張小勁 李莉

摘 要：“廉實力”概念最初對應(yīng)于市場秩序并不完善的中國企業(yè)組織，用以提升自身的競爭優(yōu)勢；隨著十八大后反腐風(fēng)暴的展開，其概念進(jìn)一步拓展和延伸，可以用來設(shè)計和評估國家、地區(qū)和組織的廉政治理狀況。 “廉實力”內(nèi)涵豐富，有著多重屬性，既汲取了歷代反腐倡廉的經(jīng)驗和智慧，也可以提供一種差異比較、指標(biāo)評測的操作性體系。在全面從嚴(yán)治黨方針指導(dǎo)下，應(yīng)用“廉實力”，轉(zhuǎn)化反腐成果，是廉潔治理尋求制度創(chuàng)新的新途徑，對當(dāng)前反腐倡廉的深入開展和國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型有著積極的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：廉實力；概念；應(yīng)用；反腐倡廉

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2016）01-0003-06

求政府以廉正，圖官員以廉明，希社會以廉潔，望商家以廉直，吁大眾以廉誠，既是國人自古以來的企盼和追求，也是全面深化改革以來黨和政府肅貪反腐的真義所在。習(xí)近平同志指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題?！雹僭炀筒桓腋?、不能腐、不想腐的政治局面，不僅要靠大規(guī)模、高壓力、無死角的“打虎掃蠅”，而且要有配套性的制度建設(shè)、道德建設(shè)和思想建設(shè)。在這個意義上講，“廉實力”的概念和“廉實力”建設(shè)的思考無疑可以為當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)開拓新的思路和視野。

一、“廉實力”概念的創(chuàng)生與溯源

實力，是評價國家、組織乃至個人的一種操作性概念，也是對不同的國家、組織和個人進(jìn)行評價的比較性概念。在最為常見的語境中，實力往往用來標(biāo)識國家、組織和個人所擁有的各種具有實體形態(tài)、物質(zhì)性的力量和支配力。

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展和整體環(huán)境的復(fù)雜變遷，相對單純的實力概念已無法充分說明和揭示國家、組織和個人的現(xiàn)實狀態(tài)、發(fā)展態(tài)勢和比較優(yōu)勢。于是，新的分類性概念得到發(fā)展。在美國學(xué)者約瑟夫·奈教授上世紀(jì)九十年代首次提出了“軟實力”的概念[1]之后，這一概念很快便得到了廣泛的接受和應(yīng)用[2]。相對而言，“軟實力”強(qiáng)調(diào)了非物質(zhì)性的力量，包括政治力、文化力、外交力等無形要素。就一國而言，“軟實力”主要體現(xiàn)在依靠政治制度的吸引力、文化價值的感召力和國民形象的親和力等釋放出來的影響力；就組織而言，“軟實力”主要體現(xiàn)為其內(nèi)部文化的先進(jìn)、治理制度的完善、領(lǐng)導(dǎo)能力的高超和社會責(zé)任的盡責(zé)等等。而“硬實力”則主要用于標(biāo)識物質(zhì)性的支配力，在最簡化的構(gòu)成中，包括國家和地區(qū)以國民生產(chǎn)總值為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)實力，以科研投入和產(chǎn)出為特征的科技實力以及以先進(jìn)裝備和軍人數(shù)量為主的軍事實力；通過適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)調(diào)整，地區(qū)實力和組織實力也可以得到揭示。

“軟實力”和“硬實力”概念所體現(xiàn)的應(yīng)用型概念發(fā)展路徑又啟發(fā)了新的概念生成。于是，“巧實力”的概念應(yīng)運(yùn)而生。由美國學(xué)者蘇珊尼·諾瑟于2004年最早提出的“巧實力”，得到了約瑟夫·奈教授的肯定和支持。“巧實力”的概念有意突顯國家、組織和個人的戰(zhàn)略規(guī)劃、策略實施、計謀應(yīng)用和資源整合能力，強(qiáng)調(diào)了國家、組織和個人合理且有效地運(yùn)用自身的“硬實力”和“軟實力”達(dá)成既定目標(biāo)的能力。因此，這一概念實際上突出了主觀評價的范疇而具有特殊的模糊性，但這種模糊性卻帶來了多樣化的思考空間，提示了綜合實力中理性判斷、戰(zhàn)略調(diào)整和資源整合等要素所具有的特殊意義。

