杜治洲

摘 要：民本主義重視民眾在社會(huì)生活中的特殊地位，將民眾視為國家治理的根本。腐敗是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，民眾與之始終脫離不了聯(lián)系。民眾是腐敗的直接或間接推動(dòng)者，也是治理腐敗的重要力量。反腐民本主義包括以下內(nèi)容：第一，反腐敗以增進(jìn)民眾利益為終極目標(biāo)。這是反腐民本主義的最重要的元素，其他方面均由此衍生而來。第二，了解民眾對(duì)反腐敗的需求。第三，降低民眾對(duì)腐敗的容忍度。第四，增強(qiáng)民眾對(duì)反腐敗的信心。第五，為民眾參與反腐創(chuàng)造條件。政府必須提供民眾參與反腐的渠道，保護(hù)民眾參與反腐的權(quán)利。第六，解決民眾身邊的腐敗問題。

關(guān)鍵詞：民眾；腐??；反腐民本主義

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2016）01-0034-09

腐敗是社會(huì)毒瘤，危害無窮，正因?yàn)槿绱耍锤瘮〔磐癸@其重大而深遠(yuǎn)的意義。然而，反腐敗應(yīng)堅(jiān)持怎樣的價(jià)值觀、途徑和策略才能取得最佳的效果？這是一個(gè)必須回答的問題。答案就是民本主義。

一、民本主義及其現(xiàn)代內(nèi)涵

中國古代民本主義思想在當(dāng)時(shí)的歷史條件下發(fā)揮了極為重要的作用，但也不可避免地存在著歷史局限性。新中國成立以后，幾代領(lǐng)導(dǎo)人繼承和發(fā)揚(yáng)了古代民本主義，形成了現(xiàn)代意義上的民本主義。

（一）古代民本主義的內(nèi)涵

中國的民本思想由來已久，早在夏、商、周奴隸制時(shí)代就已經(jīng)出現(xiàn)，后來得到儒家不斷地繼承、發(fā)展，逐步成為儒家政治哲學(xué)最重要的理念。民本主義是這樣一種政治學(xué)說，它強(qiáng)調(diào)民眾在社會(huì)生活中的不可替代的特殊地位，將民眾看做國家治理的根本。

中國古代奴隸制時(shí)代，“民”泛指所有的平民百姓。所謂“民本”，即指人民是國家的根本?！渡袝の遄又琛吩疲骸懊駷榘畋?，本固邦寧?！薄秶Z·周語》記載邵公勸厲王之語：“防民之口甚于防川，川壅而潰，傷人必多，民亦如之。是故為川者決之使導(dǎo)，為民者宣之使言?！逼湟馐置黠@：統(tǒng)治者必須使人民享有言論自由。除此之外，《春秋谷梁傳》亦提出，“民者，君之本也?！?/p>

當(dāng)中國奴隸制向封建制過渡的春秋時(shí)期到來之時(shí)，孔子發(fā)展了夏、商、周朝以來的民本主義思想，形成了仁政和德治的政治觀點(diǎn)?？鬃铀^的“仁”即“愛人”。他認(rèn)為，統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)通過施行仁政、德治來獲得民眾的擁護(hù)。《論語》有言：“為政以德，譬如北辰居其所，而眾星拱之?！薄叭收邜廴恕边@一條，是孔子學(xué)說中最閃爍光華的部分，也是其人、其說歷久彌新、得到人民認(rèn)同的生命力所在。這一條滿足和反映了普通老百姓爭取做一個(gè)人的權(quán)利的強(qiáng)烈愿望和不懈追求。[1]孔子希望統(tǒng)治者愛民、養(yǎng)民、利民、富民，希望統(tǒng)治者重視人民的力量。例如，《荀子》引用孔子的話：“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟?！?/p>

孔子不僅倡導(dǎo)“仁者愛人”，而且自己身體力行。有一則為人們所熟知并經(jīng)常引用的故事：“廄焚，子退朝。曰：‘傷人乎？不問馬?！保ā墩撜Z·鄉(xiāng)黨》）孔子所關(guān)心的人，“應(yīng)該是養(yǎng)馬的奴隸（所謂‘圉），因?yàn)轳R廄失火，圉最容易受傷?！盵2]

