賈倩倩

摘要：社會(huì)募捐具有一定的公益性，可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，然而社會(huì)募捐糾紛卻不斷發(fā)生，要從根本上遏制這些糾紛，確定社會(huì)募捐的性質(zhì)顯得尤為關(guān)鍵，而我國(guó)關(guān)于此方面亦沒有確切的立法。本文將從社會(huì)募捐的現(xiàn)狀出發(fā)，提出社會(huì)募捐法律性質(zhì)的重要性，進(jìn)而分析法律性質(zhì)的四中理論觀點(diǎn)，認(rèn)定募捐屬于附條件的第三人利益合同，最后針對(duì)社會(huì)募捐存在的問題提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)募捐；法律性質(zhì)；建議

一、社會(huì)募捐概述

社會(huì)募捐是募集錢財(cái)捐助他人的行為，指一定的單位或組織以公開形式為特定目的向不特定人發(fā)出捐贈(zèng)錢財(cái)行為。利用登報(bào)或者新聞媒介等公開的方式向不特定的人群以自己的名義發(fā)出募捐提議的為募集人，捐助善款之人是捐助人，接受財(cái)產(chǎn)之人是受益人。社會(huì)募捐具有特定性、公益性，涉及募捐人、捐贈(zèng)人和受益人三方主體，捐贈(zèng)人是非特定的人，捐贈(zèng)行為具有自愿性，募集人起中介作用，監(jiān)管和使用捐款，同時(shí)致力于讓受益人擺脫困境。

二、我國(guó)社會(huì)募捐的現(xiàn)狀

（一）社會(huì)募捐的立法現(xiàn)狀

我國(guó)目前已經(jīng)頒布了幾部與慈善有關(guān)的法律法規(guī)，但是并沒有形成統(tǒng)一的法律體系，特別是對(duì)社會(huì)募捐的規(guī)定，與其有關(guān)的法律條文并不多，并且十分松散。涉及到社會(huì)募捐的法律法規(guī)包括：《紅十字會(huì)法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《基金會(huì)管理法》《合同法》等，相關(guān)的法條只是零星的分布于這些法律法規(guī)中，而且對(duì)于社會(huì)募捐主體、社會(huì)募捐的性質(zhì)和社會(huì)募捐余款歸屬問題都沒有具體的規(guī)定，就是因?yàn)闆]有統(tǒng)一的法律來規(guī)范調(diào)整募捐中的各種糾紛，才讓募捐糾紛愈演愈烈，法院審判案件時(shí)不能統(tǒng)一司法判決。

（二）社會(huì)募捐的司法現(xiàn)狀

因?yàn)閷?duì)社會(huì)募捐性質(zhì)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，導(dǎo)致社會(huì)募捐糾紛不斷增多，其中尤以募捐余款歸屬糾紛最激烈，法院審判案件時(shí)所認(rèn)定的募捐性質(zhì)不同，審判結(jié)果也就不同，司法不統(tǒng)一現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。例如對(duì)于社會(huì)募捐余款歸屬這個(gè)具有爭(zhēng)議性的話題法院曾經(jīng)出現(xiàn)過三種情況：受益人不是受贈(zèng)人，募捐余款不屬于受益人；受益人就是受贈(zèng)人，享有募捐余款所有權(quán)；回避問題等情況，由于沒有確定法律依據(jù)，嚴(yán)重威脅到了司法的公信力。

三、社會(huì)募捐的法律性質(zhì)