與此相似，中國學(xué)者黃寶榮博士則在2009年最早提出了“廉實力”的概念，并且得到了國內(nèi)學(xué)界的響應(yīng)。這一概念最初對應(yīng)于市場秩序并不完善的中國企業(yè)組織，強(qiáng)調(diào)企業(yè)以“廉”作為經(jīng)營者個人決策、組織管理和企業(yè)經(jīng)營活動的核心理念和基本準(zhǔn)則、進(jìn)而合理調(diào)動自身資源在長期競爭中處于優(yōu)勢地位的能力[3]。

隨著黨的十八大之后反腐風(fēng)暴的展開，日益突顯的事實就是，“廉”之受損則“腐”之日盛，這不僅會嚴(yán)重傷害企業(yè)組織自身的管理和經(jīng)營，還會嚴(yán)重惡化企業(yè)組織所面對的競爭環(huán)境和整個社會環(huán)境，更會腐蝕執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家的制度基礎(chǔ)。正如習(xí)近平同志所指出的那樣，“‘物必先腐，而后蟲生。近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”

由此，“廉實力”的概念又有了新的拓展和延伸。確切地說，“廉實力”可以用來界說和衡量國家、地區(qū)和組織在治理腐敗、預(yù)防腐敗和根除腐敗方面的能力及其績效，可以用來認(rèn)知和評價國家、地區(qū)和組織最為重要的健康發(fā)展?fàn)顩r和祛病扶正的矯偏補(bǔ)救能力，還可以用來設(shè)計和評估國家、地區(qū)和組織的系統(tǒng)反腐、源頭治腐、綜合防腐以及全面倡廉的制度建設(shè)狀況。就此而論，“廉實力”概念以其清晰的指向和確切的用意，強(qiáng)調(diào)了國家、地區(qū)和組織在其轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中所面對的重大問題和關(guān)鍵挑戰(zhàn)[4-6]。

“廉實力”的概念首先切合了中國目前的反腐倡廉形勢和黨風(fēng)廉政建設(shè)的長期任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)中具有必要性和急迫性的工作環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉對于整個國家、各個地區(qū)和一切組織具有關(guān)鍵價值的重要議題，因而對于中國具有重大的意義。同時，隨著全球一體化進(jìn)程的加速，世界各國已經(jīng)普遍意識到廉潔透明對于政治開明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要作用。清廉高效實際上已經(jīng)成為評價一個國家、地區(qū)和組織形象的重要表征，與此相關(guān)的指標(biāo)體系和評價排名層出不窮，更成為國際社會中建立相互聯(lián)系、增進(jìn)友好往來和發(fā)展合作關(guān)系的重要依據(jù)。就此而論，“廉實力”也是一個合乎世界進(jìn)步潮流和國際社會訴求的概念。

二、“廉實力”概念的多種內(nèi)涵與多個維度

廉實力概念的提出無疑汲取和提煉了中國歷代反腐倡廉的治理經(jīng)驗和智慧。

戰(zhàn)國時期，《周禮·天官冢宰》對管理的評判和考核標(biāo)準(zhǔn)便已以“廉”為核心，“以聽官府之六計，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨?！薄傲蹦藶楣僦?，必須具備善行事、通政令、忠職守、正品行、嚴(yán)執(zhí)法等能力和品格。

新時期，通過對“廉”的內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，提出了“廉實力”概念。即將“廉”作為個人行為、組織管理的核心理念和基本準(zhǔn)則，進(jìn)而獲得在社會競爭中處于優(yōu)勢地位的能力。廉實力將量化的分析方法引入到廉政建設(shè)的研究中來，旨在從組織或個人自身發(fā)展的要求出發(fā)，所考察的不只是廉潔狀況，更涉及管理水平與工作業(yè)績等。

具體就企業(yè)而言，“廉實力”的內(nèi)涵包括民主科學(xué)決策、高效規(guī)范執(zhí)行、遵守黨紀(jì)國法、廉潔自律以及提升企業(yè)綜合實力，從而能夠有效制約違反民主科學(xué)決策原則和程序、以權(quán)謀私和貪污腐敗以及揮霍公款、過度職務(wù)消費(fèi)等腐敗行為，健全與完善內(nèi)部控制體系、完善管理層的激勵機(jī)制和發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢?？梢?，作為一種針對于現(xiàn)代企業(yè)的制度設(shè)計，“廉實力”能夠在定量分析的基礎(chǔ)上保證考察的系統(tǒng)性和全面性，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要探索。