進(jìn)入戰(zhàn)國時(shí)期，孟子又進(jìn)一步發(fā)展了孔子的民本思想。孟子主張“君權(quán)民授”與“民貴君輕”。孟子曰：“天降下民，作之君，作之師”①，“天視自我民視，天聽自我民聽”②。孟子提出民本主義的核心觀點(diǎn)：“民為貴，社稷次之，君為輕?！泵癖姴攀菄业母荆^對(duì)不可動(dòng)搖，君王最重要的事情是取得民眾的信任和支持。

在民本的實(shí)現(xiàn)途徑方面，孟子提出王道仁政學(xué)說，主張統(tǒng)治者要按照民眾的要求施政。孟子認(rèn)為，統(tǒng)治者不可只將人民當(dāng)做統(tǒng)治的對(duì)象，而要體恤民情，關(guān)注民生。孟子提出，要保障民眾的物質(zhì)生活，必須讓人民有生產(chǎn)必須的土地，還要減輕農(nóng)民和商賈的賦稅，使人民富裕起來。

在孔孟學(xué)說之下，民本主義的思想體系慢慢成熟起來。作為重要的官方意識(shí)，民本思想一直貫穿于秦漢之后的中國封建社會(huì)。歸納起來，民本思想包含三方面的重要內(nèi)涵：首先，極為重視民眾的重要角色和基礎(chǔ)作用，認(rèn)為人民群眾的力量不可忽視；其次，君與民相互制約，民心向背是決定王朝興衰的關(guān)鍵所在；最后，主張德治和仁政，要求統(tǒng)治者改良政治，關(guān)注民眾利益。

（二）古代民本主義的作用與局限

應(yīng)該說，民本主義是我國古代政治思想精華中的核心內(nèi)容，與由其發(fā)展而來的其他內(nèi)容一起，構(gòu)成了中國古代政治思想的體系。因?yàn)楣糯闹袊鐣?huì)人口眾多，民心向背關(guān)系到國家的長治久安，而以勤政為民為核心價(jià)值的民本主義，符合當(dāng)時(shí)的國情需要，在漫長的封建社會(huì)中發(fā)揮了調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。

首先，民本主義思想推動(dòng)了古代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展。民本主義思想要求國君和所有官吏都必須注重自身的道德修養(yǎng)，成為民眾的表率，“清官”意識(shí)也由此產(chǎn)生，同時(shí)衍生舉賢納士、“德主刑輔”以及反腐倡廉的思想。民本主義思想如若伸展開來，有利國利民的政策就會(huì)紛紛出臺(tái)，從而造就一個(gè)個(gè)繁榮穩(wěn)定的古代盛世?？v觀歷史，只要是民本思想受到重視的朝代，那么當(dāng)政者制定的政策就能既反映百姓的愿望，又反映歷史發(fā)展的要求。

其次，民本主義鞏固了封建王朝統(tǒng)治合法性的基礎(chǔ)。民本主義思想勸導(dǎo)統(tǒng)治者要勤政愛民，為民服務(wù)，在一定程度上緩和了階級(jí)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)安定，鞏固了封建統(tǒng)治的合法性?！胺饨ńy(tǒng)治者把民眾視為邦國之本，把自己和民眾的關(guān)系比喻為舟和水的關(guān)系，希望民眾能夠安居樂業(yè)，統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)之間能和睦相處，這并不是一種虛偽的道德說教，而是基于期望封建國家長治久安的政治需要”[3]。

最后，民本主義的精華對(duì)中國特色的政治文化建設(shè)有著重要的借鑒意義。歷史是不可以被割斷的，不論是什么時(shí)代的政治思想，或多或少都會(huì)受到歷史上傳統(tǒng)政治思想的影響。中國特色的政治制度和政治文化也可以找到古代民本思想精華的痕跡。毛澤東有關(guān)人民群眾的重要論斷，例如“一切為了群眾，一切依靠群眾”等，鄧小平的“黨的全部任務(wù)就是全心全意為人民服務(wù)”，每個(gè)共產(chǎn)黨員都“必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向人民負(fù)責(zé)”的工作作風(fēng)等論述，與歷史上“民惟邦本”、“民主君客”、“君舟民水”等思想有著十分密切的內(nèi)在聯(lián)系，是毛澤東、鄧小平同志認(rèn)真吸取古代民本思想合理內(nèi)核的產(chǎn)物。[4]事實(shí)上，古代民本思想中關(guān)于愛民、利民、富民的思想精髓，在江澤民、胡錦濤和習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)人治理國家的方針政策中依然有著充分的體現(xiàn)。