（一）社會(huì)募捐法律性質(zhì)的理論爭(zhēng)議

理論界關(guān)于社會(huì)募捐的法律性質(zhì)主要有代理行為說、無因管理說、贈(zèng)與合同說、信托關(guān)系說三種。代理行為說目前還不符合我國(guó)的法律規(guī)定，委托代理必須有被代理人的意思表示，募捐活動(dòng)是募集人按照自己的意思隨意發(fā)起的，并沒有收到捐贈(zèng)人和受益人的指示，所以代理行為說存在有缺陷。社會(huì)募捐是募集人按照自己的意思自愿發(fā)起的，沒有權(quán)利要求受益人賠償自己在募捐活動(dòng)中支出的費(fèi)用和損失，而在無因管理中管理人或者服務(wù)人可以要求受益人償付，因此社會(huì)募捐屬于無因管理的觀點(diǎn)亦欠妥。雖然社會(huì)募捐具有特定的目的和特定的主體，但是它的性質(zhì)仍然是公益性的，屬于公法上的法律性質(zhì)，而贈(zèng)與合同則屬于私法上的法律關(guān)系，所以，不能將社會(huì)募捐定性為贈(zèng)與合同。信托按照有無特定的救助對(duì)象可以分為公益信托和私益信托，社會(huì)募捐的捐助對(duì)象是不特定的，具有明顯的公益性質(zhì)，所以社會(huì)募捐是一種公益信托關(guān)系。但是該種觀點(diǎn)是與我國(guó)的《信托法》不符合的，信托關(guān)系和社會(huì)募捐是完全不同的兩種法律性質(zhì)，二者建立的基礎(chǔ)不同。信托是捐助者基于信任委托，而社會(huì)募捐是捐助者出于人道主義。在信托中可以存在有償?shù)男磐幸部梢源嬖跓o償信托，但是社會(huì)募捐中的不能存在有償?shù)哪技?。再者，二者利用善款的目的不一樣。信托中的?cái)產(chǎn)可以分為維持基本財(cái)產(chǎn)和動(dòng)用基本財(cái)產(chǎn)，社會(huì)募捐中的募集人不但可以管理而且還可以使用募捐中的善款，但是必須按照捐助者的意愿進(jìn)行使用。最后，信托受益人的收益權(quán)不具有專屬性，它可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法繼承，而社會(huì)募捐中受益人的權(quán)利是專屬的，不可被轉(zhuǎn)讓或者繼承。

（二）社會(huì)募捐性質(zhì)的界定

本文認(rèn)為社會(huì)募捐屬于附條件的第三人利益合同，原因是從募捐的角度來分析，首先，募集人發(fā)起募捐活動(dòng)，捐贈(zèng)人為了使受贈(zèng)人走出困境，向受贈(zèng)人提供一系列的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)幫助，由此看出捐贈(zèng)人的行為是有明確目的的，即捐贈(zèng)人募捐為受贈(zèng)第三人設(shè)定了利益，受贈(zèng)人因捐贈(zèng)合同當(dāng)事人的約定直接從捐贈(zèng)人一方取得債權(quán)，而募集人必須按照約定向受贈(zèng)人為給付；其次，合同可以分為附條件合同和附期限合同，本文認(rèn)為社會(huì)募捐屬于附條件合同，即捐贈(zèng)人和募集人在捐贈(zèng)合同中規(guī)定了一定的條件，并且把該條件的成就或者不成就作為確定合同中的民事權(quán)利和民事義務(wù)發(fā)生法律效力或者失去法律效力的合同，捐贈(zèng)人是為了讓那些遇到困難之人走出困境，具有非常明確的目的，當(dāng)善款是用于給受贈(zèng)人治療疾病或者用于其他方面，但能使其走出困境時(shí)，合同成立，如果受贈(zèng)人已經(jīng)被治愈或者走出困境，甚至死亡，則條件不成就，合同解除。所以，社會(huì)募捐屬于附條件的第三人利益合同。

