熊遠(yuǎn)祥

摘 要：1932—1976年瑞典社民黨主政瑞典，這一時期瑞典的失業(yè)率總體來看是很低的，這主要得益于該黨促進(jìn)“充分就業(yè)” 的相關(guān)政策的制定與實(shí)施。他山之石可以攻玉，前車之鑒可以避免重蹈覆轍，瑞典社民黨的充分就業(yè)政策對中國也有經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)兩大方面的啟示。

關(guān)鍵詞：瑞典社民黨；充分就業(yè)；就業(yè)領(lǐng)域

中圖分類號：F033 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0006-03

時代和國情的不同，自然造成了各國在不同時期的就業(yè)問題千差萬別。不同的問題自然需要不同的解決方案，可見，解決就業(yè)問題的政策，也不能簡單地從一個國家照搬到另一個國家。

中國就業(yè)領(lǐng)域的問題也有中國的特殊性，像農(nóng)民工用工荒和東西部就業(yè)不平衡等問題，就具有典型的中國特點(diǎn)。

但另一方面，就業(yè)問題的解決，也有一定的規(guī)律可循，這些規(guī)律在大部分市場經(jīng)濟(jì)國家都具有一定的相似點(diǎn)，這就決定了瑞典社民黨的就業(yè)政策對我國也具有一定的借鑒意義。

瑞典社民黨的“充分就業(yè)”政策在本國取得了很好的效果，其中的一些宏觀政策，可以幫助我們更好地調(diào)節(jié)我國的就業(yè)市場，促進(jìn)就業(yè)問題解決。

事實(shí)上，最近我國出臺的相關(guān)就業(yè)政策及相關(guān)就業(yè)領(lǐng)域的新舉措，有些就與瑞典社民黨1932—1976年的“充分就業(yè)”政策很相似，如“杭州樣本”、“城鎮(zhèn)百萬殘疾人就業(yè)工程”等。該時期瑞典社民黨促進(jìn)充分就業(yè)相關(guān)的政策，對我國具有可借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)。

（一）需協(xié)調(diào)好政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)的作用

自從市場經(jīng)濟(jì)誕生以來，關(guān)于政府和市場的關(guān)系問題一直以來就是個爭論不休的話題，有人說不干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政府才是好政府，也有人說沒有政府調(diào)控的市場都是壞市場。瑞典的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國家干預(yù)是必須的，但發(fā)揮市場機(jī)制內(nèi)在的作用可以事半功倍。

對勞動力市場進(jìn)行強(qiáng)有力的國家干預(yù)，是瑞典社民黨該時期就業(yè)政策成功的關(guān)鍵。對于中國來講，我們的宏觀調(diào)控能力一直就是我國市場經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢之一。當(dāng)前我們也采取了很多行之有效的宏觀調(diào)控措施，如在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，國家就有通過提供貸款、提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等來支持鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，制訂特崗教師計(jì)劃、西部計(jì)劃等，安排大學(xué)生走向西部、走向基層等常規(guī)做法。這些政策實(shí)際上就是國家對就業(yè)市場進(jìn)行必要干預(yù)的體現(xiàn)。

在這一問題的具體執(zhí)行上，瑞典社民黨當(dāng)時采取的是積極的財(cái)政政策，這一政策在那個時代取得了非常好的效果。如瑞典社民黨在20世紀(jì)60年代曾經(jīng)制訂了所謂的“一百萬套住房計(jì)劃” 。該計(jì)劃的實(shí)施一方面帶來的很多就業(yè)崗位，一方面也有利于瑞典人民住房條件的改善。將我國目前房地產(chǎn)市場的相關(guān)問題的解決方式與失業(yè)問題的解決方式相結(jié)合，我們發(fā)現(xiàn)這種政府建設(shè)保障性住房的計(jì)劃，不僅可以改善房價過高的問題，還可以活躍就業(yè)市場，緩解失業(yè)問題，一舉多得。但是這一政策實(shí)際上也是存在著邊際效應(yīng)的，關(guān)于這一問題我們在教訓(xùn)方面的啟示部分再加以論述。