誠然，古代民本思想也有其歷史局限性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，“民本”在當(dāng)時(shí)是上對(duì)下的一種恩澤。在古代，民意并沒被看作最高權(quán)威來源，民眾并沒有真正的政治權(quán)利。民本治理方式的主動(dòng)權(quán)掌握在君主手里，民本政策也是自上而下的恩賜。因此，表面上是“民本”，實(shí)為“官本”。第二，民本主義中的重農(nóng)思想對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面的影響?！懊褚允碁樘臁?、“力農(nóng)者安，專商者?！钡闹剞r(nóng)輕商、輕工技的傳統(tǒng)思想長期以來束縛著人們，也在一定程度上阻礙了中國商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

（三）民本主義的現(xiàn)代內(nèi)涵

民本主義的積極內(nèi)涵對(duì)當(dāng)今的國家治理有著深刻的影響。建國以來，毛澤東等幾代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民本主義取其精華去其糟粕，形成了新時(shí)代治國理政的民本主義。

第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民本主義理念是群眾路線。毛澤東提出“人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力”。[5]1031“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵5]1096毛澤東還說：“關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題?！盵6]更進(jìn)一步，毛澤東以人民民主專政來否定古代民本主義維護(hù)君權(quán)的本質(zhì)，在很大程度上化解了民本思想內(nèi)在的矛盾。他主張讓人民監(jiān)督政府，以此跳出歷史周期律。

第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民本主義理念集中體現(xiàn)在堅(jiān)持人民利益高于一切。鄧小平同志提出了“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)：有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平。鄧小平同志要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須明確制定方針政策要堅(jiān)持人民利益高于一切，時(shí)刻牢記滿足人民的需求，把廣大人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民本主義理念體現(xiàn)在“三個(gè)代表”。其中“代表最廣大人民的根本利益”，就是指黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。[7]江澤民同志在十六大報(bào)告中還要求“深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力”。[8]

以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民本主義理念體現(xiàn)在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本?！盵9]15和諧社會(huì)是以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)民本思想的升華。黨的十七大指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果。要通過發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境?！盵9]17

以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民本主義理念則集中體現(xiàn)在讓“人人出彩”的“中國夢”。中國夢需要通過為人民謀取福利、讓人民監(jiān)督權(quán)力等一系列民本理念和實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)。2012年11月15日，習(xí)近平闡述了人民對(duì)民生問題的愿望和要求，提出讓人民生活得更加美好是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的奮斗目標(biāo)。他說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[10]2013年3月，習(xí)近平在十二屆全國人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把人民幸福作為中國夢實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要標(biāo)志：中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。[11]

習(xí)近平同志把堅(jiān)持群眾路線作為實(shí)現(xiàn)民本主義的根本原則和重要途徑。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，必須深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。要努力在解決作風(fēng)不實(shí)、不正、不廉上取得實(shí)效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關(guān)系、全心全意為人民服務(wù)上取得實(shí)際成效。2015年2月1日，中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”問題，①提出了80多項(xiàng)具體措施，并指出要堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，這也是“零容忍”的反腐態(tài)度在“三農(nóng)”問題上的真實(shí)反映，體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)民生活環(huán)境和生活水平的高度關(guān)注。

從根本上講，公共權(quán)力是人民授予的，政府要根據(jù)人民的意志規(guī)范用權(quán)，還政于民。未來社會(huì)，民本主義理念必將愈發(fā)凸顯，將更受重視。

二、民眾與腐敗的關(guān)系

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，腐敗是公共權(quán)力的濫用，是掌握公共權(quán)力的官員們的事，與普通老百姓沒有什么關(guān)系。其實(shí)，這種觀點(diǎn)是十分狹隘的，至少不符合當(dāng)前腐敗向私人領(lǐng)域發(fā)展的趨勢，并且貽害無窮。不論從腐敗的產(chǎn)生環(huán)境、行為主體還是腐敗的受害者來看，民眾與腐敗之間都有著“剪不斷，理還亂”的聯(lián)系。

