guān)措施。要全面從嚴(yán)地落實(shí)城市防汛排澇的責(zé)任制度，根據(jù)汛期戰(zhàn)時狀態(tài)與實(shí)際工作要求，對城市防汛排澇紀(jì)律的剛性約束進(jìn)行加強(qiáng)，在鐵的紀(jì)律下，確保城市防汛排澇工作的各項措施得到切實(shí)的執(zhí)行。全省各級黨委與各級政府需要加強(qiáng)對市區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)的督促力度，一級抓一級，并且層層抓落實(shí)。市區(qū)各部門要明確各自的職責(zé)，并且在各司其職的同時，通力協(xié)作，合力做好城市防洪排澇工作。要嚴(yán)格做好人事變更與領(lǐng)導(dǎo)換屆而帶來的責(zé)任與人員的空檔，堅持換屆不換防、不換責(zé)的原則，避免責(zé)任落空與領(lǐng)導(dǎo)不力等原因而帶來嚴(yán)重后果。因此，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究個人的責(zé)任，嚴(yán)肅處理其中的問題，不能姑息。

8 優(yōu)化雨后總結(jié)工作

在汛期之后，需要做好總結(jié)工作，對整個汛期的防洪排澇工作進(jìn)行認(rèn)真的梳理與到位的分析，這也是對汛期所有人員工作的全面性與整體性評價。因此，防汛抗旱指揮部要組織有關(guān)成員單位對轄區(qū)內(nèi)的各澇積水點(diǎn)進(jìn)行詳實(shí)細(xì)致的梳理，并且全面分析原因，制定應(yīng)對計劃，倒排時間，加快整改的步伐，認(rèn)真做好下一年防汛工作。總結(jié)重點(diǎn)可分為三個方面，包括防洪工程建設(shè)、防汛日常管理、應(yīng)急處置工作。

在城市防洪排澇工作中，存在如下一些問題，需制定及時的整改措施：首先，城市防洪排澇的基礎(chǔ)工作力度不夠。部分區(qū)缺乏對防洪排澇工作的足夠重視，相關(guān)防汛組織機(jī)構(gòu)不夠健全，應(yīng)急處置預(yù)案的編制缺乏規(guī)范化。也有部分區(qū)即使編制了應(yīng)急處置預(yù)案，卻沒有報告上級進(jìn)行審查，所以出現(xiàn)可操作性弱的問題；其次，內(nèi)澇隱患的整改工作不到位。部分區(qū)的出水口改造和一些溝渠的雜物清除工作做得都不夠好，即使安排了人力與物力展開工作，但是缺乏足夠的資金投入，也沒有長遠(yuǎn)的防汛觀念，對轄區(qū)的內(nèi)澇隱患整改工作造成了直接影響；最后，防汛應(yīng)急處置能力不高。資金投入不足、應(yīng)急設(shè)備、物力與人力不足，使得城市防洪排澇工作受到一定阻礙，工作積極性有所下降，效率尚待提高。

9 結(jié)語

在每年度的城市防洪排澇工作中，都可以在總結(jié)經(jīng)驗與分析不足的基礎(chǔ)上，不斷對防汛工作進(jìn)行完善，細(xì)化市區(qū)的各個防守重點(diǎn)與相關(guān)搶險措施，制定防汛重點(diǎn)地段的應(yīng)急預(yù)案，保證城市各重點(diǎn)地段沒有積水內(nèi)澇問題，保證城市人們的生活不受到影響，為城市的社會和諧穩(wěn)定與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效保障。

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作者簡介：陸俊彪（1987-），男（壯族），桂林市水文水資源局助理工程師，工程碩士，研究方向：水文勘測、水資源分析評價。

（責(zé)任編輯：小 燕）