陳貴慶 林克顯 徐福才

【摘要】基層政府政策執(zhí)行力高低，將影響著政策目標的實現(xiàn)與否的最終效益。然而，從根本上來看我國的現(xiàn)狀，一些基層政府依然有很多缺陷，尤其是在保持和增強政策執(zhí)行方面仍需加倍努力。本文主要以福建新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險政策的執(zhí)行為例，通過問卷調(diào)查法、訪談法、文獻法等方法展開調(diào)查，整理分析了許多相關(guān)材料，探討影響公共政策的實施，表現(xiàn)、原因及政策執(zhí)行弱化的因素，并且針對存在的問題提出相應的對策，為提高基層政府政策執(zhí)行力提供參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】惠農(nóng)政策；政策執(zhí)行力；對策

2012年福建的生產(chǎn)總量達19701.78億元，與去年同期相比增長17.2%，政府財政收入3008.88億元，與去年同期相比增長15.9%。但是，仍存在一些明顯的問題，相對于沿海城市，閩西北部分山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足，公眾教育水平不高，地方政府財政實力不夠強，需要公共服務(wù)，當?shù)卣凸补芾淼馁|(zhì)量有待提高。如何發(fā)展經(jīng)濟，提高系統(tǒng)的政策的實施，加快地方建設(shè)的發(fā)展，確保中央的利民政策和惠農(nóng)政策得到實施，是擺在福建當?shù)卣媲暗囊淮箅y題，也是值得國內(nèi)一些城市思考和借鑒的。

一、政策執(zhí)行力相關(guān)概念

從對公共政策社會價值的權(quán)威性分配的角度上看，公共政策是“政治實體為了實現(xiàn)特定的目標而規(guī)定的、用來對社會行為進行調(diào)控，是規(guī)范其發(fā)展方向的準則?！盵1]當然，公共政策方案，以實現(xiàn)政策執(zhí)行機構(gòu)的政策為目標，更需要將政策的要求和內(nèi)容變貫徹落實。政策執(zhí)行在一個政策的生命周期中扮演非常重要的組成部分，同時是實現(xiàn)政策目標唯一的途徑。基層政府政策執(zhí)行力指的是充分利用政府資源，為相關(guān)的政治實體的發(fā)展政策執(zhí)行的能力，從而達到政策目標，政策執(zhí)行實際上是對政策執(zhí)行的實際部門的工作人員素質(zhì)的高低，綜合利用、協(xié)調(diào)、整合執(zhí)行資源，部門之間的協(xié)作程度的外在表現(xiàn)的整體水平的衡量，這跟實現(xiàn)其政策目標有著重要的影響。

二、基層政府政策執(zhí)行力的現(xiàn)狀

福建省的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始于2004年，并且取得了良好的效果，直至2012年底，福建新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參保率達到94.1%。從數(shù)據(jù)來看，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的實施在福建非常順利。然而，在實地調(diào)查中，我們會發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)的背后仍然存在著一些值得我們思考的現(xiàn)象。

根據(jù)問卷資料得到，政策的目標群體當中，僅僅只有15%的比例對相關(guān)政策十分的了解，但是在有關(guān)報銷程序、比例和范圍的調(diào)查當中，有關(guān)新農(nóng)合政策還有人缺乏對這些政策的理解，這些人占據(jù)了相當大的比例，在與福建省有超過90%的年覆蓋率形成強烈對比。因此，地方政府在政策實施的過程中，上級的指標基本能實現(xiàn)。但不能僅僅只是數(shù)值上的政策目標，從這個角度看，政策執(zhí)行力與政策執(zhí)行的質(zhì)量有很大的提升空間。

三、提高基層政府政策執(zhí)行力的對策

1.建立科學合理的決策體制，提高公共政策的質(zhì)量

首先，中央政府應該充分調(diào)研，在了解全國各地的情況下再做決策。再次，從地方政府角度來看，尤其是制定具體的執(zhí)行方案的過程中，要注意充分整合當?shù)氐木唧w實情，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，文化習俗，財政和人力資源狀況，在保證滿足中央政府政策的要求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)特定政策的要求。

2.提高基層政府人員的整體素質(zhì)

每個基層政府政策執(zhí)行人員的素質(zhì)水平的高低，對基層政府公共政策執(zhí)行力有著重要的影響。對于地方政府來說，提高政策執(zhí)行人員的素質(zhì)，主要來自兩個方面，一個是提高他們的科學文化水平，首先在基層政府中逐步引進更多更高水平的人才；其次，還要通過專門的培訓、開講座等形式來提高政府工作人員的法律、政策、經(jīng)濟等方面的專業(yè)素養(yǎng)，從而全面提升政府政策執(zhí)行人員的科學文化素養(yǎng)。

3.建立政策執(zhí)行監(jiān)督機制，預防暴力執(zhí)行或者只行政但不作為的行為發(fā)生

“政策監(jiān)控全程是政策監(jiān)督跟政策控制。政策監(jiān)督是指對政策運行信息尤其是政策運行弱化表現(xiàn)信息的獲知；政策控制這是對政策運行偏差狀態(tài)的糾正。”[3]，以建立健全政策執(zhí)行的監(jiān)督機制，有利于發(fā)現(xiàn)和糾正系統(tǒng)的偏差，確保實現(xiàn)政策目標。良好的政策監(jiān)督機制應包括的內(nèi)容有以下幾個方面，首先，政策信息公開制度。政府應通過各種渠道及時的把政策所涉及到的內(nèi)容，包括財政、方案及其他資料“廣而告之”。第二，建立和完善政策執(zhí)行效果評估機制，這有利于形成一套針對政策執(zhí)行人員的完善的政策執(zhí)行監(jiān)督機制。

【參考文獻】

[1]鄭新立.現(xiàn)代政策研究全書[Z].北京：中國經(jīng)濟出版社，1991.

[2]何精華，農(nóng)村公共服務(wù)滿意度及其差距的實證分析[J].中國行政管理，2006（5）：91—95

[3]涂圣偉.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)戶對公共物品的需求偏好及影響因素研究——以農(nóng)田水利設(shè)施為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2006（10）：10一14

作者簡介：陳貴慶（1990—），男，漢族，福建泉州市人，農(nóng)業(yè)推廣碩士，單位：福建農(nóng)林大學經(jīng)濟學院（海峽鄉(xiāng)村建設(shè)學院）農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)，研究方向：縣域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)培育。

林克顯（1969—），男，漢族，福建三明市人，研究員，農(nóng)學博士，單位：福建農(nóng)林大學科學技術(shù)發(fā)展研究院，研究方向：持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)推廣學，（通訊作者）

徐福才（1990—），男，漢族，福建泉州市人，管理學學士，單位：福建農(nóng)林大學經(jīng)濟學院（海峽鄉(xiāng)村建設(shè)學院）農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)。