（一）腐敗概念的重新界定

學(xué)術(shù)界從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同的角度對(duì)腐敗進(jìn)行了界定，定義也就各不相同，各有側(cè)重。但對(duì)學(xué)術(shù)界影響最為久遠(yuǎn)的還是從政治學(xué)的角度圍繞公共權(quán)力對(duì)腐敗的解釋，即：濫用公共權(quán)力謀取私利。隨著腐敗病毒的不斷變種，腐敗毒瘤從公共部門蔓延到了私營部門。例如：一些私營企業(yè)為了在海外獲取訂單、工程和服務(wù)，給所在國或地區(qū)的政府官員或其他企業(yè)的主管以回扣和其他利益；醫(yī)藥代表為了推銷特定藥物向醫(yī)院主管或醫(yī)生行賄等，此類現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在此情形下，以局限于公共領(lǐng)域的腐敗的定義也就不能適應(yīng)腐敗發(fā)展的新形勢了。

當(dāng)原有的定義不能解釋新的腐敗現(xiàn)象時(shí)，國際反腐敗組織——透明國際提出了對(duì)腐敗的新解釋：濫用委托權(quán)力謀取私利。該定義承認(rèn)私營領(lǐng)域和公共領(lǐng)域都有可能發(fā)生腐敗，隨之將腐敗的主體由公共權(quán)力行使者擴(kuò)展為委托權(quán)力的行使者。較之以前的定義，透明國際對(duì)腐敗的解釋更加全面，更加準(zhǔn)確。然而，不論是原有的定義還是透明國際的新定義，都遺漏了一部分腐敗行為，從而導(dǎo)致一些腐敗主體被排除在外。眾所周知，百姓向官員行賄是一種嚴(yán)重的腐敗行為。但如果按照透明國際的定義，行賄就不是一種腐敗行為了，因?yàn)樵谛匈V行為中百姓手里沒有任何相關(guān)委托權(quán)力，也就談不上濫用委托權(quán)力了。同樣，《聯(lián)合國反腐敗公約》有對(duì)“影響力交易罪”的規(guī)定，②我國已是《聯(lián)合國反腐敗公約》的締約國，因此《中華人民共和國刑法》也對(duì)“利用影響力受賄罪”進(jìn)行了明確規(guī)定。③依據(jù)該條文，官員的子女、親戚或朋友利用官員的影響力，收受他人賄賂，是非常嚴(yán)重的腐敗犯罪行為。其實(shí)在利用影響力受賄行為中，濫用委托權(quán)力的是官員，而不是官員的親友。如果按照透明國際對(duì)腐敗的定義，利用影響力受賄罪也就不能稱作腐敗了。由此看來，當(dāng)前所有關(guān)于腐敗的學(xué)術(shù)定義，都把腐敗的主體局限在“有權(quán)之人”，而在事實(shí)上“無權(quán)之人”也可以通過他（她）與“有權(quán)之人”的關(guān)系來達(dá)到謀取私利的目的。例如，普通公眾自己手中沒有權(quán)力，但可以通過向有權(quán)的官員送錢、送禮甚至送美色來誘使官員做出有利于自己利益的行為。因此，為了避免上述腐敗定義的缺陷，全面、準(zhǔn)確地描述腐敗現(xiàn)象，筆者認(rèn)為有必要對(duì)腐敗概念進(jìn)行重新界定：腐敗，即濫用委托權(quán)力或?qū)ξ袡?quán)力施加不當(dāng)影響以謀取私利的行為。

依據(jù)筆者對(duì)腐敗的新定義，沒有公共權(quán)力、沒有委托權(quán)力的普通民眾也可能因?yàn)閷?duì)公共權(quán)力或委托權(quán)力施加了不當(dāng)影響而成為腐敗的主體。因此，腐敗并非為官者的“專利”，任何人身上都有涉足腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）民眾是腐敗的直接或間接受害者

腐敗對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、家庭、個(gè)人等各個(gè)方面的都有嚴(yán)重的危害。有時(shí)候腐敗導(dǎo)致利益相關(guān)者的利益直接受損，但有時(shí)候也通過間接方式損害民眾的利益。