瑞典的團(tuán)結(jié)工資政策是協(xié)調(diào)雙方作用的一個縮影。政府制定的同工同酬的團(tuán)結(jié)工資政策一方面是政府干預(yù)的體現(xiàn)，另一方面，該政策通過與市場的相關(guān)機(jī)制，特別是競爭機(jī)制，不僅有利于形成一個相對公平的分配體系，滿足勞動者對于收入公平的期盼，也有助于促進(jìn)充分就業(yè)，可以說也是個一石二鳥的良策。中國目前貧富差距的形成，有一部分原因就是工資待遇的過分懸殊，不僅不同行業(yè)的工資差距大，即使從事同一行業(yè)，在不同地區(qū)工作收入差距也很大。實(shí)行團(tuán)結(jié)工資政策，可以形成一個合理的收入分配格局，在這種格局之下，同工同酬，收入的不平等現(xiàn)象將得以改善，收入差距自然會逐漸縮小。該政策的實(shí)施還有助于將那些低效的僵尸企業(yè)推出市場，讓勞動者從落后產(chǎn)能的企業(yè)流向先進(jìn)高效的企業(yè)。這有利于勞動者工資的提高，也有助于減少失業(yè)現(xiàn)象。而且通過該政策，刺激作為市場主體的企業(yè)不斷提高生產(chǎn)效率，這樣自己才能不被市場淘汰，在客觀上降低了失業(yè)率。

（二）在勞動力市場政策方面應(yīng)造血為主輸血為輔

直接給失業(yè)者提供失業(yè)救濟(jì)金的方式，可以在一定程度上緩解失業(yè)者的生存狀態(tài)，這是對弱勢群體的一種行之有效的保護(hù)。中國現(xiàn)在的失業(yè)保險其實(shí)也起到了類似的作用。但是這種方式在勞動力市場政策領(lǐng)域只能算是輸血政策，不治本。

瑞典的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在勞動力市場方面應(yīng)以造血為主、輸血為輔。所謂的造血，指的是讓勞動者可以更好地重返勞動力市場。在這一點(diǎn)上，有提高勞動者素質(zhì)、創(chuàng)造就業(yè)崗位、設(shè)立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等具體方式可以借鑒。

在這些方面，我們可以借鑒瑞典社民黨，采取的積極的勞動力市場政策中的供給計(jì)劃。這實(shí)際上相當(dāng)于勞動力市場的“供給側(cè)改革”。通過對失業(yè)者或就業(yè)困難人群進(jìn)行有效的職業(yè)培訓(xùn)，可以幫助他們更好實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

然而，目前中國的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與當(dāng)時的瑞典不同，大多是市場化經(jīng)營，這種方式可能會將那些本來經(jīng)濟(jì)條件就欠佳的失業(yè)者或就業(yè)困難人群擋在培訓(xùn)體系之外。因此，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，我們是否可以通過國有化某些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、某些就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，來向我們的相關(guān)勞動者無償提供就業(yè)服務(wù)，這是相關(guān)部門可以思考的一個問題。實(shí)際上，在我國也存在一些政府對相關(guān)人群進(jìn)行免費(fèi)或半免費(fèi)培訓(xùn)的情況，如對一些職業(yè)中等學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行學(xué)費(fèi)的補(bǔ)貼和相關(guān)省份對農(nóng)民工群體幾乎免費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)等。我們下一步要研究的就是將這些小范圍的政策擴(kuò)展到全國勞動力市場的可能性。

