張紹輝

摘要：無論是在企業(yè)還是政府機構(gòu)中，預(yù)算管理都是部門管理中極其重要的組成部分。良好的預(yù)算管理能很好的促進企業(yè)的發(fā)展，對政府機構(gòu)的合理有序運行也有很大幫助。因此，如何提高預(yù)算管理績效，使預(yù)算管理能最大化的發(fā)揮作用，是目前最應(yīng)關(guān)注的問題。文章對當(dāng)下政府和企業(yè)中預(yù)算管理績效的問題進行了具體分析，并提出了相應(yīng)的改革措施，希望對研究預(yù)算管理績效的人員有所幫助。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；績效考核；改革措施

一、政府機關(guān)和企業(yè)中預(yù)算管理的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各級政府都在逐步加大管理改革以更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟。預(yù)算管理績效作為一個重要的評價指標(biāo)，也成為重點改革的地方。但在目前的政府機關(guān)中，預(yù)算管理績效過低，這也從側(cè)面說明了改革的力度還不夠，相關(guān)負(fù)責(zé)人員對目前社會環(huán)境的認(rèn)識不夠全面，預(yù)算管理的方式仍停留在計劃經(jīng)濟時期，嚴(yán)重影響了政府職能的有效發(fā)揮，亟需有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視。在企業(yè)中，預(yù)算管理工作的重要性也不容小覷。市場經(jīng)濟下的企業(yè)對于資金流的正常管理意義重大卻又容易出現(xiàn)差錯，很多企業(yè)管理人員由于觀念較為落后或管理水平較低等原因，無法有效地進行預(yù)算管理的績效考核工作，還有企業(yè)對如何提高預(yù)算管理績效沒有很好的辦法，這就進一步阻礙了企業(yè)在國際化大環(huán)境中的發(fā)展，唯有通過認(rèn)真分析預(yù)算管理問題，進一步提升管理效率和管理水平，方能最終解決問題并走出發(fā)展困境。

二、目前的政府機關(guān)預(yù)算管理中存在的問題

（一）相關(guān)人員素質(zhì)較低

人員素質(zhì)偏低的問題是嚴(yán)重阻礙預(yù)算管理績效提升的因素。由于我國在預(yù)算管理績效方面的工作仍處于探索階段，發(fā)展得不夠全面，相關(guān)制度不夠完善，理論研究方面也存在不足，而這主要是因為相關(guān)管理人員對預(yù)算管理問題的認(rèn)識不夠，觀念過于落后導(dǎo)致的。大多數(shù)預(yù)算管理人員普遍存在輕視績效管理的思想，并認(rèn)為資金的使用只要不違法就行，無需進行分配方面的仔細(xì)思考，同時，由于責(zé)任的歸屬問題較模糊，當(dāng)事人對相關(guān)工作的責(zé)任問題認(rèn)識不夠透徹，使得有關(guān)人員做事草率，不計后果。

（二）績效評價制度落后，方法單一

目前政府機關(guān)中關(guān)于預(yù)算管理的制度并不完善，針對許多具體問題尚沒有合理有效的解決辦法，從而進一步加重預(yù)算管理績效較低的現(xiàn)狀。目前的預(yù)算管理績效只針對單個項目和部門，不能對整個機構(gòu)進行系統(tǒng)的覆蓋，不能全面的協(xié)調(diào)各部門的工作，無法對財政資金進行合理分配，這是相關(guān)人員對在制度和結(jié)構(gòu)方面問題的疏忽導(dǎo)致的，需要通過學(xué)習(xí)和引進國外先進經(jīng)驗方能真正解決。

三、大多數(shù)企業(yè)在預(yù)算管理中存在的問題

（一）管理水平低

在現(xiàn)代企業(yè)中，資金的管理和運用極其重要，關(guān)乎企業(yè)的生存和發(fā)展。預(yù)算管理工作對人員的素質(zhì)要求很高，相關(guān)人員的管理水平很大程度上影響企業(yè)的發(fā)展方向。目前的企業(yè)中針對預(yù)算管理人員的素質(zhì)和管理水平的考核缺乏有效地機制，不能準(zhǔn)確地對人員進行評價，從而使得大多數(shù)管理人員消極對待工作，不及時提升職業(yè)素質(zhì)，觀念落后，這會引發(fā)一系列嚴(yán)重后果，包括在編制、執(zhí)行、控制等環(huán)節(jié)都會造成嚴(yán)重影響。

