畢艷峰

摘 要：經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)糧食安全產(chǎn)生了顯著的影響。鑒于此，深刻影響糧食安全的內(nèi)涵，進(jìn)一步拓寬對(duì)糧食安全的認(rèn)識(shí)和理解，具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；糧食安全；內(nèi)涵

中圖分類(lèi)號(hào)：F307.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）15-0004-02

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格曾對(duì)媒體說(shuō)：“誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了所有國(guó)家；誰(shuí)控制了糧食，誰(shuí)就控制了人類(lèi)每個(gè)成員的生活；誰(shuí)控制了貨幣，誰(shuí)就控制了整個(gè)世界?！泵鎸?duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，面對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的全球糧食戰(zhàn)略，特別是在以跨國(guó)公司為載體的國(guó)際資本搶灘中國(guó)糧食市場(chǎng)的背景下，如何客觀(guān)分析糧食安全的內(nèi)涵，并據(jù)此制定相應(yīng)的解決措施以維護(hù)中國(guó)的糧食安全，具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)糧食安全的影響

（一）世界糧食價(jià)格波動(dòng)性增強(qiáng)

從經(jīng)濟(jì)理論角度來(lái)講，糧食價(jià)格從根本上取決于糧食供求關(guān)系的影響。糧食價(jià)格的波動(dòng)是一定時(shí)間糧食供求關(guān)系變動(dòng)的具體表現(xiàn)。但是，隨著世界范圍內(nèi)糧食金融化和能源化趨勢(shì)的加強(qiáng)，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家有意識(shí)地實(shí)施糧食戰(zhàn)略武器思想，世界范圍內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)呈現(xiàn)出逐步增強(qiáng)的特征。糧食價(jià)格波動(dòng)的強(qiáng)度、持續(xù)的時(shí)間以及對(duì)世界糧食安全的影響，都處于一個(gè)不斷上升的階段。

（二）糧食價(jià)格決定機(jī)制變得異常復(fù)雜

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，糧食的商品屬性逐步淡化，糧食的金融屬性和能源屬性逐步增強(qiáng)，三者之間相互影響、相互制約，共同構(gòu)成了糧食定價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上來(lái)講，糧食的價(jià)格取決于世界范圍內(nèi)的糧食供求狀況。但是，在特定階段和特定時(shí)期，糧價(jià)的波動(dòng)更多地不是受到糧食供求關(guān)系的影響，而是越來(lái)越多地取決于市場(chǎng)心理預(yù)期、糧食期貨市場(chǎng)、貨幣供應(yīng)、投資資本、主要儲(chǔ)備貨幣匯率、能源價(jià)格等非供求關(guān)系因素影響。因此，糧食價(jià)格的決定機(jī)制變得異常復(fù)雜和難以捉摸。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)世界糧食格局日益突出

由于世界經(jīng)濟(jì)秩序和貿(mào)易規(guī)則是由發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自身利益制定的，因此，世界糧食格局必然由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)并反映發(fā)達(dá)國(guó)家的切身利益。同時(shí)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家在世界金融和能源市場(chǎng)上居于主導(dǎo)地位，發(fā)達(dá)國(guó)家能夠借助其金融和能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，推行有利于自身利益的糧食金融化和糧食能源化政策，進(jìn)一步增強(qiáng)其在世界糧食格局中的主導(dǎo)地位。以美國(guó)為例，美國(guó)適時(shí)推動(dòng)糧食金融化和糧食能源化戰(zhàn)略，不斷削弱發(fā)展中國(guó)家對(duì)糧食格局的影響力和控制力，最終推高世界糧價(jià)，獲取巨額利益。

（四）增加了糧食宏觀(guān)調(diào)控的難度和風(fēng)險(xiǎn)

在封閉的經(jīng)濟(jì)體系中，一國(guó)政府會(huì)根據(jù)本國(guó)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、糧食供求狀況、自然生產(chǎn)條件等多種因素構(gòu)建符合本國(guó)國(guó)情的宏觀(guān)調(diào)控政策，這種宏觀(guān)調(diào)控政策不受外來(lái)因素的影響和制約。因此，無(wú)論從政策的制定和實(shí)施，還是從政策的效果來(lái)看，一國(guó)政府對(duì)本國(guó)糧食的宏觀(guān)調(diào)控相對(duì)容易和簡(jiǎn)單。但是，在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)不斷加深的歷史背景下，在國(guó)與國(guó)糧食政策相互影響的開(kāi)放環(huán)境中，糧食宏觀(guān)調(diào)控的獨(dú)立性受到影響，一個(gè)國(guó)際糧食宏觀(guān)調(diào)控的政策效果不僅取決于本國(guó)宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制的運(yùn)行，而且必然受到其他相關(guān)國(guó)家糧食宏觀(guān)調(diào)控政策影響。資本的逐利性以及糧食宏觀(guān)調(diào)控政策的失獨(dú)性疊加作用，最終會(huì)增加一國(guó)糧食宏觀(guān)調(diào)控的難度和風(fēng)險(xiǎn)，并最終影響到一國(guó)的糧食安全狀況。