（三）要建立起強(qiáng)有力的工人權(quán)益保護(hù)組織

瑞典社民黨的“集體談判機(jī)制”或者叫“三方合作機(jī)制”的有效運(yùn)行，對瑞典勞動力市場的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。而這三方中的工會，也就是工人權(quán)益保護(hù)組織所起的作用也是相當(dāng)明顯的。在當(dāng)代中國，我們也需要建立起強(qiáng)有力的工人權(quán)益保護(hù)組織，來行使這樣一個職能。一個勞動力市場中，勞資關(guān)系的和諧可以體現(xiàn)在勞動者合法權(quán)益得到有效保護(hù)這方面，因?yàn)橘Y方總是處于強(qiáng)勢地位，不和諧的現(xiàn)象總是表現(xiàn)在資方對于勞動者一方合法權(quán)益的損害上。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的某些領(lǐng)域，也存在著勞資之間的對立。這種對立中，勞動者一方經(jīng)常處于弱勢地位。資方隨意辭退勞動者、農(nóng)民工的討薪難問題以及有關(guān)行業(yè)勞動者的職業(yè)病問題等，都體現(xiàn)了勞動者的相對弱勢。

中國目前也出臺了相關(guān)的法律、政策來維護(hù)勞動者的相關(guān)合法權(quán)益，但是，相關(guān)行政部門的介入畢竟是一種被動的行為，加上市場主體較多、市場行為復(fù)雜，行政部門不可能面面俱到，難免會造成各行各業(yè)的資方侵犯勞動者合法權(quán)益之事的發(fā)生。

瑞典社民黨通過強(qiáng)大的工會組織，與資方進(jìn)行談判來解決失業(yè)問題、維護(hù)勞動者合法權(quán)益的做法也是值得借鑒的。中國的工會制度目前還不完善，很多企業(yè)的工會作用有限，有很多非公企業(yè)的員工甚至不屬于任何工會，這些人的權(quán)益無法通過工會組織加以保護(hù)。而瑞典強(qiáng)大的各級工會組織，可以很好地維持各自領(lǐng)域內(nèi)的秩序，減少隨意辭退工人等現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系的相對和諧。

在這方面，2013年12月31日杭州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過了《杭州市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，這一條例的很多內(nèi)容就和瑞典的“集體談判機(jī)制”很相似。杭州市這一做法，被某些媒體和學(xué)者稱為“杭州樣本”。

（四）完善勞動力市場法律法規(guī)體系

市場經(jīng)濟(jì)必須是法制經(jīng)濟(jì)，作為市場經(jīng)濟(jì)的組成部分的勞動力市場，同樣需要有一個完善的勞動力市場法律法規(guī)體系作為支撐。立法是瑞典社民黨調(diào)控勞動力市場，推進(jìn)再就業(yè)的主要手段，通過相對完善的法律法規(guī)可以遏制非法辭退現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。

在中國存在著臨時工、農(nóng)民工以及女性勞動者和殘疾人等特殊群體，這些群體容易成為非法辭退或不合理就業(yè)歧視的受害者，如女性懷孕被辭退、招聘歧視殘疾人等問題。對于這些的群體的保護(hù)，就需要靠完善的法律體系來實(shí)現(xiàn)。

它山之石可以攻玉。瑞典社民黨在當(dāng)時的充分就業(yè)政策，可以給我們提供許多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。與此同時，前車之鑒亦可以避免重蹈覆轍。該時期瑞典社民黨在促進(jìn)充分就業(yè)方面的教訓(xùn)，也是需要我們?nèi)タ偨Y(jié)的。

（一）須充分考慮政府直接干預(yù)的“邊際效用遞減原理”

邊際效用遞減原理即“戈森第一定律”，該原理的一般通俗說法是：“在其他條件不變的情況下，在一個以資源作為投入的企業(yè)，單位資源投入對產(chǎn)品產(chǎn)出的效用是不斷遞減的，開始的時候，收益值很高，越到后來，收益值就越少?！彼緛碇傅氖窃谫Y源作為主要投入的企業(yè)，單位資源投入對產(chǎn)品產(chǎn)出的效用是不斷遞減的。但這一經(jīng)濟(jì)學(xué)原理也可以被套用在其他領(lǐng)域，譬如就業(yè)領(lǐng)域，在勞動力市場中，政府的直接干預(yù)可以看成是一種資源，這種資源對于實(shí)現(xiàn)勞動力市場的效用，即實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”的效用，也是不斷遞減的。

