李華

【摘 要】行政單位的固定資產(chǎn)當(dāng)前存在著管理意識(shí)上的淡薄和管理制度上的不健全，缺乏環(huán)環(huán)相扣的嚴(yán)格的管理流程，在資產(chǎn)的盤點(diǎn)清理上效益和效率也較低。在資產(chǎn)利用率上，存在著重復(fù)購置的資產(chǎn)或者是原本并不十分需要的資產(chǎn)，導(dǎo)致了購入后的資產(chǎn)浪費(fèi)和閑置，利用率較低。在會(huì)計(jì)核算上，對(duì)于固定資產(chǎn)的真實(shí)賬面價(jià)值無法體現(xiàn)，不利于單位掌握固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)反映和單位總體固定資產(chǎn)價(jià)值的當(dāng)前情況。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀與改進(jìn)

一、引言

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和資金管理是單位服務(wù)人民和貢獻(xiàn)社會(huì)的基礎(chǔ)，單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)對(duì)其資產(chǎn)管理提起重視。對(duì)于固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)象上，作為全額撥款單位，在制度的不健全和固定資產(chǎn)的具體使用上還存在著很大的問題，需要加強(qiáng)對(duì)于固定資產(chǎn)的控制和管理，建立先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理制度，防止國有資產(chǎn)的無故損耗和流失。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度問題

在部分行政事業(yè)單位，單位的負(fù)責(zé)人在固定資產(chǎn)管理意識(shí)上認(rèn)知程度不夠，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理部門責(zé)任現(xiàn)象的不足與追責(zé)機(jī)制的缺乏。在購置和持有固定資產(chǎn)的過程中，缺失了固定資產(chǎn)變更的手續(xù)登記或者出現(xiàn)漏登、手續(xù)不全等問題，造成固定資產(chǎn)在入庫、保存和移送的過程中缺乏追蹤記錄，固定資產(chǎn)管理混亂，無跡可尋。在固定資產(chǎn)的入庫階段，由于接收部門可能存在著懶散的工作作風(fēng)，沒有做到及時(shí)入賬，容易導(dǎo)致后續(xù)的遺忘，致使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算上登記了相關(guān)費(fèi)用但固定資產(chǎn)接收部門卻沒有入賬的登記內(nèi)容，導(dǎo)致資產(chǎn)登記情況不一致。在固定資產(chǎn)的借用上，固定資產(chǎn)管理制度較為松散的單位沒有明確的交接形式說明和簽字確認(rèn)說明責(zé)任移交與返還時(shí)間，很可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)被移送后的流失，造成管理部門實(shí)際上的資產(chǎn)丟失，與財(cái)務(wù)上核對(duì)出現(xiàn)賬實(shí)不符，成為行政事業(yè)單位的無效資產(chǎn)。但對(duì)固定資產(chǎn)疏于管理的單位往往在實(shí)際工作中也甚少對(duì)賬實(shí)實(shí)行核對(duì)和檢查，導(dǎo)致資產(chǎn)實(shí)際丟失后也仍然掛在賬上?；蛘呤谴嬖谥滟Y產(chǎn)的盤查和清點(diǎn)僅僅是走過場，應(yīng)付制度規(guī)定的需要，降低了盤點(diǎn)的效益和效率，在實(shí)際工作中疏漏大，難以發(fā)現(xiàn)問題，不能及時(shí)反映單位的真實(shí)資產(chǎn)狀況。在固定資產(chǎn)的移除上也同樣如此，固定資產(chǎn)的報(bào)廢使用應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門或者國有資產(chǎn)部門進(jìn)行申請(qǐng)同意，但實(shí)際工作中制度流程履行率有限，資產(chǎn)移除隨意性強(qiáng)，容易為國家造成財(cái)產(chǎn)損失。