具體就地區(qū)而言，“廉實力”的內(nèi)涵則包括通過公平、開放、透明的原則，構(gòu)建和打造清廉的地區(qū)形象，從而為地區(qū)的招商引資、區(qū)域協(xié)調(diào)合作發(fā)展提供保障性資源。與企業(yè)不同，對于地區(qū)發(fā)展而言，“廉實力”能夠通過量化的指標(biāo)體系對地區(qū)的各方面發(fā)展進(jìn)行科學(xué)評估，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為綜合的地區(qū)形象指數(shù)，凸顯地區(qū)具備廉實力的重要性。

具體就組織而言，“廉實力”的內(nèi)涵包括組織內(nèi)部的績效評價、人力資源、組織文化等多方面的發(fā)展要素如何實現(xiàn)廉潔、公平，從而保障組織的健康運(yùn)行。對于具體的組織而言，“廉實力”評價體系科學(xué)量化組織各要素如何有效運(yùn)作形成“廉實力”合力，從而促進(jìn)組織健康發(fā)展。

總之，廉實力可以提供一種差異比較、指標(biāo)評測和歷史對比的實操體系，在多個維度和多個領(lǐng)域促進(jìn)廉潔治理。

三、“廉實力”的概念屬性與體系界說

廉實力有著多重屬性，也有著特定的體系框架。

首先，“廉實力”是一個構(gòu)成性概念。確切地說，“廉實力”意圖將國家、地區(qū)和組織在面對腐敗治理需求和廉潔績效提升時所進(jìn)行的各種努力和構(gòu)成要素加以整體衡量，尤其關(guān)注與反腐倡廉有關(guān)的資源投入和實際效果，與此有關(guān)的制度安排及制度績效、規(guī)范制定及其內(nèi)化效應(yīng)。

其次，“廉實力”是一個綜合性概念?！傲畬嵙Α币鈭D將廉潔、誠實、正直等行為規(guī)范與公開、公正和開明等制度規(guī)定加以綜合考慮，強(qiáng)調(diào)“廉實力”所體現(xiàn)的是基于道德自律、制度約束和價值追求三位一體的現(xiàn)代治理能力和善治狀態(tài)。

再次，“廉實力”是一個聯(lián)結(jié)性概念?！傲畬嵙Α币鈭D將廉政、廉潔、廉正、廉直看作是國家、地區(qū)和組織之“實力”的核心要素，其演進(jìn)邏輯是“廉生潔，潔生明，明生力”；“廉實力”又是充實和提升“硬實力”的前提，還是強(qiáng)化和凝煉“軟實力”的基礎(chǔ)，其發(fā)展脈絡(luò)是“無廉，則硬實力有其勢而無其實，軟實力有其名而失其實”。反之，有廉，硬實力才是勢與實俱佳，軟實力才能名與實相彰。因此，廉實力，與硬實力和軟實力合為一體，實際上是國家之綜合國力的體現(xiàn)，地區(qū)和組織之綜合實力的表征。

又次，“廉實力”是一個實操性概念。“廉實力”意圖歸納有關(guān)反腐倡廉的實踐制度和實際做法，概括反腐倡廉的有效經(jīng)驗和可靠辦法，規(guī)劃反腐倡廉的適時舉措和因應(yīng)項目，從而為當(dāng)下的反腐倡廉做出貢獻(xiàn)，為長遠(yuǎn)的反腐倡廉提供參考。

最后，“廉實力”是一個發(fā)展性概念。“廉實力”意圖不斷吸納反腐倡廉的最近進(jìn)展和最新認(rèn)識，注重腐敗發(fā)生、復(fù)發(fā)和再現(xiàn)的源由和規(guī)律，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的持續(xù)性和長期性，從而在動態(tài)進(jìn)程中不斷更新和豐富自身的內(nèi)涵和構(gòu)成。

四、“廉實力”的問題指向及其實踐結(jié)果

反腐倡廉建設(shè)是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題。黨的十八大以來，在堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打的策略下，密集式反腐已經(jīng)取得重要的震懾效果，成效顯著。正風(fēng)反腐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，塑造風(fēng)清氣正的廉潔社會已經(jīng)成為全社會的共識。因此，反腐成果如何才能切實轉(zhuǎn)化、為民所享就成為推進(jìn)反腐倡廉工作深入持久地開展下去的關(guān)鍵性問題。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在主持召開部分中央部委、中央國家機(jī)關(guān)部委黨組主要負(fù)責(zé)人，部分專家學(xué)者座談會時強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨必須推進(jìn)制度創(chuàng)新，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)準(zhǔn)正確方向，解決現(xiàn)階段突出問題，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進(jìn)”①。