從瑞典社民黨的充分就業(yè)政策來看，政府對市場的直接干預(yù)主要為以下幾種：稅收、投資、禁止性干預(yù)、保護(hù)性干預(yù)幾種。

從某種程度上說，稅收是政府主要的甚至可以說是唯一的經(jīng)濟(jì)來源。馬克思曾說過，“賦稅是喂養(yǎng)政府的娘奶”。國家對勞動力市場的干預(yù)，很多都是需要花費(fèi)巨資的。從這個意義上來講，過度干預(yù)可能會需要高稅收作為前提。瑞典社民黨的實(shí)踐就證明了這一點(diǎn)。勞動力市場的高保障、高投入就是瑞典高福利的一個縮影，而這種高福利必然要求高稅收作為基礎(chǔ)。合理的稅收可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，通過對不同行業(yè)的差別性稅收，也有利于避免經(jīng)濟(jì)無序發(fā)展，有一定的積極作用。但是，過高的稅收必然會損害企業(yè)和個人的勞動積極性，最終的結(jié)果必然會損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，最終又會影響到充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

瑞典社民黨積極的財(cái)政政策的主要體現(xiàn)就是加強(qiáng)政府性投資。政府性投資的有效開展，如修建基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)保障性住房等，既可以滿足人民的期待，也可以刺激經(jīng)濟(jì)的增長，作用是顯而易見的。但是，這種政府性投資的邊際遞減效應(yīng)也是很明顯的。過度投資會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，過度投資的GDP貢獻(xiàn)率也會降低，而且過度依賴投資拉動經(jīng)濟(jì)會妨礙市場經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展，其對經(jīng)濟(jì)的帶動具有不可持續(xù)性。

保護(hù)性干預(yù)在此指的是政府為了保護(hù)國家利益、某些行業(yè)和某些群體的利益而制定出一些保護(hù)性政策的干預(yù)手法，如設(shè)置國際貿(mào)易壁壘、制定扶持相關(guān)企業(yè)的政策和政策孵化某些企業(yè)等。這些干預(yù)手法在一定程度上有利于促進(jìn)一些企業(yè)的發(fā)展，客觀上也起到了改善就業(yè)狀況的目的。但是，這種政策也是有邊際遞減效應(yīng)的，過度的保護(hù)性干預(yù)可能會造成僵尸企業(yè)的產(chǎn)生，也不利于市場的優(yōu)勝劣汰，最終還是會損害充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

禁止性干預(yù)一般是為了市場機(jī)制的法制內(nèi)運(yùn)行，如國家禁止市場出現(xiàn)人體器 官交易，性交易，毒品交易等。在勞動力市場，一般的禁止性干預(yù)包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)紅線、就業(yè)歧視等，這些干預(yù)一般都是幫助弱勢群體的有效措施。但是，禁止性干預(yù)的過多也會造成充分就業(yè)的困境，如不合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定，可能會造成企業(yè)為了降低成本而減少雇傭勞動力的現(xiàn)象，從而不利于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

（二）須正確處理公平和效率的關(guān)系

瑞典社民黨的指導(dǎo)思想是民主社會主義（社會民主主義），其核心思想內(nèi)在地包含了對公平的崇尚。國家運(yùn)用相關(guān)財(cái)政手段和政策引導(dǎo)，如團(tuán)結(jié)工資政策，在勞動者之間實(shí)現(xiàn)了一定程度的公平，但也要看到，這種看似公平的取得，由于忽視了市場規(guī)律，往往會導(dǎo)致效率的缺失?！叭鸬洳　钡钠渲幸粭l就是低效率。瑞典有個阿門法案，該法案不僅對企業(yè)解雇工人的權(quán)力加以約束，而且限制企業(yè)減少生產(chǎn)線上的雇員，即使這些生產(chǎn)線路因效率的提高而可以減少工作人員也不能輕易獲允[1]。