一方面，一些腐敗行為直接損害了相關(guān)者的利益。官場上的“買官賣官”導(dǎo)致“庸人當(dāng)?shù)馈保嬲胁拍艿娜瞬荒苊摲f而出，不能實(shí)現(xiàn)自己的人生理想；學(xué)校招生中的暗箱操作，讓多少名不具備錄取條件的學(xué)生獲拿到了入學(xué)通知書，那么就有多少名符合錄取條件的學(xué)生會(huì)被剝奪受教育的權(quán)利；項(xiàng)目招投標(biāo)中的圍標(biāo)行為，讓投機(jī)鉆營的企業(yè)獲利，而那些真正有實(shí)力的公司卻失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)；醫(yī)生為了拿回扣給病人開一些不必要的大處方，或者向病人索要紅包等行為直接增加了病人看病的負(fù)擔(dān)；腐敗不僅使民眾的財(cái)產(chǎn)遭受損失，發(fā)展機(jī)會(huì)遭受損失，甚至直接威脅著民眾的生命權(quán)。例如，發(fā)生在1996年的強(qiáng)奸殺人冤案——“呼格吉勒?qǐng)D案”就是司法腐敗無情吞噬公民生命的慘痛事件。①透明國際的創(chuàng)始人之一弗蘭克·沃格爾（Frank Vogl）的觀點(diǎn)是：腐敗的最大受害者是世界上那些窮困的民眾，這些人因?yàn)闆]有金錢進(jìn)行賄賂而使自己的生活陷入更悲慘的境遇。他認(rèn)為，每一次當(dāng)有一個(gè)官員從公眾的錢包中竊取金錢，就會(huì)有人成為受害者。②

另一方面，腐敗還給政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)風(fēng)氣造成負(fù)面影響，從而間接地?fù)p害了民眾的個(gè)人利益。腐敗現(xiàn)象長期積累，會(huì)造成社會(huì)公平正義缺失、社會(huì)風(fēng)氣惡化、國家政權(quán)不穩(wěn)，而這些不良現(xiàn)象會(huì)直接影響民眾的生活和發(fā)展。執(zhí)政黨和當(dāng)權(quán)者的腐敗是“蘇東劇變”、獨(dú)聯(lián)體國家發(fā)生“顏色革命”以及北非西亞一些國家的政權(quán)非正常更替的根本原因。在社會(huì)動(dòng)亂爆發(fā)的前幾年，埃及人均GDP曾與中國相近，而穆巴拉克家族瘋狂腐敗積累了高達(dá)700億美元的巨額資產(chǎn)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重倒退，百姓生活困窘。8000萬埃及民眾中有40%的人每天靠不足2美元為生。③可見，任何腐敗行為，都會(huì)在不同程度上損害民眾的利益?！案瘮∨c我無關(guān)”的觀念是絕對(duì)錯(cuò)誤的。面對(duì)腐敗，我們決不能做一個(gè)明哲保身的旁觀者。

（三）民眾是腐敗的推動(dòng)者

民眾不僅是腐敗的受害者，還在一定條件下成為腐敗分子的“幫兇”，增加了腐敗行為發(fā)生的程度和頻度。

第一，民眾的羨腐心理給貪腐官員以精神支持。一部分老百姓在談?wù)摳瘮〉臅r(shí)候，時(shí)而表現(xiàn)出憎恨的情緒，時(shí)而表現(xiàn)出“酸葡萄”的羨腐心理?！案瘮∈菈K臭豆腐，聞起來臭吃起來香”的意識(shí)還在一些地方流傳著。有些人不但不反對(duì)腐敗，反而對(duì)那些貪官巨腐投以“羨慕嫉妒恨”的眼光，只恨自己沒有機(jī)會(huì)腐敗。腐敗分子獲得大量不義之財(cái)時(shí)，一些老百姓的“寬宏大量”的態(tài)度給這些貪官以精神支持，使他們心安理得、膽大妄為地腐敗。由此看來，民眾的心理與官員腐敗行為之間有著某種隱性的因果關(guān)系。

第二，不良的民風(fēng)社風(fēng)給黨風(fēng)政風(fēng)造成負(fù)面影響。民風(fēng)社風(fēng)與黨風(fēng)政風(fēng)之間并非如“井水不犯河水”一樣的界限分明，而是相輔相成、相得益彰。在一定程度上可以說，黨政機(jī)關(guān)的奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，是民間的攀比之風(fēng)在官場上的反映。