2.固定資產(chǎn)的利用率低

部分行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)利用率也出現(xiàn)了使用頻率低的現(xiàn)象。由于全額撥款的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采購的主要資金來源是國家撥款，具有較強(qiáng)的資金支撐力度。在資金消耗上，由于不需要本單位的內(nèi)部進(jìn)行盈利活動(dòng)創(chuàng)造資金流作為支持，申請(qǐng)部門和財(cái)務(wù)部門的審批與通過往往較為迅速，時(shí)間上過快，很可能導(dǎo)致思考時(shí)間不夠的導(dǎo)致的沖動(dòng)消費(fèi)或者其他非理性消費(fèi)狀況。在申請(qǐng)內(nèi)容上，對(duì)科學(xué)性缺乏論證，部分固定資產(chǎn)更新?lián)Q代快或者是已經(jīng)接近過時(shí)，但仍然由于對(duì)新事物的不了解而盲目購入。在財(cái)政撥款單位的外部監(jiān)督上，往往也只對(duì)預(yù)算總額進(jìn)行了審核和監(jiān)督，核定基本的預(yù)算范圍和內(nèi)容，對(duì)于固定資產(chǎn)的具體購置和實(shí)際使用效率缺乏了解和審批。最終導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的閑置和使用效率較低，預(yù)算上制作粗制濫造，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)消費(fèi)的浪費(fèi)。

3.固定資產(chǎn)核算現(xiàn)象

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其會(huì)計(jì)核算采取的是收付實(shí)現(xiàn)制，在單位購入固定資產(chǎn)的時(shí)候，直接將資金損耗計(jì)入了當(dāng)期內(nèi)容，增加固定資產(chǎn)并減少單位資金，沒有后續(xù)處理。也就是說，在固定資產(chǎn)一次性購入之后，將不會(huì)有計(jì)提折舊和估算使用年限、預(yù)計(jì)殘值的步驟，這就意味著固定資產(chǎn)的使用實(shí)際上在購置后就脫離了財(cái)務(wù)核算的管轄范圍，不再在賬務(wù)上予以反應(yīng)。單位的固定資產(chǎn)價(jià)值顯示為固定資產(chǎn)的初始購買價(jià)值，直到確定損耗和報(bào)廢才會(huì)從賬目上移除。這期間單位固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值沒能得到反映，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值的基本評(píng)判依據(jù)。且由于無法得知固定資產(chǎn)的真實(shí)情況，固定資產(chǎn)在單方管理下更容易滋生問題。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)辦法

1.健全固定資產(chǎn)管理制度

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，在健全固定資產(chǎn)管理體制的活動(dòng)進(jìn)行中，首先應(yīng)當(dāng)注意單位的固定資產(chǎn)管理認(rèn)知水平，對(duì)固定資產(chǎn)的管理提起重視。固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)人或部門可以定制對(duì)于固定資產(chǎn)管理制度和知識(shí)講解的小冊(cè)子，以生動(dòng)的形式介紹內(nèi)容，讓各部門和負(fù)責(zé)人了解固定資產(chǎn)的基本管理內(nèi)容和法律法規(guī)對(duì)固定資產(chǎn)管理的具體處罰和規(guī)定。在寓教于樂中提高普法意識(shí)和認(rèn)知，幫助單位負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)自我責(zé)任和管轄內(nèi)容。在制度建設(shè)上，把握行政事業(yè)單位的行業(yè)狀況和工作服務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)立契合自身?xiàng)l件的固定資產(chǎn)管理辦法和制度。在固定資產(chǎn)的采購流程、登記和貼標(biāo)等以及后續(xù)的維護(hù)與變動(dòng)等，都應(yīng)當(dāng)建立明晰規(guī)范的流程和制作簽字流程卡，為固定資產(chǎn)的管理建立檔案卡。在固定資產(chǎn)管理制度要求上，單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查，并根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)不定期的進(jìn)行抽查或者清點(diǎn)。每次盤點(diǎn)時(shí)間間隔不應(yīng)過長，對(duì)于規(guī)模較大的固定資產(chǎn)范圍，可以考慮以隨機(jī)抽查和重點(diǎn)盤查的方式進(jìn)行，延長全部清點(diǎn)的時(shí)間間隔。在盤點(diǎn)中，對(duì)賬實(shí)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于管理問題和漏洞應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)和處理。對(duì)于明顯出現(xiàn)問題的個(gè)人和管理現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)實(shí)施追責(zé)制度，保證單位財(cái)產(chǎn)利益不受損害。