從某種意義上來講，很多社會都面臨著這樣一種選擇，要么以效率為代價換取較大程度的公平，要么以公平為代價換取較高的效率。而對于瑞典社民黨來說，奉行公平優(yōu)先是天經(jīng)地義的，符合其核心價值觀。但是從一個較長的時間維度來看，過度強(qiáng)調(diào)公平可能會造成一種低效率的循環(huán)。

當(dāng)然，公平和效率在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下理論上是可以統(tǒng)一的，但這并不意味著在中國二者之間就沒有任何矛盾了。至少在社會主義初級階段，我們?nèi)匀恍枰覍こ鲂屎凸降慕徊纥c(diǎn)。在我國，黨的十八大報告提出，提高居民收入在國民收入分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加要注重公平。

就業(yè)乃民生之本，就業(yè)問題的解決對于一個社會的科學(xué)和諧發(fā)展起著重要的作用。我們在解決就業(yè)問題時，需要吸取瑞典社民黨就業(yè)政策的教訓(xùn)，立足我國的國情，制定出適合我國的就業(yè)政策，既要很好解決就業(yè)問題，也要無損經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。我們要將就業(yè)問題的解決與經(jīng)濟(jì)效率的提高緊密結(jié)合起來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)中國的“充分就業(yè)”。

（三）需正確處理降低失業(yè)率與降低通貨膨脹率的關(guān)系

凱恩斯曾這樣認(rèn)為，“社會經(jīng)濟(jì)——如果按老一代經(jīng)濟(jì)學(xué)家所主張的那樣，隨其自由發(fā)展——很可能陷入不是失業(yè)就是通貨膨脹的境地，且不能自拔?！盵2]

一般來說，國家通過擴(kuò)大社會總需求，即執(zhí)行擴(kuò)張政策，增加公共開支或降低稅收，來減少失業(yè)；而通過減少社會總需求，即執(zhí)行緊縮政策，減少公共開支或增加稅收，來對付通貨膨脹。顯而易見的是，降低失業(yè)率與降低通貨膨脹率的方法是相矛盾的。當(dāng)然，在兩個問題沒有同時發(fā)生時，政策的選擇可以相對從容許多，但當(dāng)失業(yè)問題與通貨膨脹同時發(fā)生時，有時便必須犧牲其中一個。

瑞典社民黨政府把“充分就業(yè)”作為大多數(shù)時候的優(yōu)先選擇，在很多時候，當(dāng)二者同時發(fā)生時，都是以犧牲通貨膨脹結(jié)束矛盾。這樣的結(jié)果就是，瑞典的失業(yè)率很多時候遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家，而通貨膨脹率很多時候卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家。

實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)固然重要，但是通貨膨脹率過高同樣也會對民生造成很大的傷害。我們在解決這兩個問題時需要考慮到瑞典社民黨就業(yè)政策的缺陷，不能為了就業(yè)而置通貨膨脹于不顧。

最后，需要注意的是，中國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是很復(fù)雜的，很多方面都存在著巨大的中外差別。如美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯于1962年提出的著名的“奧肯定律”論證了失業(yè)率與國民生產(chǎn)總值增長率二者呈反方向變化的關(guān)系。然而，在中國卻出現(xiàn)了相反的“奧肯悖論” 現(xiàn)象，即中國GDP增長對就業(yè)的拉動作用與前期相比呈現(xiàn)出下滑的趨勢。所以，我們雖然談了很多瑞典社民黨就業(yè)政策對中國的啟示，但是畢竟時代不同、環(huán)境有異，所以很多政策只可參考不可照搬。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃范章.瑞典福利國家的實(shí)踐與理論——“瑞典病”研究[M].上海：上海人民出版社，1987：122.

[2] 克拉斯·?？寺〉?瑞典經(jīng)濟(jì)——現(xiàn)代混合經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989：69.