第三，民眾直接參與了許多腐敗行為。在許多腐敗行為中，民眾還是直接的參與者。除了部分官員的索賄之外，眾多的賄賂犯罪行為，都是組織或民眾個(gè)人主動(dòng)發(fā)起的，即“給錢辦事”。也許有人會(huì)說行賄人也是迫不得已，不給官員送錢送禮，他（她）就一拖再拖不給辦，不送不行?。∑鋵?shí)，這是一場民眾與官員之間力量的博弈。如果每一個(gè)有辦事訴求的老百姓都堅(jiān)持不送，并站出來舉報(bào)違規(guī)行為，貪官也就得不到以權(quán)謀私的賄賂款，甚至?xí)虼藖G官，腐敗行為自然也就難以發(fā)生。實(shí)際情形是，大量民眾已經(jīng)形成了“辦事必找關(guān)系、走捷徑”的思維慣性：遇到任何事情，首先想到的是相關(guān)部門有沒有親戚、朋友能提供一些內(nèi)部信息？能否避開一些沒有“關(guān)系”的普通人必須遵守的程序？能否破例辦、提前辦？諸如此類。在此氛圍下，官員們經(jīng)常會(huì)“事務(wù)纏身”，不時(shí)會(huì)有“七大姑八大姨”和一些“八竿子打不著”的好友來登門拜訪。如“不給面子”，就會(huì)落個(gè)“六親不認(rèn)”的罵名；如果“有求必應(yīng)”，又會(huì)違反原則和紀(jì)律。很多時(shí)候，官員就是在這種“兩難”處境中慢慢失去了定力，走上了違法犯罪的道路。因此筆者呼吁，在嚴(yán)厲懲治腐敗分子的同時(shí)，還要在全社會(huì)進(jìn)行“講規(guī)矩”、“守紀(jì)律”的教育，培養(yǎng)民眾尊重法律和制度的強(qiáng)烈意識(shí)。

總之，我們必須認(rèn)識(shí)到：腐敗并不能簡單地歸結(jié)為某一個(gè)官員、某一個(gè)組織或某一種制度所致，而是多重因素綜合作用的結(jié)果，其中民眾的責(zé)任不可忽視。

（四）民眾是治理腐敗的重要力量

從世界范圍內(nèi)的理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，民眾不但是腐敗的受害者和推動(dòng)者，也是治理腐敗的重要力量之一。

《聯(lián)合國反腐敗公約》明確規(guī)定反腐敗要充分發(fā)揮公眾的作用：各國都有預(yù)防和根除腐敗的責(zé)任，而且應(yīng)有如民間社會(huì)、非政府組織和社區(qū)組織、民眾等公共部門以外的個(gè)人和團(tuán)體的支持和參與。中國的反腐敗工作也非常重視民眾作用的發(fā)揮?！霸诜锤瘮『土ㄔO(shè)實(shí)踐中，中國探索形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的具有中國特色的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制……人民群眾的支持和參與是反腐敗和廉政建設(shè)取得成功的重要基礎(chǔ)”①。實(shí)踐中，任何一個(gè)廉潔度較高的國家，民眾的監(jiān)督作用都非常突出。

三、反腐民本主義的理論模型

民本主義是現(xiàn)代國家治理的重要理念，而筆者提出的反腐民本主義是現(xiàn)代國家在治理腐敗問題上應(yīng)秉持的重要理念。理解反腐民本主義，需要在了解反腐敗的目標(biāo)的前提下探討反腐民本主義的理論模型。

（一）反腐敗的終極目標(biāo)

確定合理的反腐敗目標(biāo)，是制定反腐敗戰(zhàn)略和策略、實(shí)施反腐敗計(jì)劃的前提。反腐敗目標(biāo)是否合理，決定了反腐敗的方向和手段，決定了反腐成效的高低，是反腐工作的重大議題。依據(jù)現(xiàn)代國家治理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度不同，反腐敗目標(biāo)可分為近期目標(biāo)、遠(yuǎn)期目標(biāo)和終極目標(biāo)。在國家治理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度上，它們依次遞增?，F(xiàn)代國家治理的總目標(biāo)應(yīng)該是將民眾的利益最大化。因此，反腐敗的終極目標(biāo)應(yīng)該是相同的，即：增進(jìn)民眾利益。國情不同則反腐敗的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)也不盡相同。一個(gè)國家在腐敗程度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同階段，反腐敗目標(biāo)也存在很大差異。例如，現(xiàn)在廉潔程度很高的中國香港和新加坡，與二十世紀(jì)五六十年代腐敗猖獗的香港、新加坡相比，反腐敗的目標(biāo)就明顯不同。應(yīng)該說，那時(shí)這兩個(gè)地方的反腐敗近期目標(biāo)是扭轉(zhuǎn)腐敗嚴(yán)重的形勢，而現(xiàn)在則是保持或提升已經(jīng)處于較高水平的廉潔狀態(tài)。中國特色社會(huì)主義的國情也決定了我國反腐敗的近期目標(biāo)。《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》規(guī)定：“經(jīng)過今后5年不懈努力，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。”概括來說，控制腐敗蔓延的勢頭是當(dāng)前我國反腐敗的近期目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)廉潔政治、構(gòu)建廉潔社會(huì)是我國反腐的遠(yuǎn)期目標(biāo)；增進(jìn)十三億中國人民的福祉，不斷提高民眾的生活品質(zhì)則是我國反腐敗的終極目標(biāo)。