二、全球化背景下糧食安全內(nèi)涵的拓展

1974年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）在世界糧食大會(huì)上提出了一個(gè)有關(guān)糧食安全的基本解釋?zhuān)础氨ＷC任何人在任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠糧食”。在1996年的第二次糧食首腦會(huì)議上，F(xiàn)AO重新對(duì)糧食安全做出表述，認(rèn)為糧食安全是：“讓所有人在任何時(shí)候都能享有充足的糧食，過(guò)上健康、富有朝氣的生活?！敝暗膬煞N關(guān)于糧食安全的界定，一定程度上反映了糧食安全的內(nèi)涵。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，特別是隨著糧食金融化、能源化趨勢(shì)的加強(qiáng)，以及發(fā)達(dá)國(guó)家糧食武器戰(zhàn)略的實(shí)施，糧食安全的內(nèi)涵也應(yīng)該反映這種變化。只有這樣，才能真正地理解和掌握糧食安全的內(nèi)涵，才能制定出切實(shí)可行的糧食安全戰(zhàn)略。

（一）糧食屬性的拓展

眾所周知，作為能夠滿(mǎn)足人類(lèi)生理需求的重要商品，糧食在人類(lèi)漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中扮演者舉足輕重的角色。因此，糧食的商品屬性以及由商品屬性延伸而來(lái)的糧食定價(jià)機(jī)制被人們所熟知。但是，隨著世界范圍內(nèi)糧食金融化和糧食能源化的出現(xiàn)并逐步增強(qiáng)，糧食開(kāi)始逐步擺脫了單一的商品屬性，慢慢地演變成商品、金融和能源三者結(jié)合的混合屬性，并且在一定時(shí)期和階段，糧食金融和能源的屬性超過(guò)了糧食與生俱來(lái)的商品屬性，這種糧食屬性的拓展最終導(dǎo)致糧價(jià)波動(dòng)的增強(qiáng)以及糧食定價(jià)機(jī)制的復(fù)雜化。

（二）糧食戰(zhàn)略的博弈

以信息技術(shù)變革為載體的經(jīng)濟(jì)全球化使得各種資源和要素實(shí)現(xiàn)了全球范圍的自由流動(dòng)和合理配置，在提高資源配置效率的同時(shí)，也給一國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。由于糧食能夠滿(mǎn)足人類(lèi)最基本的生存需要，是人類(lèi)生存和發(fā)展的最重要的生產(chǎn)和生活資料，因此，從20世紀(jì)初，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始應(yīng)用其在全球范圍內(nèi)的軍事、科技、能源與金融優(yōu)勢(shì)，以金融和能源為抓手，構(gòu)建糧食武器戰(zhàn)略思想。在這樣一個(gè)背景下，糧食的戰(zhàn)略地位被空前提升，國(guó)與國(guó)之間有關(guān)糧食的戰(zhàn)略博弈將成為國(guó)際關(guān)系的重要組成部分。因此，隨著糧食戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的提高，一國(guó)的糧食安全必然要受到其他國(guó)家糧食戰(zhàn)略的影響，特別是美國(guó)糧食全球戰(zhàn)略的影響。

因此，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，理解糧食安全的內(nèi)容應(yīng)該把糧食安全與糧食金融化、糧食能源化結(jié)合起來(lái)，把糧食安全與美國(guó)的全球糧食戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。只有這樣，才能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上理解并把握糧食安全的內(nèi)涵，才能夠構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情和世界發(fā)展趨勢(shì)的糧食安全戰(zhàn)略。鑒于以上分析，糧食安全指的是在糧食屬性拓寬的前提下，一國(guó)或一個(gè)地區(qū)把糧食安全與金融、能源安全結(jié)合起來(lái)，通過(guò)糧食能源化與糧食金融化手段和方法，確保糧食供給和糧食需求相對(duì)均衡的一種狀態(tài)。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]