（二）制度不夠完善

制度方面的問題也是降低企業(yè)預(yù)算管理績效的一大因素。目前大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)缺乏完善的預(yù)算管理制度，對現(xiàn)代企業(yè)資金管理沒有一個較好的理解，無法對市場經(jīng)濟做出合理應(yīng)對。預(yù)算管理制度的設(shè)置應(yīng)與企業(yè)的長期戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，而預(yù)算管理績效考核也應(yīng)建立在企業(yè)發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)之上。如果企業(yè)的預(yù)算管理制度不夠完善，績效考核不夠合理，那么企業(yè)的發(fā)展也將偏離預(yù)期，嚴(yán)重的話還會造成巨大損失。

（三）目前的績效改革存在大量問題

在近幾年來，部分企業(yè)在預(yù)算管理績效改革方面也作出了很大努力，但仍出現(xiàn)一些問題。比如，對預(yù)算管理績效工作的重視力度不夠，大多數(shù)企業(yè)由于始終未能透徹認(rèn)識該項工作的重要性，在思想觀念上無法達成一致，導(dǎo)致改革工作遲遲得不到進展，相關(guān)問題也因此無法得到解決。同時，在實際的改革工作中，相關(guān)人員消極對待改革任務(wù)，應(yīng)付上級部門的檢查，并采用錯誤的改革流程以減輕任務(wù)量。另外一個需要引起重視的改革方面的問題，是相關(guān)人員對績效考核指標(biāo)的長遠(yuǎn)性認(rèn)識不夠。目前，大多數(shù)企業(yè)的預(yù)算管理績效改革工作都過于注重短期性，過于看重短期利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，而這一定會對企業(yè)未來的發(fā)展埋下隱患。只關(guān)注短期利益不利于企業(yè)在其他方面的策略的制定，企業(yè)整體的規(guī)劃也會被打斷，這將嚴(yán)重影響企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、提高預(yù)算管理績效的措施

（一）針對政府機關(guān)的措施

1. 提升人員素質(zhì)

在目前政府機關(guān)中，對于人才的選拔和任用有著太多的限制因素，流程也過于復(fù)雜，這在一定程度上給工作造成很大困難。在預(yù)算管理方面，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)沒有給予足夠重視，導(dǎo)致該部門人員素質(zhì)偏低，工作質(zhì)量和工作效率低下。因此，有必要提升該部門人員專業(yè)素質(zhì)，不斷投入資金培訓(xùn)人才，引進國外先進經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變相關(guān)人員觀念，樹立預(yù)算績效管理理念。

2. 深入開展預(yù)算管理宣傳工作

預(yù)算管理改革的推進離不開相關(guān)部門人員的配合和支持，因為該項工作涉及到各個部門的利益，若人員之間觀念意識不統(tǒng)一，將會對改革的正常進行造成極大阻礙，因此，有關(guān)部門要做好對改革方案的意義的宣傳工作，重點強調(diào)預(yù)算管理績效改革的重大政治、經(jīng)濟和社會意義，不斷加強部門之間的溝通與交流，爭取各方的支持，為實施改革創(chuàng)造有利環(huán)境。例如，可通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式，宣傳預(yù)算管理績效改革的重要性，從而贏得社會的支持。

3. 建立跟蹤和反饋機制

任何一種改革方案都不可能是毫無瑕疵的，這就需要我們做好后續(xù)的跟蹤調(diào)查工作，通過設(shè)立專門的委員會，針對改革進度、落實情況以及改革效果進行及時的分析和反饋。效果反饋并不是單純的調(diào)查改革的成果和作用，還要能起到對進一步改革有重大的參考價值的作用，從而方便進行下一輪更加具有針對性，更加有效的改革。要具體落實跟蹤反饋機制，需要相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅對待改革工作，不徇私情，對其中反映出來的問題嚴(yán)加分析，真正做到大局為重。總而言之，只有通過不斷的改進，才能摸索出一套適合我國政府機關(guān)內(nèi)部的預(yù)算管理績效改革的方案。