從理論上講，反腐敗如果不能增進(jìn)民眾利益、提高民眾的生活品質(zhì)，就是失敗的。從建國以來的歷史看，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都在開展反腐敗工作時(shí)都緊密圍繞著為人民謀福利。

以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，注重以反腐倡廉加強(qiáng)黨的建設(shè)，為人民謀福利。毛澤東同志認(rèn)為，只有依靠群眾有效監(jiān)督，政府才不會(huì)懈怠，才能最終維護(hù)人民利益。建國初期的“三反五反”運(yùn)動(dòng)就是以群眾監(jiān)督為手段，以實(shí)現(xiàn)為人民謀福利的目的。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，始終以制度建設(shè)推進(jìn)反腐倡廉，維護(hù)群眾的利益。鄧小平曾說：“對(duì)于違法亂紀(jì)和其他嚴(yán)重地?fù)p害群眾利益的分子，及時(shí)地給予應(yīng)得的處分?！盵12]以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以“代表最廣大人民的根本利益”為指導(dǎo)思想努力推進(jìn)源頭治腐。他說：“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺(tái)?！盵13]

以胡錦濤為總書記的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在反腐倡廉過程中，重視切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題，以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，并充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉工作中的積極作用，以治理腐敗的實(shí)際成效取信于民。同樣，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在反腐倡廉中也緊緊圍繞增進(jìn)人民福祉，堅(jiān)定不移走群眾路線，嚴(yán)厲懲治影響惡劣的“老虎”和百姓身邊的“蒼蠅”，努力讓十三億中國人民人人都享有人生出彩的機(jī)會(huì)。

由此可以看出，增進(jìn)民眾利益是反腐敗的終極目標(biāo)，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐倡廉戰(zhàn)略也自始至終都貫穿著一條相同的主線：緊緊圍繞為人民服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)黨與人民群眾的密切聯(lián)系，增進(jìn)民眾利益。

有人認(rèn)為，反腐敗的終極目標(biāo)還應(yīng)該包括降低民眾的腐敗感知。如果民眾對(duì)腐敗的感知度下降了，那么他們在工作和生活中的自由度、便捷度也就提升了，其自身利益也就增加了。而且，若民眾感覺到腐敗越來越少，程度越來越輕，這對(duì)民眾來說它是一種心理上的幸福感，就是一種特殊的利益。

（二）反腐民本主義的概念與模型

反腐民本主義，是民本主義在反腐敗領(lǐng)域的反映。反腐民本主義，就是以增進(jìn)民眾利益為反腐的終極目標(biāo)、重視民眾反腐需求和鼓勵(lì)公眾參與的反腐理念。反腐民本主義，是現(xiàn)代國家治理必須長期堅(jiān)持的重要的反腐理念，是保證反腐方向正確、取得良好反腐成效的前提條件。

反腐民本主義的內(nèi)涵應(yīng)該包括以下六個(gè)方面：

第一，反腐敗以增進(jìn)民眾利益為終極目標(biāo)。這是反腐民本主義的最重要的元素，其他方面均由此衍生而來。沒有這一綱領(lǐng)性的內(nèi)容，也就談不上其他要素了。

第二，了解民眾對(duì)反腐敗的需求。反腐敗工作的目標(biāo)是增進(jìn)民眾利益，那么民眾對(duì)反腐敗有怎樣的具體需求，就是開展反腐敗工作必須了解和掌握的重要信息。