在堅持全面從嚴(yán)治黨的方針下，如何將反腐成果切實轉(zhuǎn)化為可操作的制度設(shè)計成為亟需探討的重要議題?！傲畬嵙Α备拍畹奶岢稣翘接懼贫葎?chuàng)新的一種有益嘗試；應(yīng)用“廉實力”，轉(zhuǎn)化反腐成果，是為廉潔治理尋求制度創(chuàng)新的新途徑。

（一）應(yīng)用“廉實力”，轉(zhuǎn)反腐成果為“廉潔效能”

十八大以來高壓反腐已經(jīng)彰顯出黨紀(jì)國法的巨大威懾力，對于遏制腐敗蔓延、重塑風(fēng)清氣正的社會生態(tài)已經(jīng)產(chǎn)生重要影響。從震懾打擊到創(chuàng)新制度，這個轉(zhuǎn)變的過程需要挖掘更多的民眾認(rèn)同的理念和價值觀。無疑，中國傳統(tǒng)文化中的“廉”給予我們新的思考與啟發(fā)。在新時期，我們賦予“廉”更加豐富的內(nèi)涵，“廉”不僅是基于個人的“善行事、通政令、忠職守、正品行、嚴(yán)執(zhí)法”等一系列能力和品格，而且還是一種基于現(xiàn)代社會所需要的競爭性“實力”。以“廉”為核心的“廉實力”將廉潔、誠實、正直等行為規(guī)范與公開、公正和開明等制度規(guī)定加以綜合考慮，強(qiáng)調(diào)廉政、廉潔、廉正、廉直是國家、地區(qū)和組織之“實力”的核心要素。

隨著黨的十八大之后反腐風(fēng)暴的展開，日益凸顯的事實就是，“廉”之受損則“腐”之日盛，這不僅會嚴(yán)重傷害企業(yè)組織自身的管理和經(jīng)營，還會嚴(yán)重惡化企業(yè)組織所面對的競爭環(huán)境和整個社會環(huán)境，更會腐蝕執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家的制度基礎(chǔ)。因此，通過“廉實力”的應(yīng)用，將反腐敗現(xiàn)已取得的震懾威力、重塑風(fēng)清氣正社會的動員能力轉(zhuǎn)化為具體的“廉潔效能”，這不僅能夠繼續(xù)推進(jìn)反腐倡廉工作的深入進(jìn)行，而且能夠使得“廉潔效能”成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力和推動力。

2014年中央專項巡視組發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)北良公司原任領(lǐng)導(dǎo)宮明程濫用職權(quán)、違規(guī)轉(zhuǎn)讓土地等違紀(jì)違法問題線索。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時立案查辦，目前已為該公司挽回包括40多公頃土地在內(nèi)共計2.4億多元國有資產(chǎn)，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展注入新的活力。這一案例充分表明，反腐敗工作所獲得的成果通過及時轉(zhuǎn)化就會形成積極的“廉潔效能”，成為國企發(fā)展的新的生產(chǎn)力。成功的現(xiàn)代企業(yè)所彰顯的新型競爭力不僅僅包括過硬的產(chǎn)品、效能，還包括廉潔公正的軟性文化。顯然，構(gòu)建具有現(xiàn)代企業(yè)特征，同時又兼顧國有企業(yè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的“廉實力”反腐敗制度體系，既能著眼于企業(yè)的市場主體地位，追求效能，同時又能夠著眼于黨對干部的廉潔自律的要求，從而化解國有企業(yè)改革過程中的問題。

由此，應(yīng)用“廉實力”，將反腐的成果持續(xù)有效地轉(zhuǎn)化為企業(yè)“廉潔效能”是切實加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨落到實處，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的制度性創(chuàng)新與嘗試。

（二）應(yīng)用“廉實力”，轉(zhuǎn)反腐成果為民生福利

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”，王岐山同志提出“讓群眾看得到、體會得到、享受得到全面從嚴(yán)治黨成果”，這些都表明正風(fēng)反腐的最終目標(biāo)是為了惠及于民。在2015年的全國兩會上，習(xí)近平總書記在參加江西代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要重視基層風(fēng)氣問題，下大氣力整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為，對隨意插手基層敏感事務(wù)、截留克扣基層物資經(jīng)費(fèi)、處事不公、吃拿卡要、侵占群眾利益等問題，必須嚴(yán)肅查處，絕不姑息。同年3月底，王岐山同志到河南調(diào)研時指出：要“推動黨風(fēng)廉政建設(shè)落實到基層，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題”。

