沈君

摘要：集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強支柱。底子薄，收入少，債務(wù)重等問題嚴重影響和制約了石景山區(qū)集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，究其原因在于體制束縛思想，思想束縛行為。為了實現(xiàn)集體經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，根據(jù)石景山區(qū)集體經(jīng)濟組織的發(fā)展方向，結(jié)合石景山區(qū)規(guī)劃發(fā)展定位，考慮集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀和各集體經(jīng)濟組織擁有資源的差異性，探索出五種集體經(jīng)濟組織發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：園區(qū)帶動型；項目興業(yè)型；發(fā)展模式；集體經(jīng)濟

推動城鎮(zhèn)化和加強新農(nóng)村建設(shè)是北京市提出的促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“兩輪”驅(qū)動。作為城鄉(xiāng)接合部的石景山區(qū)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行示范區(qū)。通過多年的改制改革，石景山區(qū)集體經(jīng)濟組織明晰了產(chǎn)權(quán)，理順了機制，規(guī)范了管理；壯大了實力，加快了發(fā)展；維護了穩(wěn)定，促進了農(nóng)村城市化進程。與此同時，在改制歷程中也暴露出較多問題，需要我們不斷地分析、總結(jié)，通過探索新的發(fā)展模式，明確集體經(jīng)濟未來發(fā)展方向，實現(xiàn)集體經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

一、石景山區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）底子薄，債務(wù)重，嚴重影響和制約了集體經(jīng)濟的快速發(fā)展

“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都已倒閉，遺留了大量的債務(wù)，造成了人員的沉積。職工的社會保險費用的支出占了公司費用的主要部分，而且，隨著每年保險基數(shù)的調(diào)整，保險費以10%左右的比例逐年增長，給公司造成了很大的經(jīng)濟壓力。

（二）收入渠道狹窄，經(jīng)營性收入十分有限

集體經(jīng)濟普遍采取的是低水平出租集體土地，無法辦理合法手續(xù)，經(jīng)濟效益很低，通過集體企業(yè)生產(chǎn)或集體經(jīng)營的收入幾乎為零。集體經(jīng)濟的保值增值又缺乏有效的途徑，自我積累能力十分脆弱。

（三）發(fā)展模式單一，發(fā)展水平良莠不齊

目前，我區(qū)集體經(jīng)濟組織基本采用“股份合作制”的單一發(fā)展模式，雖一度得到了快速發(fā)展，但隨著經(jīng)濟發(fā)展逐漸顯露出較多弊端或困難，集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r也出現(xiàn)了明顯分化：較少的公司后續(xù)力量較強，發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，而多數(shù)公司的經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，狀況較差，有的公司已出現(xiàn)集體返貧現(xiàn)象。

二、集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及原因分析

（一）體制束縛思想

通過改革，許多公司領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理念在不斷轉(zhuǎn)變，也取得了良好效果，但是，如何從根本上實現(xiàn)改制，徹底改變原有的管理、決策模式，真正做到解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，依然還有困難。一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作中習(xí)慣于沿用老經(jīng)驗、老辦法想問題，缺乏創(chuàng)新能力，只求眼前不求長遠，小富即安的思想較為嚴重。

（二）缺乏良性的投資經(jīng)營機制

缺乏既安全、收益率又高的投資項目，是集體資產(chǎn)經(jīng)營過程中普遍存在的問題。多數(shù)集體經(jīng)濟組織沒有投資經(jīng)營意識，少數(shù)組織僅疲于應(yīng)付日常運轉(zhuǎn)。在土地征用費收入的處置上，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對長遠發(fā)展考慮不夠，把大部分用于沒有經(jīng)濟收益的項目，這樣勢必影響了集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

（三）不能變資源優(yōu)勢為新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

在深化農(nóng)村改革過程中，許多干部沒有考慮調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，他們對如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟思路未激活，存在“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法沒有用”的現(xiàn)象。

三、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的主要模式

發(fā)展集體經(jīng)濟必須立足當(dāng)?shù)貙嶋H，找準(zhǔn)有利于充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、合理有效地利用當(dāng)?shù)刭Y源的發(fā)展模式，進而把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強集體經(jīng)濟實力。

（一）城鎮(zhèn)帶動型

城鎮(zhèn)帶動型就是指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)及周邊地區(qū)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，借助舊城改造，置換出部分土地，投資房地產(chǎn)及商貿(mào)設(shè)施開發(fā)，靠對外出售租賃獲取收入。需要注意的是，應(yīng)堅決防止將黃金地帶、增值潛力大的商業(yè)樓及其附屬設(shè)施一賣了之的短視行為，這些固定資產(chǎn)應(yīng)作為集體經(jīng)濟可永續(xù)利用、生生不息的財源。

（二）園區(qū)帶動型

近幾年來，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和土地資源的日益緊缺，工業(yè)投資用地矛盾越來越突出，許多集體組織就順應(yīng)形勢，抓住機遇，想方設(shè)法盤活、建造廠房，發(fā)展“房東經(jīng)濟”。在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，增加工業(yè)投入方面進行了積極的探索，走出了一條通過“筑巢引鳳”，積極招商引資，使村級集體經(jīng)濟不斷保值增值，集體經(jīng)濟實力不斷壯大的路子。

