劉明吉

摘 要：高新技術產(chǎn)業(yè)作為知識經(jīng)濟的第一支柱產(chǎn)業(yè)，已成為國際競爭力的至高點，其發(fā)展規(guī)模和水平在很大程度上決定了整個經(jīng)濟能否持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康地發(fā)展。在對黑龍江省高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況進行分析的基礎上，闡述并分析其現(xiàn)行財稅政策及相關問題，提出加大產(chǎn)業(yè)區(qū)財政投入力度、豐富產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展財政補貼手段和規(guī)范產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展轉移支付制度等財稅政策建議，旨在加快黑龍江省高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展。

關鍵詞：高新技術；財政投入；稅收優(yōu)惠

中圖分類號：F127；F812.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）11-0057-02

一、黑龍江省高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況

建設黑龍江省高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)，有助于系統(tǒng)地整合黑龍江省各種科技資源，且通過對特色企業(yè)的培育、產(chǎn)學研關系的協(xié)調、管理模式的升級，充分發(fā)揮高新技術的集聚效應，促進科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)構建。截至2013年底，黑龍江省經(jīng)濟技術及高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中已建立企業(yè)15 125個，吸納就業(yè)693 889人，總產(chǎn)值達74 468 304萬元，占黑龍江省2013年GDP總值（14 454.91億元）的51.52%，創(chuàng)造利潤6 940 753萬元，納稅額達1 921 801元，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但不能忽視的是，高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)目前存在發(fā)展空間不足、自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)化、管理體制與機制不健全等問題。

二、黑龍江省高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展現(xiàn)行財稅政策存在的問題

（一）財政資金投入不足

自振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施以來，黑龍江省水利、能源、交通等基礎設施建設得到了較快發(fā)展，較好地提高了黑龍江省居民生產(chǎn)、生活條件。但距東北老工業(yè)基地發(fā)展目標的差距仍較大，基礎設施發(fā)展仍不足，將嚴重阻礙黑龍江省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。由于財政投入仍不足，黑龍江省公路、鐵路運輸、教育、醫(yī)療、水電煤氣等公共設施仍然十分緊張，如交通條件較差；農業(yè)基礎設施建設欠賬太多，普遍老化、陳舊，難以維持對日常農業(yè)生產(chǎn)工作的保障和促進，對自然災害的防控和抵御能力也有所下降。因此，要采取傾斜性的財政政策來吸引投資，帶動黑龍江省經(jīng)濟進一步發(fā)展。

（二）財政補貼制度不健全

財政補貼政策作為調節(jié)國民經(jīng)濟的重要手段，按照經(jīng)濟性質一般可以分為財政貼息、價格補貼以及虧損補貼。目前，黑龍江省對農林開發(fā)保護區(qū)實行農產(chǎn)品價格補貼和森林生態(tài)效益補貼，對北國風光旅游開發(fā)區(qū)中禁止開發(fā)區(qū)域給予生活補貼等，但是財政補貼制度尚不完善，主要表現(xiàn)為財政補貼金額較少、補貼形式有限和和補貼機制滯后。如除糧食補貼、成品油價格補貼、社會保險補貼等由省級財政按照國家統(tǒng)一標準給予外，黑龍江省實施的財政補貼政策均存在著條文分布較為零散、資格條件變化較多、負責主體各不相同、審批時間長短不一、財政資金到賬延遲等問題，導致財政補貼效果不佳。

（三）轉移支付制度不完善

從黑龍江省目前財政轉移支付的資金結構上看，財力性轉移支付比重較低，專項轉移支付和體制性補助所占比重較高，這種轉移支付結構的失衡將不利于全省財力水平的提高和經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。稅收返還是財政轉移支付的重要形式之一，黑龍江省仍按國家分稅制改革的規(guī)定，實行按增值稅、消費稅增長1：0.3的比例系數(shù)進行返還，營業(yè)稅和所得稅仍采用基數(shù)法進行分配。這種政策照顧了富裕地區(qū)，對財力較弱的的地區(qū)作用不明顯，不利于區(qū)域協(xié)調目標的實現(xiàn)。