（三）社會(huì)募捐余款的歸屬

社會(huì)募捐的性質(zhì)決定了社會(huì)募捐余款的歸屬，本文認(rèn)為社會(huì)募捐屬于附條件的第三人利益合同，該合同的當(dāng)事人是捐助人和募集人，第三人是受贈(zèng)人，享有合同中規(guī)定的權(quán)益，合同訂立時(shí)，捐助人針對(duì)募集人發(fā)出的募捐要約進(jìn)行全面的利弊衡量，若該募捐的目的與他的意愿相一致，捐助人便會(huì)對(duì)該要約作出承諾，捐出善款，從而成立附條件的第三人利益合同，該行為無需得到受贈(zèng)人的同意也無需征求其意見，因?yàn)樵撔袨橹荒芙o受贈(zèng)人帶來利益，不能為其設(shè)定義務(wù)。

四、規(guī)范社會(huì)募捐的立法建議

（一）加快《社會(huì)募捐法》的制定步伐

法律是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，至今，我國(guó)還未出現(xiàn)一部專門針對(duì)社會(huì)募捐的法律，與其相關(guān)的法律法規(guī)并不統(tǒng)一，例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方一般通過頒布一些地方性法規(guī)作為借鑒和參考，雖然為《社會(huì)募捐法》的制定積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是，只是用這些零星的法規(guī)來解釋社會(huì)募捐是極其不利于社會(huì)公益發(fā)展的，所以，必須制定《社會(huì)募捐法》。在該法中，首先就要對(duì)社會(huì)募捐的法律性質(zhì)作出明確規(guī)定，然后將募捐活動(dòng)中三方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)具體化，最后，指定管理募捐行為的專門部門，明確該部門的管理權(quán)限。相信該法律的出臺(tái)可以使社會(huì)募捐活動(dòng)井然有序的進(jìn)行。

（二）確定社會(huì)募捐的基本原則、宗旨

我們可以通過立法比如《社會(huì)募捐法》來確定社會(huì)募捐的基本原則。首先，我們必須明確社會(huì)募捐是一種民事行為，所以社會(huì)募捐活動(dòng)必須遵循民法的自愿平等原則，具體來說就是募捐中當(dāng)事人的地位是平等的，不應(yīng)該存在差別對(duì)待的現(xiàn)象，而且整個(gè)募捐活動(dòng)過程都應(yīng)該建立在自愿原則基礎(chǔ)之上，任何一個(gè)募捐發(fā)起者都不得強(qiáng)迫人民群眾捐款捐物，因?yàn)榫柚邔?duì)是否捐獻(xiàn)、捐多少、捐什么享有自主選擇權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到我們的尊重與保護(hù)；其次，根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則，募集者應(yīng)該按照與捐助者達(dá)成的扶危濟(jì)貧的合意，將善款交付給受益人，不得私吞或?qū)⑵溆糜谄渌康模瑯?，受益人也只能按照捐助者的目的使用善款，不得為自己謀取私利。

（三）建立社會(huì)募捐監(jiān)督體制

因?yàn)樵谡麄€(gè)募捐活動(dòng)過程中缺少一個(gè)明確的監(jiān)督體制，所以經(jīng)常發(fā)生募集者私自占有捐款、捐款不知去向使受贈(zèng)人無法得到有效救助、捐款所有權(quán)糾紛等一系列問題，這些問題的存在是與募捐的目的相違背的，加重了中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，所以，必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。首先，我們必須強(qiáng)化政府的監(jiān)督職能，例如，募集者必須接受審計(jì)部門和監(jiān)察部門對(duì)善款金額和使用方向的審計(jì)和監(jiān)督，同時(shí)，也可以為捐助者建立一個(gè)專門的查詢系統(tǒng)，以保障他們的知情權(quán)，也可以有力的避免善款被私吞的現(xiàn)象；其次，我們不能忽視公眾的監(jiān)督力量，將廣大人民群眾充分調(diào)動(dòng)起來，讓他們投身到募捐監(jiān)督的隊(duì)伍中去，比如發(fā)現(xiàn)有強(qiáng)捐等行為時(shí)可以到有關(guān)部門揭發(fā)舉報(bào)。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]周新卉.社會(huì)募捐的法律問題研究[D].北京化工大學(xué)，2013.