海淀區(qū)玉泉慧谷科技園2011年成立，是清華科技園與北京市海淀區(qū)玉泉工業(yè)公司合作創(chuàng)立的高科技綠色生態(tài)園區(qū)。目前園區(qū)已經(jīng)形成了高科技企業(yè)、新媒體數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)意企業(yè)聚集的良好態(tài)勢。我區(qū)可以結(jié)合自身實際情況，通過學(xué)習(xí)清華科技園良好的配套服務(wù)和先進的經(jīng)營管理理念，借鑒海淀區(qū)四季青玉泉慧谷科技園區(qū)發(fā)展模式，規(guī)劃自己的發(fā)展思路。尤其是可以通過古城泰然投資管理公司等相對發(fā)展成熟的企業(yè)進行示范引領(lǐng)，從而帶動有條件的公司發(fā)展科技園區(qū)。

（三）項目興業(yè)型

項目是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要依托。充分利用可獲得的內(nèi)、外部機遇，選擇影響廣泛、意義重大的建設(shè)項目為突破口，以點帶面，通過項目帶動整個區(qū)域的更新，獲得新的發(fā)展機遇，實現(xiàn)區(qū)域的全面、深刻的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

集體經(jīng)濟系統(tǒng)結(jié)合自身情況梳理出24項重點產(chǎn)業(yè)項目，但是部分在建項目處于停滯狀態(tài)，同時分布不均衡。為了加快產(chǎn)業(yè)項目的實施，可開設(shè)綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率，使諸多擱置項目盡快進入實質(zhì)性階段。為了擴大產(chǎn)業(yè)項目范圍，豐富產(chǎn)業(yè)項目內(nèi)容，均衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)允許集體經(jīng)濟組織采用土地使用權(quán)的合作、入股、聯(lián)營、置換等多種方式，參與興辦除商品房開發(fā)以外的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性項目的建設(shè)。將石景山區(qū)科技園區(qū)、永定河綠色生態(tài)走廊發(fā)展帶、國家保險產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)惠政策延伸到規(guī)劃范圍內(nèi)的集體企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目。淘汰低端產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)會給集體經(jīng)濟組織造成很大的經(jīng)濟損失，推動高端綠地產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)又需要投入巨大的資金，承擔(dān)較高的風(fēng)險，這對于多數(shù)缺乏足夠集體經(jīng)濟實力的經(jīng)濟組織是難以承受，可以設(shè)立促進集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展專項扶持資金，幫助有困難的企業(yè)淘汰低端產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端綠色產(chǎn)業(yè)項目。

（四）資源開發(fā)型

利用當(dāng)?shù)氐馁Y源（如礦山、旅游、水資源等），通過合理開發(fā)和挖掘，促進當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為集體經(jīng)濟的發(fā)展注入新的經(jīng)濟活力。這類型大多地處邊緣的山區(qū)或半山區(qū)，雖然區(qū)位優(yōu)勢不明顯，但當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢相當(dāng)突出。

位于石景山區(qū)西部的金石騰飛投資管理中心、興盛恒泰投資管理公司可以借鑒延慶“百里畫廊”等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目的成功經(jīng)驗，開發(fā)利用現(xiàn)有的自然資源（天泰山、南馬場水庫等）、人文資源（古香道、雙泉寺、慈善寺等），采取功能創(chuàng)意模式，對區(qū)域內(nèi)進行綜合開發(fā)，通過資源整合和整體包裝，將休閑度假村、觀光農(nóng)業(yè)園（轉(zhuǎn)馬臺觀光農(nóng)業(yè)大棚、佟家墳葡萄采摘園、石景春暉休閑生態(tài)園等）、教育培訓(xùn)基地與景區(qū)串聯(lián)起來，形成特色明顯，資源互補，利益聯(lián)結(jié)緊密，滿足游客多元化需求的高端創(chuàng)意文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，以帶動西部發(fā)展。

（五）土地經(jīng)營型

農(nóng)村集體建設(shè)用地土地出租可以分為三種情況。第一種是在土地整理和基礎(chǔ)配套建設(shè)完成后，直接出租土地。如朝陽區(qū)馬泉營村、昌平區(qū)鄭各莊村。第二種是先建好建筑，再把其出租，如朝陽區(qū)紅軍營村、懷柔區(qū)大中富樂工業(yè)園區(qū)。第三種是土地出租和廠房出租兩種方式并存，根據(jù)企業(yè)的需求選擇，如通州區(qū)小堡村。

石景山區(qū)集體經(jīng)濟多數(shù)采取的是出租集體土地，經(jīng)濟效益低下。而且在近幾年收儲過程中，石景山區(qū)采取了每100畝返還5000平米物業(yè)，由于存在開發(fā)周期較長等問題，無法解決當(dāng)前集體經(jīng)濟組織的困境。因此根據(jù)石景山區(qū)的實際情況，建議采取預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地和物業(yè)返還的雙重辦法。對外招標(biāo)承包、租賃，獲得租金收入；或作為股份與其它社會資本嫁接，興辦經(jīng)濟實體；或拍賣暫時不能發(fā)揮效益的資產(chǎn)，變現(xiàn)后投資新的項目，以存量換增量等。

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