曲俐儒

【摘要】長期以來，我國存在著十分嚴(yán)重的過度捕撈、非法捕撈等嚴(yán)重影響海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡的問題和現(xiàn)象，為了有效提高我國海洋漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)的科學(xué)性和合理性，相關(guān)部門要加強海洋漁業(yè)養(yǎng)殖管理，養(yǎng)殖人員必須嚴(yán)格按照國家行業(yè)規(guī)定和法律條文進行合法養(yǎng)殖生產(chǎn)，為我國的海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】海洋漁業(yè)；海洋生態(tài)系統(tǒng)；影響及管理

海洋生態(tài)系統(tǒng)是影響全球生態(tài)環(huán)境的重要因素，為了進一步維護海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡與健康，我們必須高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，尤其是要加強對海洋漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)的規(guī)范化管理，通過強化制度建設(shè)、加大執(zhí)法力度、科學(xué)劃分區(qū)域、加強海洋資源保護等各項措施和手段，全面提升海洋漁業(yè)管理水平，保障海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡。

一、海洋漁業(yè)對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響

1.過度捕撈對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響

目前我國海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況總體欠佳，以過度捕撈為代表的對海洋物種的過度利用導(dǎo)致的種群數(shù)量下降、物種滅絕問題十分嚴(yán)峻。上世紀(jì)七十年代末，我國近海漁場的底層和近層的傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類已出現(xiàn)嚴(yán)重衰退和枯竭現(xiàn)象，目前處于嚴(yán)重衰退狀態(tài)的魚類有大黃魚、小黃魚、紅娘魚、鱈魚、帶魚等。在近三十年的時間內(nèi)，我國的海洋魚類捕撈量持續(xù)增長，長期巨大的捕撈量是以捕撈幼魚資源和營養(yǎng)層級低的劣質(zhì)魚為代價實現(xiàn)的，導(dǎo)致我國的漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了難以逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重退化，魚類個體變小，低齡魚比例增大，魚類性成熟提前，漁業(yè)資源逐漸低層次化、低營養(yǎng)化，破壞了我國海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

2.藥食投放對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響

部分海洋漁業(yè)養(yǎng)殖者為了提高魚類存活率，在海洋養(yǎng)殖區(qū)域投放食料和藥物，甚至部分不法分子在其中添加激素、抗生素等國家相關(guān)法律法規(guī)明令禁止的藥物，導(dǎo)致海水資源受到嚴(yán)重污染，破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)。

二、海洋漁業(yè)管理措施

1.加強海洋漁業(yè)捕撈制度管理

環(huán)境保護部門和漁業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)制定地方性漁業(yè)管理條例，對海洋漁業(yè)捕撈實行嚴(yán)格化、制度化管理，對于進行海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)以及在我國與有關(guān)國家締結(jié)的協(xié)定確定的共同管理漁區(qū)或公海從事捕撈作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)由省級人民政府漁業(yè)行政主管部門審核，報國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放捕撈許可證。其他作業(yè)捕撈許可證由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放，在我國與有關(guān)國家締結(jié)的協(xié)定確定的共同管理的漁區(qū)或公海從事捕撈作業(yè)的捕撈許可證，由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放，海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)的捕撈許可證，由省級政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放，其他海洋捕撈作業(yè)許可證由縣級以上政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)放。

2.加強海洋漁業(yè)捕撈執(zhí)法管理

地方海洋管理部門、漁業(yè)管理部門和公安部門應(yīng)當(dāng)加強通力合作，開展“一打三整治”海洋漁業(yè)執(zhí)法活動，建立漁業(yè)執(zhí)法行動小組，在海洋漁區(qū)進行聯(lián)合執(zhí)法行動，堅決取締“三無”作業(yè)船舶，整治內(nèi)河、漁區(qū)內(nèi)的非法電魚、捕魚現(xiàn)象，維持海洋生態(tài)與漁業(yè)生產(chǎn)秩序。在海洋漁業(yè)捕撈執(zhí)法裝備能力的建設(shè)方面，要結(jié)合區(qū)域海洋面積等情況和區(qū)域海洋養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模，配備能充分滿足執(zhí)法需要的船艇等海上交通工具。要定期對漁區(qū)、海島進行海上、陸上巡查，提高執(zhí)法效率，查處非法占用海洋漁業(yè)資源、非法捕撈等不良行為。

3.加強海洋漁業(yè)養(yǎng)殖監(jiān)督管理

地方海洋管理部門和漁業(yè)管理部門要嚴(yán)格劃分海洋資源中的重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，對用于保護海洋漁業(yè)資源的海域和禁止開發(fā)海洋漁業(yè)資源的區(qū)域進行重點保護，嚴(yán)格控制限制開發(fā)區(qū)域總漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)，嚴(yán)禁在禁止開發(fā)區(qū)域中進行漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)。同時，對漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動實行嚴(yán)格監(jiān)督管理，防止養(yǎng)殖人員將相關(guān)法律法規(guī)禁止的藥物或食料投放至海水養(yǎng)殖區(qū)域，避免對海洋資源的污染。

4.加強海洋生態(tài)環(huán)境保護管理

地方海洋生態(tài)管理部門和人員要結(jié)合當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)現(xiàn)狀，制定海洋功能區(qū)劃、海洋資源保護規(guī)劃等具體行動計劃，通過海域可行性論證和環(huán)境影響評價等手段，使海洋資源的使用和海洋生態(tài)環(huán)境的保護步入正常、有序的工作軌道。要加強海洋生態(tài)環(huán)境的保護與修復(fù)，實施養(yǎng)殖尾水直排專項整治，通過配備尾水處理池、種植紅樹林等措施防止?jié)O業(yè)養(yǎng)殖對海洋環(huán)境的污染。

結(jié)束語：

各級政府部門和海洋資源管理機構(gòu)、公安執(zhí)法機構(gòu)要展開通力合作，采取制度管理、執(zhí)法管理、源頭管理等各項措施，嚴(yán)格控制海洋漁業(yè)生產(chǎn)和海洋資源的利用，為海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡提供有力保障，為我國的環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

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