基層風(fēng)氣問題，尤其是老百姓身邊的不良行為不僅損害群眾切身利益，侵蝕干群關(guān)系，而且有可能動搖黨的執(zhí)政之基。在“八項規(guī)定”、反“四風(fēng)”等反腐敗活動開展以來，基層社會風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。老百姓吃穿住行等日常生活中所遭遇的“權(quán)力刁難”和“官員任性”等問題成為持續(xù)關(guān)注點，反腐敗已經(jīng)落腳于尋常百姓日常起居的細(xì)節(jié)之處，反腐的成果惠及人民群眾。

那么，如何將這種反腐成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為民生福利呢？“廉實力”作為一個構(gòu)成性概念，在具體應(yīng)用中強(qiáng)調(diào)將國家、地區(qū)和組織在面對腐敗治理需求和廉潔績效提升時所進(jìn)行的各種努力和構(gòu)成要素加以整體衡量，尤其關(guān)注與反腐倡廉有關(guān)的資源投入和實際效果、與此有關(guān)的制度安排及制度績效、規(guī)范制定及其內(nèi)化效應(yīng)。因此，應(yīng)用“廉實力”，構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的權(quán)力規(guī)范和績效評價指標(biāo)，可以對百姓身邊的“懶政、庸政”，對違反八項規(guī)定的各種違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行實時監(jiān)測與約束。這不僅能夠使基層黨員提高自覺自律意識，而且能夠從制度上確保健康的基層政治生態(tài)，實現(xiàn)王岐山總書記所強(qiáng)調(diào)的“讓群眾看得到、體會得到、享受得到全面從嚴(yán)治黨成果”。

（三）應(yīng)用“廉實力”，轉(zhuǎn)反腐成果為國家形象傳播

近年來，中國政府反腐敗決心之大和成效之顯著有目共睹，但國際透明組織公布的中國“清廉印象指數(shù)”排名卻沒有隨之變化。雖然中國的反腐敗工作取得的明顯成效自有人民群眾的公正評價，不以透明國際“清廉印象指數(shù)”為標(biāo)準(zhǔn)。但是，不可否認(rèn)的是，由于透明國際是一個在國際上有一定影響力的組織，因此，其每年一度的評分排名對于國家的廉潔形象還是起到了重要的影響。在正風(fēng)反腐已經(jīng)取得成果的當(dāng)下，如何將反腐成果有效轉(zhuǎn)化為良好的國家形象，對處于全球一體化發(fā)展格局中的我國具有重要意義。

從這個意義上，應(yīng)用“廉實力”概念框架，構(gòu)建一套基于我國國情自身特點的廉潔指標(biāo)評價體系，不僅有利于將我國現(xiàn)階段及未來反腐成果轉(zhuǎn)化為重要的國家形象資源，而且有利于中國在全球化一體化格局中對接國際舞臺游戲規(guī)則，掌握話語主動權(quán)。

總而言之，應(yīng)用“廉實力”，就是用“廉實力”來界說和衡量國家、地區(qū)和組織在預(yù)防腐敗、治理腐敗和根除腐敗方面的能力及其績效，可以用來認(rèn)知和評價國家、地區(qū)和組織最為重要的健康發(fā)展?fàn)顩r和祛病扶正的矯偏補(bǔ)救能力，還可以用來設(shè)計和評估國家、地區(qū)和組織的系統(tǒng)反腐、源頭治腐、綜合防腐以及全面倡廉的制度建設(shè)狀況。

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責(zé)任編校 王學(xué)青

Abstract： The concept of “integrity power” initially corresponded to the incomplete business organizations for them to improve their competition advantages. After the 18th National Congress of the CPC， with the deployment of the campaign against corruption， it expanded its coverage to help design and assess integrity situations in countries， areas and organizations. “Integrity Power” denotes rich with multi-layer attributes. It has absorbed the experience and wisdom of feudal dynasties in fighting against corruption， and can provide an operational system for comparison and assessment of indexes. Under the guideline of strict administration of the Party， a new way can be found to honest government and innovation of regulations in applying “integrity power” and transforming the achievements of fighting against corruption， which will prove to be of practical significance for the current development of anti-corruption movement and for the transformation of government administration to modernization.

Key words： Integrity Power； concept； application； fighting corruption and advocating clean governance