2.提高固定資產(chǎn)利用率

在固定資產(chǎn)的采購上，在普法和責(zé)任意識(shí)加強(qiáng)后，可以由資產(chǎn)管理部門對(duì)于各部門的固定資產(chǎn)申請(qǐng)做出初步審核和合理化溝通，根據(jù)各部門的實(shí)際發(fā)展階段和需要進(jìn)行考察。在單位總體的固定資產(chǎn)購置計(jì)劃上，應(yīng)當(dāng)盡量以會(huì)計(jì)期間為單位，對(duì)每一階段的各個(gè)部門申請(qǐng)編制固定資產(chǎn)的申請(qǐng)和審批計(jì)劃表，制作重要購置和緊急購置資產(chǎn)的優(yōu)先級(jí)排序，依據(jù)排序順序購置固定資產(chǎn)，兼考慮部門之間的協(xié)調(diào)性和申請(qǐng)頻率，減少固定資產(chǎn)購置過于隨意，增加審核上的專業(yè)性和考察力度。對(duì)于已經(jīng)購置的固定資產(chǎn)，要做到物盡其用，對(duì)于購置的固定資產(chǎn)使用率低的事件頻發(fā)的部門，在購置新的固定資產(chǎn)申請(qǐng)上延后并減小其通過率，對(duì)于情況嚴(yán)重的部門予以問責(zé)。對(duì)于已經(jīng)購置的使用率過低或者基本處于閑置狀態(tài)的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行檢修和監(jiān)察，考慮其在單位內(nèi)部的可使用內(nèi)容和滯留價(jià)值，對(duì)于低效無效資產(chǎn)予以清理，提高單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)的運(yùn)營質(zhì)量。

3.信息化的發(fā)展和普及

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的處理上基本達(dá)到了信息化要求，利用財(cái)務(wù)應(yīng)用軟件來核算。同樣，在財(cái)務(wù)軟件上往往也設(shè)置了固定資產(chǎn)的處理內(nèi)容，資產(chǎn)管理部門或財(cái)務(wù)部門對(duì)于已經(jīng)存在的固定資產(chǎn)重新進(jìn)行清理和登記，將固定資產(chǎn)的最終結(jié)果和內(nèi)容錄入和管理，以電子資料存檔的形式代替固定資產(chǎn)卡片式管理，增強(qiáng)資料的安全性和穩(wěn)定性，減少由于紙質(zhì)卡片丟失帶來的固定資產(chǎn)過往資料和變更調(diào)動(dòng)記錄消失而造成固定資產(chǎn)無跡可尋的情況。對(duì)于部門而言，可以接入外部接口，提供查詢權(quán)限，并對(duì)于固定資產(chǎn)的變更和情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)與軟件溝通，聯(lián)動(dòng)固定資產(chǎn)的變化情況，幫助各個(gè)部門了解自身的固定資產(chǎn)使用和管理情況，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的固定資產(chǎn)溝通，增加部門間固定資產(chǎn)交流，減少不必要的新購入固定資產(chǎn)，提高單位的資源利用率，降低預(yù)算資金范圍。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門在固定資產(chǎn)的真實(shí)情況和折舊狀況現(xiàn)象上，可以通過固定資產(chǎn)的管理輸入預(yù)計(jì)的使用年限和判斷預(yù)計(jì)殘值，由財(cái)務(wù)軟件中的固定資產(chǎn)管理模塊自動(dòng)計(jì)算固定資產(chǎn)的剩余價(jià)值和實(shí)際賬面價(jià)值，幫助行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門了解固定資產(chǎn)的真實(shí)反映情況。

四、結(jié)語

由于我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的發(fā)展和新技術(shù)下的更新?lián)Q代，許多固定資產(chǎn)還面臨著需要重新清理整頓的狀況。對(duì)于過往的行政事業(yè)單位遺留的固定資產(chǎn)賬面和實(shí)際的資產(chǎn)存在現(xiàn)象，也需要重新進(jìn)行盤查和核實(shí)，根據(jù)新的實(shí)際擁有的固定資產(chǎn)情況確立新的固定資產(chǎn)管理范圍和內(nèi)容。對(duì)于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)在制度上提起對(duì)資產(chǎn)管理上的重視，重新健全和建立直觀簡潔的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]常喜蓮.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革問題之我見[J].時(shí)代金融.2014（36）.

[2]牛雪梅.試論行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊）.2014（10）.