裴劍平

摘 要：2015年11月的9天內(nèi)，高層頻繁對“供給側(cè)改革”表態(tài)，顯示出了高層對經(jīng)濟(jì)體制改革的思路已經(jīng)從以前的重視需求管理轉(zhuǎn)向了重視供給管理。我國人力資源供給中的一個(gè)重要的來源就是農(nóng)民工，這一部分人迫于生活的壓力，從農(nóng)村輾轉(zhuǎn)來到城市，但卻長期面臨著類似于“如何融入城市生活”等非常多的影響其生存的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)化到了第二代和第三代。能不能管理好、引導(dǎo)好這些新生代農(nóng)民工，提升他們的素質(zhì)，將直接關(guān)系到供給側(cè)改革的成敗。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；供給側(cè)改革；人力資源管理

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0131-02

“供給側(cè)”是相對傳統(tǒng)的“需求側(cè)”來說的。以前老百姓熟知的投資、消費(fèi)、出口等帶動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”俗稱“需求側(cè)”，與此對應(yīng)的便是“供給側(cè)”。所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品競爭力，使之形成與社會需求相匹配的供給，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二十年前，我國消費(fèi)動力不足，所以要刺激需求?，F(xiàn)在有了消費(fèi)動力，但企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品卻滿足不了消費(fèi)需求，所以供給側(cè)改革迫在眉睫。一個(gè)最近常被提及也最能說明問題的例子就是，美國的蘋果手機(jī)和日本的馬桶蓋被中國消費(fèi)者哄搶，這說明我們并不缺乏需求側(cè)的消費(fèi)能力，而是欠缺供給側(cè)的好產(chǎn)品。

一、新生代農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀

（一）身體素質(zhì)總體偏差

相對于城里人而言，由于收入、飲食和醫(yī)療條件等方面的差別，新生代農(nóng)民工的身體素質(zhì)普遍較差。浙江省勞科院的一項(xiàng)調(diào)查表明，就生理功能來說，新生代農(nóng)民工的身體狀況至少落后于城市同齡人5～10個(gè)百分點(diǎn)。其原因，一是由于長期從事量大、時(shí)間長、強(qiáng)度高的體力勞動，長期處于疲勞不堪的狀態(tài)；二是大多數(shù)新生代農(nóng)民工長期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)無人監(jiān)管形成了許多不良的生活習(xí)慣，不利于身體素質(zhì)的增強(qiáng)。

（二）心理困擾多，容易心理失衡

與城市同齡人一樣，新生代農(nóng)民工朝氣蓬勃，渴望融入城市成為“新市民”，但卻由于念書少，薪水高的工作總是與他們無緣；他們渴望被城里人“看得起”，但總是遭到排擠和刁難，熱情和自信常受打擊；年輕的他們正處于戀愛的季節(jié)，但總找不到情投意合的異性朋友。因此，面對與城市同齡人間巨大的差距，自卑、焦慮、迷茫、失落等多種心理就會困擾他們，部分新生代農(nóng)民工的心理就會因此失衡，甚至做出極端行為。

（三）法律意識、社會公德意識、職業(yè)道德意識相對淡薄

長期的農(nóng)村生活，使得新生代農(nóng)民工身上積淀了許多與城市生活不相協(xié)調(diào)的觀念和習(xí)慣。特別是缺乏基本的法律意識和社會公德意識，包括公共秩序意識、公共衛(wèi)生意識、愛護(hù)公物意識等。更嚴(yán)重的是，他們并沒想到過要改變自己，依然我行我素。

由于戶籍的限制，許多新生代農(nóng)民工在單位享受不到正式職工的同等待遇。這種差異的存在大大影響了他們的職業(yè)道德。大部分新生代農(nóng)民工在職業(yè)道德方面表現(xiàn)出來的特點(diǎn)就是不夠敬業(yè)、不夠誠信、不夠自律。

（四）沒有經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，勞動技能偏低

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：大比例的新生代農(nóng)民工在勞動技能要求相對較低的建筑業(yè)、采掘業(yè)、餐飲業(yè)從事簡單體力勞動。他們中間的很多人外出務(wù)工是通過親友介紹的，沒有遵循“先學(xué)習(xí)后工作”的流程；很多人對自身發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，抱著“混口飯吃”的心態(tài)，根本不知道自己需要接受哪些方面的培訓(xùn)；另外，許多新生代農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)的途徑也根本不了解。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，勞動技能偏低的農(nóng)民工是難以適應(yīng)大城市對高級藍(lán)領(lǐng)的需求的。

（五）文化程度偏低，高中以上文化程度只占三成

據(jù)“中國勞動力市場網(wǎng)”發(fā)布的信息，2015年我國城市勞動力市場對高中以上文化程度勞動力的需求占比68.2%。然而，高中以上文化程度的人群在新生代農(nóng)民工中所占的比例只有30%左右。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識和技能正在迅速取代簡單體力勞動，如果新生代農(nóng)民工所受教育的程度不能快速提升，未來，70%的農(nóng)民工們將會被城市淘汰。

二、新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升面臨的困境

（一）政府管理體制不協(xié)調(diào)，新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升工作難以形成合力

目前，我國實(shí)行的是各省市財(cái)政分灶吃飯的管理體制。一些新生代農(nóng)民工主要輸入地政府管理部門認(rèn)為，當(dāng)?shù)刎?cái)政出資的服務(wù)對象應(yīng)該是本地農(nóng)民工，出資為外來農(nóng)民工提供教育培訓(xùn)服務(wù)是他們很不情愿做的事情。

（二）企業(yè)針對新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升的資金投入嚴(yán)重不足且不到位

