王暉

根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，在受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，采取公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)60日，即視為送達(dá)。近年來(lái)，公告送達(dá)在各地法院的適用逐步增多，這有利于保障被送達(dá)人及時(shí)參加訴訟，行使自己的訴訟權(quán)利，同時(shí)促進(jìn)人民法院的司法公正與社會(huì)的和諧發(fā)展。但在實(shí)踐中，如何認(rèn)定受送達(dá)人下落不明，何為其他方式無(wú)法送達(dá)，公告采取的方式等問(wèn)題尚有爭(zhēng)議，值得探討。

一、如何認(rèn)定受送達(dá)人下落不明

受送達(dá)人下落不明，在法律意義上來(lái)講，即受送達(dá)人離開(kāi)住所或居所去向不明，經(jīng)查找，仍然不能知道受送達(dá)人的下落。但對(duì)下落不明時(shí)間法律沒(méi)有規(guī)定，有人認(rèn)為受送達(dá)人離開(kāi)住所去向不明必須持續(xù)經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間，方可認(rèn)定受送達(dá)人下落不明。筆者不這么認(rèn)為，因?yàn)槿绻芩瓦_(dá)人下落不明滿(mǎn)一段時(shí)間才能公告送達(dá)，則會(huì)嚴(yán)重影響訴訟效率。民事訴訟一審普通程序的一般審限為6個(gè)月，如果規(guī)定受送達(dá)人下落不明滿(mǎn)一段時(shí)間才能適用公告，則一些案件不得不中止，導(dǎo)致訴訟拖延。筆者認(rèn)為，只要有關(guān)組織能證明受送達(dá)人下落不明，即可公告送達(dá)。在審判實(shí)踐中，個(gè)別辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)，在通知受送達(dá)人不到后即采用公告送達(dá)，這嚴(yán)重?fù)p害了受送達(dá)人的訴訟權(quán)利。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因及經(jīng)過(guò)。筆者認(rèn)為，因受送達(dá)人下落不明而公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)有受送達(dá)人住所地或居所地基層組織或其同住成年家屬證明。

二、何為其他方式無(wú)法送達(dá)

依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，送達(dá)方式有直接送達(dá)、委托送達(dá)、留置送達(dá)、電子送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等，這其中只有當(dāng)其他送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)時(shí)才可適用公告送達(dá)。也即只有窮盡其他送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)時(shí)才可采用公告送達(dá)。但在審判實(shí)務(wù)中，卻存在諸多問(wèn)題。有些案件本來(lái)是能查找到受送達(dá)人的地址而直接送達(dá)或留置送達(dá)的，或是可以采用郵寄送達(dá)、委托送達(dá)等方式送達(dá)的，卻因怕麻煩等原因而直接適用了公告送達(dá)，違反了公告送達(dá)的法定程序。案件受理后首先應(yīng)通知當(dāng)事人到法院或指定地點(diǎn)接收法律文書(shū)，當(dāng)事人拒不配合或無(wú)法聯(lián)系的，應(yīng)到當(dāng)事人的住所送達(dá)相關(guān)法律文書(shū)。如果其不在住所且其家屬或有關(guān)組織證明其下落不明時(shí)，可公告送達(dá)。但實(shí)踐中有一種情況比較復(fù)雜，即多次到受送達(dá)人住所或居所送達(dá)，但恰逢當(dāng)事人或其家屬外出而導(dǎo)致的送達(dá)不能，這種情況下是否也應(yīng)視為采用其他方式無(wú)法送達(dá)。筆者認(rèn)為，如果這種情況下不能公告送達(dá)，則將使辦案人員不得不為了送達(dá)而頻繁往返當(dāng)事人住所，浪費(fèi)人力物力。但應(yīng)規(guī)定比較嚴(yán)格的條件，如到當(dāng)事人住所地三次無(wú)法送達(dá)的，則可以采用公告送達(dá)的方式。

三、關(guān)于公告的方式

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第138條規(guī)定：“公告送達(dá)可以在法院的公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登公告，發(fā)出公告日期以最后張貼或者刊登的日期為準(zhǔn)。對(duì)公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按要求的方式進(jìn)行。公告期滿(mǎn)，即視為送達(dá)?！奔垂婵梢詮堎N在法院公告欄或者受送達(dá)人的住所地，也可以在報(bào)紙，信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登。筆者認(rèn)為在法院公告欄張貼公告不具有合理性，因?yàn)榉ㄔ翰皇枪珗@、商場(chǎng)，少有人光顧，且受送達(dá)人也不知道何人何時(shí)會(huì)起訴自己。如果受送達(dá)人住所在海南，在魏縣人民法院公告欄上張貼公告，那么受送達(dá)人能看到該公告的可能性可想而知。在受送達(dá)人的住所地張貼公告有其合理性，因?yàn)槭芩瓦_(dá)人或生于斯或長(zhǎng)于斯，在該地親戚朋友較多，其知曉該公告的幾率也較大。在報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登公告，公告的范圍比較大，但也有不足之處，應(yīng)在哪級(jí)報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)上刊登沒(méi)有要求。筆者認(rèn)為應(yīng)在全國(guó)綜合性的報(bào)紙或信息網(wǎng)絡(luò)上刊登較為可取。