（四）稅收優(yōu)惠政策不全面

目前的稅收優(yōu)惠措施大多針對東部發(fā)展速度較快的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開放區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等，雖然國家也對民族自治地區(qū)和老、少、邊、窮地區(qū)實施了定期減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，但其優(yōu)惠的力度不強，其稅負較重問題仍然未得到解決，而且目前稅收優(yōu)惠形式簡單。在現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠形式中，直接優(yōu)惠作為主要的優(yōu)惠方式，一般采用減稅、免稅、降低稅率等方法降低稅收負擔，而間接優(yōu)惠中的投資抵免稅、加速折舊等方法運用的相對較少，并且，直接稅收優(yōu)惠方式是一種稅后優(yōu)惠，方式比較單一，僅與納稅人的利潤相關，激勵效果不足。

（一）加大產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展財政投入力度

財政投入對高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展具有直接的推動作用，通過政府直接引導，發(fā)揮地方政府財政投入杠桿作用，可以推動科技研發(fā)、科技信息化、科技項目融資、科技成果轉化等；同時，建立省級創(chuàng)新研發(fā)管理中心，實現(xiàn)產(chǎn)學研相結合，支持高科技小微企業(yè)參與政府采購招投標，以促進省內企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的社會認可度，推進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；更為重要的是，通過設立創(chuàng)新型人才獎補專用基金，完善人才激勵機制，培養(yǎng)高素質人才。

（二）豐富產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展財政補貼手段

豐富財政補貼手段，可以有效調動高科技產(chǎn)業(yè)的積極性，所以要在加大財政補貼力度的基礎上豐富財政補貼形式。譬如，清潔能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本較高、市場競爭力較弱，增加對其生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的價格補貼，可有效提高其利潤額；又如，增加對風力發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)補貼，并實行高電價和差額補貼政策，將會直接降低風能電力價格，進而增加城鎮(zhèn)居民對風能電力的使用并提高企業(yè)的利潤水平，促進風能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高新技術產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，建設初期往往處于虧損狀態(tài)，政府發(fā)放適度的虧損補貼，不僅可以緩解企業(yè)的生存壓力，還可以推動其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)布局的調整，加快產(chǎn)業(yè)的升級與快速發(fā)展。

（三）規(guī)范產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展轉移支付制度

規(guī)范制度建設是提高轉移支付效果的必要手段。首先，要完善轉移支付法規(guī)，在中央層面提高立法層級與質量，規(guī)定財政轉移支付的基本形式和資金來源，在其他方面也給出相應的標準，為轉移支付奠定法制基礎。其次，要規(guī)范各項轉移支付，根據(jù)黑龍江省各經(jīng)濟區(qū)財力情況，在考慮發(fā)展目標的基礎上進行客觀評估，以確定其補助系數(shù)及數(shù)額。最后，要建立退出整合機制，黑龍江省各級政府及財政部分應通過建立轉移支付評估機制，對各項轉移支付的資金用途、使用效率和實現(xiàn)效益進行動態(tài)的評估和評價，根據(jù)實際情況合并、削減不合理項目，增加符合需要的新項目等。

（四）設立經(jīng)濟區(qū)發(fā)展專項發(fā)展基金

專項發(fā)展基金具有?？顚Ｓ?、優(yōu)先發(fā)展某產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。設立經(jīng)濟區(qū)發(fā)展專項基金，首先要擴大涉及產(chǎn)業(yè)范圍。黑龍江省應在現(xiàn)有的高新技術產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、服務外包產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展資金的基礎上，擴大專項發(fā)展資金產(chǎn)業(yè)的涉及范圍，逐步將各經(jīng)濟區(qū)主導產(chǎn)業(yè)納入其涵蓋范圍。其次要拓寬專項資金來源，在省級預算統(tǒng)籌安排的前提下，不僅要爭取一定數(shù)額的中央財政預算，同時還要吸收部分省級以下地方政府財政資金。最后，要擴大資金使用范圍，在滿足重點項目建設需要和培育龍頭企業(yè)的同時，將市場開發(fā)、資格認證、物流服務等配套的輔助項目和中小型企業(yè)作為重點扶持對象，協(xié)調產(chǎn)業(yè)內部分工合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成大、中、小企業(yè)相互配合、相互協(xié)調的良性發(fā)展格局。

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