新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升工作要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)的資金投入是發(fā)動機(jī)和生命線。國務(wù)院對推進(jìn)在職職工的素質(zhì)提升早就有明確規(guī)定：一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于職工的素質(zhì)提升，要保證經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)專用。但在具體的操作過程中，對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的法定義務(wù)，大多數(shù)企業(yè)都沒有按照國家的規(guī)定認(rèn)真履行，新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)資金存在著普遍的嚴(yán)重不足且不到位的現(xiàn)象。

（三）許多新生代農(nóng)民工對參與教育培訓(xùn)提升素質(zhì)熱情不高

部分新生代農(nóng)民工由于受父輩們的影響，依然受著自給自足自然經(jīng)濟(jì)思想的束縛，視野狹窄，目光短淺，對參加教育培訓(xùn)熱情不高，他們認(rèn)為參加教育培訓(xùn)對他們現(xiàn)狀的改變并沒有什么特別的好處。另一部分新生代農(nóng)民工，則是因?yàn)槌?fù)荷的工作大大影響了他們參加教育培訓(xùn)的熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，許多農(nóng)民工每天工作時(shí)間超過10個(gè)小時(shí)，每月工作時(shí)間超過26天。在長期高強(qiáng)度的工作壓力下，對于利用休息時(shí)間參加教育培訓(xùn)，他們也只能是有心無力。

（四）一些針對新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)質(zhì)量差，對提升新生代農(nóng)民工素質(zhì)的作用有限

有些教育培訓(xùn)雖然打著“提高農(nóng)民工技能和素質(zhì)”的旗號，但事實(shí)上是為了“賺錢”。這些自稱針對農(nóng)民工的培訓(xùn)，內(nèi)容教條、缺乏針對性，跟新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)，忽視了對新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)的提升。

三、新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升：方法和策略

（一）樹立公平對待和接納農(nóng)民工的理念

政府和媒體不斷宣傳和強(qiáng)調(diào)要“一視同仁”對待農(nóng)民工，但存在于城里人思想中的歧視觀念依然牢不可破。在大多數(shù)城市，長期在此生活的農(nóng)民工的身份依然是農(nóng)民，得不到城市居民的“另眼相看”。農(nóng)民工們不僅要承受“農(nóng)民”和“工人”的雙重負(fù)擔(dān)，還要面對“原市民”們的心理對抗和利益排斥。所以，新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升的首要任務(wù)是輸入地政府和企業(yè)要以平等的心態(tài)接納新生代農(nóng)民工，將他們作為“新市民”來對待。

（二）理順政府對新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升的管理體制

新生代農(nóng)民工素質(zhì)提升應(yīng)該是一項(xiàng)多部門協(xié)同的工作。政府應(yīng)該牽頭建立教育管理部門、農(nóng)業(yè)管理部門和人力資源管理部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門的職責(zé)。具體操作上，人社部應(yīng)該作為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的牽頭和協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)制定農(nóng)民工教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)農(nóng)民工就業(yè)前職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定工作。另外，無論是輸入地政府還是輸出地政府，農(nóng)民工教育培訓(xùn)都應(yīng)該納入政府的公共服務(wù)范疇。

（三）整合各級各類教育培訓(xùn)資源，協(xié)同配合提升新生代農(nóng)民工素質(zhì)

具體來說，要充分調(diào)動各地區(qū)成人教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校的積極性，還可以制定政策鼓勵(lì)企業(yè)自主教育培訓(xùn)農(nóng)民工。通過努力完善各級各類農(nóng)民工教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)好新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)基地，形成多部門聯(lián)合、立體式的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)體制。

（四）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，多渠道籌措新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)資金

如果僅僅依靠政府投入或農(nóng)民工自費(fèi)來開展農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作，農(nóng)民工素質(zhì)提升的效果可能就要因?yàn)橘Y金不足而大打折扣。為此，不同地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定由政府、用人單位、農(nóng)民工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)政策。另外，每個(gè)地區(qū)還可以制定適合當(dāng)?shù)氐拿耖g資本投資農(nóng)民工教育培訓(xùn)領(lǐng)域的制度，降低民間資本進(jìn)入農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域的門檻。

（五）建立新生代農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制

對于積極參加教育培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工，政府應(yīng)該制定鼓勵(lì)政策并采用多種形式給予資金補(bǔ)貼。比如，通過報(bào)銷部分學(xué)費(fèi)、提供有效的信貸支持等方式激勵(lì)新生代農(nóng)民工參加各級各類教育培訓(xùn)。要大力推廣“上崗與培訓(xùn)考核結(jié)合”的做法，逐步建立新生代農(nóng)民工憑技能和職業(yè)資格得到任用提升的激勵(lì)機(jī)制。要將培訓(xùn)和就業(yè)相結(jié)合，解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)之憂。

（六）創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，保證素質(zhì)提升的效果

新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)要堅(jiān)持在崗培訓(xùn)與離崗培訓(xùn)相結(jié)合的原則。大多數(shù)農(nóng)民工沒有太多閑暇時(shí)間，所以對新生代農(nóng)民工實(shí)施在崗培訓(xùn)，是最快捷、最有效的培訓(xùn)方法。而當(dāng)農(nóng)民工們失業(yè)時(shí)，政府部門可以牽頭介入對其進(jìn)行離崗培訓(xùn)，使他們重新獲得進(jìn)入就業(yè)市場的通行證。另外，政府部門還可以試行和推廣把有限的培訓(xùn)資金以“勞務(wù)培訓(xùn)券”的形式直接補(bǔ)貼給那些支付能力低的新生代農(nóng)民工。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]