第三，降低民眾對(duì)腐敗的容忍度。民眾對(duì)腐敗的容忍度是腐敗嚴(yán)重程度的另一個(gè)側(cè)面，也是反腐敗能否取得成效的關(guān)鍵因素之一。一般來說，民眾的對(duì)腐敗的容忍度越低，參與反腐敗的積極性就越高。降低民眾對(duì)腐敗的容忍度，才可能有效控制腐敗的發(fā)生，順利推進(jìn)反腐敗各項(xiàng)工作。

第四，增強(qiáng)民眾對(duì)反腐敗的信心。如果民眾對(duì)反腐工作抱有堅(jiān)定的信心，他們就會(huì)更加廣泛、更加深入地參與到反腐敗中，就會(huì)堅(jiān)決抵制腐敗，舉報(bào)腐敗，從而對(duì)貪官形成巨大的心理壓力。

第五，為民眾參與反腐創(chuàng)造條件。民眾參與反腐并非完全自發(fā)的行為，而是需要一定條件來保障和激勵(lì)的。因此，政府必須提供民眾參與反腐的渠道，保護(hù)民眾參與反腐的權(quán)利。

第六，解決民眾身邊的腐敗問題。民眾身邊種種“眼見心煩”的腐敗問題，會(huì)直接影響他們的生產(chǎn)生活，也會(huì)直接影響他們對(duì)政府清廉度的評(píng)價(jià)。解決民眾身邊的腐敗問題關(guān)鍵要做到兩點(diǎn)：一是重構(gòu)新型的政商關(guān)系，讓商人能合法、輕松地經(jīng)營；二是努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)廉潔化，尤其需要解決農(nóng)村基層政權(quán)異化問題，讓廣大民眾享受高效率的服務(wù)和高品質(zhì)的生活。

反腐民本主義的六個(gè)方面的內(nèi)容緊密相連，環(huán)環(huán)相扣，渾然一體。反腐民本主義的理論模型可以用“金字塔”來描繪（見圖1）。

反腐民本主義理論模型由三大版塊構(gòu)成：第一版塊是目標(biāo)，即反腐要以增進(jìn)民眾利益為終極目標(biāo)；第二版塊是原則，即反腐必須堅(jiān)持需求導(dǎo)向；第三版塊是核心，即推動(dòng)公眾參與反腐。民眾是治理腐敗的重要力量，任何一個(gè)國家的反腐敗都離不開公眾的支持和參與。這也是反腐民本主義的核心內(nèi)容。

從金字塔的塔尖向下看，反腐政策的制定要以增進(jìn)民眾利益為目標(biāo)，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向的原則，在執(zhí)行層面則要推動(dòng)民眾積極參與反腐。從金字塔的底部往上看，具體的反腐行動(dòng)必須依靠群眾的參與和支持，時(shí)刻不能忘記民眾對(duì)反腐的具體需求，同時(shí)要用是否增進(jìn)民眾利益來檢驗(yàn)反腐敗工作的成效。

當(dāng)前中央反腐的力度空前，大批“老虎”落馬，但依然有部分老百姓覺得“老虎”離自己太遠(yuǎn)，而身邊“蒼蠅”擾民的現(xiàn)象并未得到有效遏制，希望國家更加關(guān)注百姓身邊的腐敗問題。在此背景下，未來我國的反腐敗工作必須堅(jiān)持民本主義，針對(duì)民眾對(duì)反腐敗的需求制定和落實(shí)相應(yīng)的反腐策略，加大力度治理老百姓身邊的腐敗問題，鼓勵(lì)民眾積極參與，提升民眾的反腐信心，以有效的反腐行動(dòng)增進(jìn)民眾利益。

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責(zé)任編校 王學(xué)青

Abstract： Populism is a political doctrine that emphasizes the critical role people play in social life and take people as the root of a state. Corruption is a complicated phenomenon to which people are closely connected. People are the direct or indirect factor that encourages corruption and the key force that fight against corruption. Anti-corruption populism includes the following： Firstly， to increase peoples interest is the final objective of anti-corruption. Secondly， peoples demand on anti-corruption should be explored. Thirdly， peoples tolerance for corruption should be lowered. Fourthly， peoples confidence about anti-corruption should be enhanced. Fifthly， conditions for peoples participation in anti-corruption should be created. The government should pave the way and offer corresponding power for peoples participation in anti-corruption. Sixthly， corruption around the people should be cured.

Key words： the populace； corruption； populism in anti-corruption