（二）針對企業(yè)的措施

1. 將預(yù)算管理與績效考核相結(jié)合

每個企業(yè)的預(yù)算資金是由各指標(biāo)細(xì)化資金預(yù)算所組成的，然后由承包單位按照已制定的目標(biāo)進行收支活動，并統(tǒng)一進行結(jié)算。在預(yù)算資金的日常管理中，務(wù)必做到嚴(yán)格規(guī)范，拒絕對未列在預(yù)算單中的收支進行結(jié)算，同時，不定期進行管理考核，加強對相關(guān)人員工作的監(jiān)督。有必要對預(yù)算方式做出明確的制定，并通過正常流程報給上級部門審核通過，這樣才能進一步明確工作任務(wù)，劃清相關(guān)人員的責(zé)任范圍。企業(yè)的有關(guān)部門還要對運行規(guī)劃以及成本進行落實執(zhí)行，并做好相應(yīng)監(jiān)督工作。同時，還要對預(yù)算管理考核進行科學(xué)有效的分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，增強合理性和正確性。

2. 實現(xiàn)預(yù)算管理績效考核的信息化

近年來，信息和計算機技術(shù)的應(yīng)用大大促進了社會的發(fā)展。將信息技術(shù)運用到預(yù)算管理考核中，可大大減少相關(guān)人員的工作量，提升工作效率，并具有現(xiàn)實性、具體性、長遠(yuǎn)性的特點。而這就要求企業(yè)按照實際發(fā)展?fàn)顩r與內(nèi)部各部門之間的差異設(shè)置相應(yīng)考核指標(biāo)，既不能單純的追求利益和低成本，也不能在效能較低的部分做出不合理的指標(biāo)設(shè)置，只有進行全面的考慮，才能充分發(fā)揮信息化所帶來的巨大作用。

3. 全面改革現(xiàn)有管理制度

改革制度是解決當(dāng)下企業(yè)預(yù)算管理問題的主要方式。制度的不完善會從根本上降低預(yù)算管理工作的質(zhì)量，同時，還會對企業(yè)未來的發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。全面改革現(xiàn)有管理制度，需要學(xué)習(xí)和引進國外先進經(jīng)驗，對制度上的缺陷進行分析和整改。例如，引進獎懲機制，不但可以發(fā)揮預(yù)算管理績效考核的激勵與約束作用，還能確保企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。與此同時，還可以更好地調(diào)動人員的積極性，加速相關(guān)人員意識的轉(zhuǎn)變，促進人員素質(zhì)的不斷提升，從而更好地推進和組織工作。

五、結(jié)語

隨著改革開放越來越深入，政府機關(guān)和企業(yè)也亟需對自身的制度進行反思和改革，以適應(yīng)市場經(jīng)濟，從而更好地服務(wù)于人民，服務(wù)于社會。預(yù)算管理績效的改革是其中比較關(guān)鍵的部分，它對于政府機關(guān)的職能發(fā)揮以及企業(yè)內(nèi)部的健康發(fā)展有著不可替代的作用?？冃Э荚u指標(biāo)制度是否合理有效，考核流程是否符合規(guī)定，關(guān)乎著考核結(jié)果是否準(zhǔn)確，并因此影響著相關(guān)部門進一步的行動，影響長遠(yuǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)?？偠灾?，政府機關(guān)和企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)重視該項工作并落實相關(guān)改革措施，從而取得良好的發(fā)展。本文對目前國內(nèi)各機構(gòu)和企業(yè)在預(yù)算管理績效改革方面作了較詳細(xì)的闡述，并對相關(guān)問題進行了探討，給出了一些解決方案，希望對相關(guān)政府部門和企業(yè)有所幫助。

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